Європейська комісія (ЄК) схвалила застосування 7 статті Лісабонської угоди про ЄС щодо Польщі. Це дозволить запровадити санкції за порушення польською владою принципу незалежності правосуддя.

Віце-голова Єврокомісії Франс Тіммерманс нагадав, що за останні два роки правляча партія Польщі «Право та справедливість» ухвалила 13 законів, які дозволяють уряду «систематично втручатися у процеси формування, управління та функціонування» судової системи.

Чим Польща розлютила ЄС

15 грудня польський сенат схвалив остаточну редакцію законів про Верховний суд та Національну судову раду, запропонованих президентом країни Анджеєм Дудою. Вони передбачають можливість внесення скарг на рішення суду будь-якого рівня до Верховного суду. Крім того, закон передбачає встановлення пенсійного вікудля суддів на рівні 65 років із можливістю продовження терміну повноважень при зверненні на ім'я президента.

Конфлікт Брюсселя та Варшави щодо судової реформи в Польщі триває вже два роки — відколи на початку 2016 року Варшава почала вносити зміни до судового законодавства.

Стаття 7: Що це означає для Варшави

Стаття 7 Лісабонської угоди про ЄС передбачає запровадження внутрішніх санкцій щодо країни, яка «серйозно порушує європейські цінності». Ці цінності перелічені у 2-й статті того ж документа: повага до людської гідності, свобода, демократія, верховенство права та дотримання прав людини, включаючи права меншин. У випадку з Польщею основою претензій ЄС стало саме недотримання принципу «головності права».

Якщо 7 стаття Лісабонського договору все ж таки буде активована, Польщу можуть позбавити права голосу в Раді Європи.

Але насамперед рекомендацію Єврокомісії щодо застосування 7-ї статті Лісабонської угоди мають розглянути країни-члени ЄС. Для запуску санкційного механізму необхідні голоси щонайменше 22 із 27 держав-членів Євросоюзу.

Усе залежить від того, чи за активацію статті висловиться така кількість членів Євросоюзу — за словами завідувача сектором стратегічних оцінок ІСЕМО РАН Сергія Уткіна, цього може і не статися. «Цілком ймовірно, що, незважаючи на певний занепокоєння, з яким у низці країн ЄС спостерігають за трансформаціями польської політики, формальне осуд Польщі з подальшим застосуванням до неї санкцій просто не набере потрібної кількості голосів», - вважає експерт.

Польський політолог Якуб Корейба у розмові з «Газетою.Ru» підкреслив, що прем'єр Угорщини Віктор Орбан вже публічно обіцяв Качиньському (глава правлячої партії «Право і справедливість»), що ветуватиме набрання чинності 7 статтею: «Тож це піар-акція , - Упевнений політолог. — Комісія намагається створити прецедент та перетягнути на себе більше повноважень, а Німеччина та Франція традиційно тестують межі свого неформального впливу».

Доцент кафедри політичної історії МДІМВ Кирило Коктиш припускає, що ЄС все ж таки застосує санкції щодо Варшави, але наголошує, що це не завдасть суттєвої шкоди інтересам Польщі. "Рада Європи не є органом, який приймає рішення, це трибуна для обговорень - позбавлення права голосу в РЄ не завдасть Польщі особливої ​​шкоди, а крім цього Польщі поки що нічого не загрожує", - нагадав він.

У певному сенсі ці санкції навіть вигідні для Варшави, оскільки обґрунтовують її право не платити за європейськими зобов'язаннями і не дотримуватись тих розпоряджень Брюсселя, які для неї незручні, вважає Коктиш.

«Застосування санкцій буде політично образливим, але неефективним. Для Брюсселя це ситуація, коли пряники скінчилися, а батога не вистачає», — сказав експерт.

Навіщо Варшаві сваритися із Брюсселем?

Варшава йде на загострення, оскільки розуміє, що це додасть популярності владі, вважає Якуб Корейба. «ЄС замість граду на пагорбі перетворився на чорну людину: в очах польського народу став джерелом погроз, а не надій, і уряд позиціонує себе як захисник простих людейвід транснаціональної олігархії», — наголошує експерт.

«Право і справедливість» спирається на євроскептично налаштованого виборця, який загалом підтримує намір уряду не йти на поводу у Брюсселя. Тобто з погляду виборця відбувається зміцнення суверенітету країни, а з погляду правлячої групи – зміцнення її власних позицій.

Бажання Варшави «посваритися» з Брюсселем може бути пов'язане з тим, що з наступного року Євросоюз суттєво скоротить дотації для всіх країн Східної Європи, зокрема й Польщі.

Країна опиниться у ситуації, коли привілеї закінчуються, а обов'язки залишаються. «Тому Польща цілком усвідомлено йшла на конфронтацію з Брюсселем», — стверджує Кирило Коктиш із МДІМВ.

У світлі розбіжностей Варшави з ЄС особливо цікавим є питання про перспективи розвитку відносин Польщі з Росією. Директор Інституту стратегічних оцінок Сергій Ознобіщев вважає, що процеси, що спостерігаються в Польщі, дають надію на покращення їхніх відносин з Росією на тлі розчарування «чисто західним» шляхом. "Можна сподіватися, що Росія скористається цим, щоб налагоджувати відносини з Варшавою - щось подібне вже відбувалося з Угорщиною та Чехією, мабуть, тепер на черзі Польща", - говорив у розмові з "Газетою.Ru" експерт.

Проте Кирило Коктиш попереджає, що процес зближення Польщі з Росією не буде швидким. "Зближення з Росією для Польщі буде спекулятивним, щоб лякати цим Брюссель", - пояснив він.

Голова Європейської ради Дональд Туск заявив, що Польща може вийти з Євросоюзу. За словами європейського лідера, нинішнє керівництво країни утримує у ЄС лише фінансові субсидії. Водночас Туск звинуватив польську владу в «прихованій підтримці російського курсупо підриву ліберально-демократичних та західних цінностей». RT з'ясовував, з якою метою політик заговорив про вихід Польщі з ЄС і чи євроскептицизм Варшави сприяє нормалізації відносин з Москвою.

Колишній прем'єр-міністр Польщі Дональд Туск, який з 2014 року очолює верховний орган ЄС - Європейська Рада, заявив в інтерв'ю польському виданню Tygodnik Powszechny, що Варшава може порушити питання про вихід з ЄС, якщо країна з отримувача європейських субсидій перетвориться на донора.

"Я можу з легкістю уявити ситуацію, коли Польща опиниться серед чистих донорів, тоді уряд Польщі може вирішити, що настав час запитати поляків, чи хочуть вони, щоб Польща продовжила залишатися в ЄС", - зазначив політик.

За його словами, нинішнє керівництво Польщі "щонайменше не сприймає з ентузіазмом" членство країни в Євросоюзі.

Польща щороку отримує дотації з європейських фондів у розмірі до €10 млрд, проте після виходу Великобританії з ЄС, який заплановано на 2019 рік, все може змінитися. Після того, як ЄС втратить одну з найпотужніших економік Європи, всі внески до європейських фондів, які раніше робило Сполучене Королівство, ляжуть на плечі інших країн - членів Євросоюзу, в тому числі й на Польщу. Крім того, ЄС планує скоротити витрати в період із 2020 по 2027 рік. Це означає, що Польща платитиме до бюджету ЄС більше, ніж отримуватиме з нього.

«Для «Права та справедливості» (ПіС, правляча партія в Польщі. – RT) переваги членства в ЄС зводяться лише до платіжного балансу, – вважає Туск. – Вони повністю ігнорують інші вигоди, такі як єдиний ринок, правопорядок, гарантії безпеки тощо. Поки ми не перетворилися на чистого донора, гра для них вартує свічок».

Він зазначив, що конфлікт між ним та лідером партії «Право і справедливість» Ярославом Качинським - це питання про засади польської політики та «суперечка не про те, якою має бути Європа, а про те, чи повинна Польща бути її частиною».

Перспективи виходу

«За цією заявою стоять деякі реальні підстави, тому що нинішній польський народ значною мірою розчарований Європейським союзом і тим, як влаштована система управління. Особливо важливим для польського суспільства є питання цінностей. Нинішні ліберальні європейські цінності не влаштовують польське суспільство і викликають досить сильне відторгнення», - зазначив у розмові з RT провідний науковий співробітник РІСД Олег Неменський.

У Brexit для Польщі, України та балтійських тигрів

Після Brexit заговорили про те, що відхід Великобританії з Євросоюзу має не лише негативну політичну складову, а й економічну. Справді, Об'єднане Королівство є одним із головних донорів європейського інтеграційного проекту.

Члени ЄС поділяються на нетто-отримувачів та нетто-донорів. «Нетто» — бо кожна країна і складає гроші у спільну скарбничку, і бере з неї. Зрозуміло, не сама і не скільки заманеться. Бюджет Євросоюзу наповнюється державами, за його формування відповідають Рада Європейського союзу, Єврокомісія та Європарламент. За наповненням і видатком бюджету пильно стежить Європейська рахункова палата, створена 1975 року.

Якщо країна бере більше, ніж дає, вона нетто-получатель. І навпаки, якщо дає більше, ніж бере — нетто-донор.

Ось як виглядає карта Європи, якщо її розфарбувати кольорами дотаційних країн (червоно-жовті відтінки) та донорів (жовто-зелені).

У Євросоюзі діє семирічний план бюджету. Попередня семирічка – 2007 – 2013 рр., на неї припала криза 2008 – 2009 рр. Нинішня почалася 2014 року і закінчиться 2020-го. На неї припаде і світова криза, що насувається, і вузько європейська — Brexit. Який, утім, напевно вплине і на решту світу.

На підставі даних Єврокомісії я становив кілька табличок.

Як ми бачимо, нетто-донорів у Євросоюзі десять. Табличка ранжирована по колонці із даними за 2014 рік. Легко помітити, що головний донор – Німеччина. Великобританія лише на третьому місці, після Франції та перед маленькою Голландією.

Нетто-одержувачів майже вдвічі більше.

Тут теж потрібне пояснення. Члени ЄС збудовані, знову ж таки, за даними за 2014 рік. Як ми бачимо, Мальта, Кіпр, Люксембург та Ірландія знаходяться в прикордонному станіУ деякі роки вони були навіть донорами або близько до них. Хорватія новачок, вона вступила до ЄС 1 липня 2013 року. Зрозуміло, вона навряд чи відмовиться від дотацій у майбутньому. Але поки що неясно, яке місце займе.

Добре видно, що найбільші витрати Євросоюзу припадають не на Грецію, а на Польщу. Європейцям видніше, хто більше заслужив на халяву, звичайно. Був би толк.

Таблички нижче коректніші. Вище перераховані країни, що не визначилися, в них не увійшли, тому що створюють плутанину.

Виявляється, найбільше отримують греки та балтійські тигри. Але це їм, на мою думку, не дуже допомагає — з усіх трьох країн населення роз'їжджається.

Тепер подивимося середньодушові дотації, які сплачують країни-донори.

Тут теж невеликий сюрприз — виявляється, найпрацьовитішими (або жалісливими) в Європі є зовсім не німці, а данці. Британці плетуть у хвості. Тобто піддані Її Величності Єлизавети Другий навряд чи колись відчують серйозне підвищення життєвого рівня після Brexit. Але, наскільки я розумію, їх турбують не гроші, а мігранти.

Ще деяка статистика: у країнах-донорах живе 330 млн осіб, в решті — 206. Висновки можна робити будь-які. На мене так кожен мешканець старої Європи може прогодувати одного-двох младоєвропейців — це очевидно. Просто потрібно краще працювати.

Жарти жартами, але для наших колишніх сусідів із соцтабору настають нелегкі часи. Халява явно закінчується, балтійських тигрів женуть із теплих клітин із гарантованим кормом на вільний випас — піднімати економіку своїх гордих країн. Як, втім, і решта жителів Східної Європи. Настав час затягувати пояси — невблаганно настає справжня незалежність.

Що буде в Україні прогнозувати складно. Точніше тут все залежить від вашої фантазії. Ясно одне: у Європи гроші й так кінчалися, а ще британці влізли зі своїм референдумом. Чує моє серце, знову українці дружити з нами захочуть. Причому досить скоро.

____________________

Дані для таблиць

Відхід Великобританії з Євросоюзу має не лише негативну політичну складову, а й економічну, особливо для Східної Європи. Адже Об'єднане Королівство – один із головних фінансових донорів європейського інтеграційного проекту.

Редактор LJ Media

Члени ЄС поділяються на нетто-отримувачів та нетто-донорів. "Нетто" - тому що кожна країна і складає гроші в спільну скарбничку, і бере з неї. Зрозуміло, не сама і не скільки заманеться. Бюджет Євросоюзу наповнюється державами, за його формування відповідають Рада Європейського Союзу, Єврокомісія та Європарламент. За наповненням і видатком бюджету пильно стежить Європейська рахункова палата, створена 1975 року.

Якщо країна бере більше, ніж дає, вона нетто-получатель. І навпаки, якщо дає більше, ніж бере – нетто-донор. Ось як виглядає карта Європи, якщо її розфарбувати кольорами дотаційних країн (червоно-жовті відтінки) та донорів (жовто-зелені).

2016 рік

У Євросоюзі діє семирічне планування бюджету. Попередня семирічка – 2007 – 2013 рр., на неї припала криза 2008 – 2009 рр. Нинішня почалася 2014 року і закінчиться 2020-го. На неї припаде і світова криза, що насувається, і вузько європейська - Brexit. Який, утім, напевно вплине і на решту світу.

На підставі даних Єврокомісії я становив кілька табличок.

Як ми бачимо, нетто-донорів у Євросоюзі десять. Табличка ранжирована по колонці із даними за 2014 рік. Легко помітити, що головний донор – Німеччина. Великобританія лише на третьому місці, після Франції та перед маленькою Голландією.

Нетто-одержувачів майже вдвічі більше.

Тут теж потрібне пояснення. Члени ЄС збудовані, знову ж таки, за даними за 2014 рік. Як бачимо, Мальта, Кіпр, Люксембург і Ірландія перебувають у прикордонному стані, у деякі роки вони були навіть донорами чи близько до них. Хорватія новачок, вона вступила до ЄС 1 липня 2013 року. Зрозуміло, вона навряд чи відмовиться від дотацій у майбутньому. Але поки що неясно, яке місце займе.

Добре видно, що найбільші витрати Євросоюзу припадають не на Грецію, а на Польщу. Європейцям видніше, хто більше заслужив на халяву, звичайно. Був би толк.

Таблички нижче коректніші. Вище перераховані країни, що не визначилися, в них не увійшли, тому що створюють плутанину.

Виявляється, найбільше отримують литовці та взагалі балтійські тигри. Але це їм, на мою думку, не дуже допомагає - з усіх трьох країн населення роз'їжджається.

Тепер подивимося середньодушові дотації, які сплачують країни-донори.

Тут теж невеликий сюрприз - виявляється, найпрацьовитішими (або жалісливими) в Європі є зовсім не німці, а данці. Британці плетуть у хвості. Тобто піддані Її Величності Єлизавети Другий навряд чи колись відчують серйозне підвищення життєвого рівня після Brexit. Але, наскільки я розумію, їх турбують не гроші, а мігранти.

Ще деяка статистика: у країнах-донорах живе 330 млн осіб, в решті - 206. Висновки можна робити будь-які. На мене так кожен мешканець старої Європи цілком може прогодувати одного-двох младоєвропейців – це очевидно. Просто потрібно краще працювати.

Жарти жартами, але для наших колишніх сусідів із соцтабору настають нелегкі часи. Халява явно закінчується, балтійських тигрів женуть із теплих клітин із гарантованим кормом на вільний випас - піднімати економіку своїх гордих країн. Як, втім, і решта жителів Східної Європи. Настав час затягувати пояси - невблаганно настає справжня незалежність.

Що буде в Україні прогнозувати складно. Точніше тут все залежить від вашої фантазії. Ясно одне: у Європи гроші й так кінчалися, а ще британці влізли зі своїм референдумом. Чує моє серце, знову українці дружити з нами захочуть. Причому досить скоро.