У «Комерсанті» про те, що договір про розмежування повноважень між федеральним центромі Татарстаном не буде переукладено на новий термін, викликав сум'яття у ЗМІ республіки, які передрукували цю звістку з позначкою «Новина дня». Федеральне видання посилається на своє джерело в адміністрації президента Росії, яке дало зрозуміти, що жодного договору Москва з Казанню укладати не збирається, і завершення терміну дії нинішнього договору 24 липня 2017 року означатиме повне припинення практики подібних договорів із будь-якими національними республіками.

Однією з причин такої категоричної позиції Московського кремля, на думку джерела, може бути позиція першого заступника керівника адміністрації президента РФ Сергія Кирієнка, який під час перебування повноважним представникомпрезидента у Приволзькому федеральному окрузі з 2000 по 2005 рік займався приведенням законодавства Татарстану у відповідність до федерального. Однак Казанський кремль постійно гальмував цей процес, посилаючись на наявність у нього договору про розмежування повноважень, укладеного ще за президента РФ Борис Єльцин 1994 року.

Ймовірно, у Кирієнка збереглися не зовсім приємні спогадипро роботу з екс-президентом Татарстану Мінтімером Шаймієвим, що продовжує і сьогодні відігравати велику роль у регіоні. Тоді ж Шаймієв активно «ставив ціпки в колеса» молодому повпреду, публічно заявляючи обурення появою федеральних округів, на які у 2000 році новий президентРосії Володимир Путінподілив територію країни, а також демонструючи неповагу до самої посади. Спостерігачі пам'ятають, як повпред президента Росії приїжджав до Казані, а президент Шаймієв їхав до іншого міста республіки або у відпустку, і Кирієнко зустрічав хтось нижче. Хоча повпреди мають статус віце-прем'єрів федерального уряду і за протоколом їх мають зустрічати глави регіонів.

Після 2005 року Кирієнко перейшов на посаду голови держкорпорації «Росатом», та його ділова кар'єравже не перетиналася з Татарстаном. А ось образа могла залишитись. Втім, Мінтімер Шарипович швидко зрозумів, що часи регіональної вольниці за Володимира Путіна не повторяться. У результаті Татарстану знадобилося підключення потужного лобістського ресурсу, щоб «пробити» укладання другого договору про розмежування повноважень, не чекаючи, поки перший договір, який, до речі, не мав терміну дії, не буде скасований Москвою. Адже тоді йшло приведення всіх регіональних законів та підзаконних актів у відповідність до федеральних. І договір 1994 року ненароком могли визнати недійсним. Але обійшлося - у 2007 році продовжили вдруге, причому другому договору надали статусу федерального закону, провівши його через Держдуму і Раду Федерації і встановивши термін дії в 10 років.

Незважаючи на те, що договір про розмежування повноважень є атавізмом «лихих 90-х», продуктом епохи «параду суверенітетів», «еліта Татарстану», а простіше кажучи, група націоналістів-етнократів дуже хотіла б його укласти, причому її цілком влаштує той же договір 2007 року. У попередньому було прописано, що органи влади Татарстану «встановлюють та стягують республіканські податки», «здійснюють помилування осіб, засуджених судами Республіки Татарстан» (тобто створювалася своя судова система, окрема від російської), «вирішують питання республіканського громадянства», « встановлюють відносини з іноземними державами, створюють Національний банк, що давало всі ознаки суверенної держави. У договорі 2007 року цих пунктів вже не було, але сам факт його наявності дозволяв відчувати себе «особливим регіоном»: адже інші республіки й такого договору з Москвою не мали.

У зв'язку з цим весь 2016 рік і першу половину 2017-го офіційна Казань всіляко прагнула переконати федеральний центр у тому, що населення Татарстану лише мріє про пролонгацію договору. Для доказу «сподів народу» провели і з'їзд татарських націоналістів, і з'їзд народів Татарстану. Все це мало переконати, що новий договір про розмежування повноважень - нагальна необхідність.

Однак Москві цей договір не дає нічого. Так, 1994 року політично слабкий центр погодився на договір з Татарстаном, який оголосив на той час себе «суверенною державою, асоційованою з Росією», оскільки бажав збереження республіки у складі РФ. Т. е. тоді певна політична вигода для Москви була. Проте до договору 2007 року політична ситуація у країні якісно змінилася: друга чеченська війна(1999-2001) чітко показала, що чекає на сепаратистів. Будь-яка спроба організувати масові заворушення, як це практикувалося Казанським кремлем на початку 1990-х, коли татар із глибинки звозили на мітинги до центру Казані автобусами, вже неможливо було уявити. Залишався шлях закулісних торгів, тривалих переговорів, регулярного лобіювання. І Москва зрештою погодилася, щоправда, текст договору 2007 року був максимально «урізаний».

Слід зазначити, що і зараз, незважаючи на паніку, яка виникла після публікації в «Комерсанті» в частині націоналістичної фрони, у Казанському кремлі, як і раніше, впевнені в успіху. У цьому автора матеріалу запевнило поінформоване джерело в АП Татарстану. За його словами, питання підписання договору з Москвою вже вирішено. Тільки це зроблять без зайвого шуму. Лобістський потенціал Казані дуже великий, і в Татарстані завжди вміли домовлятися з Москвою.

Як же тоді можна пояснити появу інформації про повний провал у цьому принциповому питанні? Ймовірно, «еліта Татарстану» рано розслабилася, запропонувавши своїм лобістам у Москві занадто низьку ціну. З іншого боку, Татарстан має віддати «федералам» якісь бонуси як республіканських активів.

Банальний набір обіцянок сьогодні вже не виглядає серйозним товаром. Високий відсоток на виборах за «партію влади» та чинного президента Росії, надлояльність у якихось питаннях, великі податкові відрахування до федерального бюджету і т. д. – все це дають і інші регіони, причому без будь-яких договорів. А якщо якийсь глава не виконає рознарядку, то незабаром може потрапити під ротацію. Тож вимагати договір в обмін на високий відсоток на виборах сьогодні вже не вдасться. Таким чином, публікація в «Комерсанті» – це своєрідний сигнал із Московського кремля – кремлю Казанському.

Питання в іншому: чи погодиться Мінтимер Шаймієв на це? Адже в даному випадкуйдеться про доходи його синів (а тепер уже й онуків). Що важливіше для «еліти Татарстану»: наявність «особливого статусу», підкріпленого договором, чи особисте багатство?

Айдар Мубаракзянов, політолог

Із закінченням 24 липня останнього чинного договору про розмежування повноважень між Москвою та Казанню може закінчитися історія договірних відносин федерального центру та регіонів. Високопоставлене джерело "Ъ" в адміністрації президента (АП) на питання про те, чи погоджено з Кремлем текст нового договору з Татарстаном, сказав "Ъ", що "немає жодного нового договору". Екс-президент республіки Мінтімер Шаймієв раніше заявляв, що «договір може бути продовжений без внесення будь-яких змін». Експерт вважає, що супротивником продовження договору з Татарстаном може бути куратор внутрішньополітичного блоку Кремля Сергій Кирієнко.

У понеділок виповнилося десять років з дня підписання 26 червня 2007 договору про розмежування повноважень між органами держвлади РФ і Татарстану. Його підписували президент РФ Володимир Путін та президент Татарстану Мінтімер Шаймієв. Термін дії договору закінчиться 24 липня 2017 року. У ст. 5 самого договору зазначається, що його продовження визначається федеральним законом. Однак у ст. 26.7 закону «Про загальні принципи організації законодавчої та виконавчої владисуб'єктів РФ »застерігається, що термін дії договору не може перевищувати десять років, а порядок продовження документа взагалі не описаний. Джерело “Ъ” у держструктурах не виключає, що у 2003 році таке формулювання «навмисно записали в законі, щоб у майбутньому договір не продовжувати». Високопоставлене джерело “Ъ” в АП на питання про те, чи погоджено з Кремлем текст нового договору, сказало, що «немає жодного нового договору».

Договір про розмежування повноважень між РФ і Татарстаном вперше було підписано 1994 року - Мінтімером Шаймієвим та першим президентом РФ Борисом Єльциним. Він передбачав ширші повноваження для Татарстану: республіка мала право власне законодавство, податки, громадянство. З приходом до Кремля Володимира Путіна законодавство всіх суб'єктів РФ було приведено у відповідність до федерального. У Приволзькому федеральному окрузі цією роботою займався повпред президента Сергій Кирієнко. У 2003 році було встановлено дворічний термін для оновлення раніше укладених договорів, після чого колишні угоди втрачали чинність, а нові мали затверджувати закони, проте вже тоді в Кремлі давали зрозуміти, що на особливі відносини з центром можуть розраховувати небагато: серед таких регіонів називали Татарстан та Чечню.

2004 року пан Кирієнко разом зі спікером Держради республіки Фаридом Мухаметшиним у рамках спеціальної робочої групи розпочали підготовку тексту нового договору. Робота, як писав "Ъ", проходила в режимі суворої таємності. «Ми дійшли згоди щодо більшості пунктів, залишилися не до кінця дозволеними лише два моменти - з надрокористування та мови» - такою була стандартна відповідь панів Мухаметшина та Кирієнка на всі питання. У результаті за підписаним у 2007 році договором за республікою залишили право на спільне з федеральним центром вирішення питань, пов'язаних з економічними, екологічними, культурними та іншими особливостями Татарстану, право на особливе оформлення паспортів (жителі можуть отримати вкладиш татарською мовою). Кандидати на посаду керівника республіки повинні володіти обома державними мовами: російською та татарською.

Влада Татарстану неодноразово заявляла про необхідність пролонгації договору з РФ і після 2017 року. Раніше президент Татарстану Рустам Мініханов говорив, що «подальші договори не погіршують, а підвищують відповідальність тієї чи іншої території перед федеральним центром». Пан Мініханов - єдиний із регіональних лідерів, який зберіг слово «президент» у назві своєї посади.

«Безумовно, ми виступаємо за те, щоб цей договір діяв. Це приклад та підтвердження того, що ми живемо у федеративній державі», - говорив наприкінці 2016 року Фарід Мухаметшин. Він наголошував, що республіка «не претендує на якісь нові повноваження»: «Не виключаю, що ми просто підемо на пролонгацію договору. Це важливо загалом для країни».

Одним із головних лобістів договору вважається екс-президент Татарстану, держрадник республіки Мінтімер Шаймієв. У його прес-службі повідомили, що свою позицію він уже позначав на з'їзді народів Татарстану у квітні. Тоді він сказав, що «договір може бути продовжений без внесення будь-яких змін до змісту як конституційна норма, яка сприятиме зміцненню федеративних засад нашої держави». Він також зазначив, що «з огляду на творчий характер цього договору, результати якого ми бачимо в успішному розвитку республіки, він має право на життя». Зазначимо, що пан Шаймієв є радником куратора внутрішньополітичного блоку Кремля Сергія Кирієнка на громадських засадах.

У Держдумі та Раді федерації не знають, що відбувається з договором. У понеділок відразу кілька опитаних депутатів і сенаторів від Татарстану відмовилися коментувати ситуацію, заявивши, що «тема настільки хвора, що не скажеш - буде тільки гірше». На думку одного з парламентаріїв, нового договору, швидше за все, не буде. Інший сказав, що «за чутками, навколо договору є якась інтрига». Не коментували питання й у парламенті республіки. «Договір необхідний, але поки що в Держраді це не обговорюється», - заявив заступник голови комітету Держради по законності Рафіл Нугуманов. "Я сам дуже хотів би знати, що з договором", - сказав найстаріший депутат Держради Марат Галєєв. Фарід Мухаметшин нещодавно казав, що «сьогодні цього питання на порядку денному немає», але не виключив, що «це буде незабаром»: «Буде отримана інформація, можливо, навіть від президента республіки». В апараті Рустама Мініханова заявляють, що «не мають інформації». Обраний від Татарстану голова комітету Держдуми у справах національностей Ільдар Гільмутдінов заявив, що до цього питання «треба ставитися спокійно, і все буде»: «Питання у роботі. Немає жодних правових обмежень, щоб такий договір був».

Якщо договір не буде продовжено, питання про нього може бути порушене у серпні на з'їзді Всесвітнього конгресу татар (ВКТ), на якому будуть представники діаспори татар із 40 країн світу. «Реальність така, що Татарстан може розраховувати на особливу роль. Хотілося б, щоб федеральний центр не перетворив це питання на політичний позов. Тут не повинно бути якогось нерозуміння чи образ», - повідомив голова виконкому ВКТ Рінат Закіров.

У Казані Всетатарський громадський центрвже провів низку акцій на підтримку нового договору, але вони були нечисленними. Громадські люди направили листа Володимиру Путіну, в якому нарікали, що не чують «ніяких заяв від керівників Росії та Татарстану про новий договір, його зміст». Чинний договір вони вважають «фікцією» і пропонують закріпити за республікою такі повноваження, як «самостійне здійснення зовнішньоекономічної діяльності, створення Національного банку», а також відрахування податків до федерального бюджету «згідно з єдиним нормативом або фіксованою сумою».

Політолог Аббас Галлямов зазначає, що «договір у нинішньому вигляді зовсім позбавлений будь-якого змісту, тому його пролонгація для федеральної влади не є проблемою, але для жителів Татарстану це показник ексклюзивного статусу, який дозволяє почуватися особливими». Якщо Рустам Мініханов не зможе продовжити договір, це сильно послабить його позиції в очах населення (особливо з урахуванням зимової банківської кризи в республіці), що є небажаним напередодні виборів, зазначає експерт. Він не виключає, що причина затримки пов'язана з бажанням Сергія Кирієнка «розгорнути вже прийняте рішенняпро продовження договору»: «Під час роботи повпредом йому довелося витратити багато сил у боротьбі з керівництвом Татарстану і Башкирії, які не бажали приводити регіональне законодавство у відповідність до федерального. Швидше за все, тоді він сформував негативне ставлення до "регіональної вольниці" і зараз намагається покінчити з останнім пережитком тієї епохи».

Кирило Антонов, Казань; Софія Самохіна

«Чи потрібен Татарстану договір із Москвою?» - дебати на цю тему були призначені на вчорашній вечір у конференц-залі казанського готелю Шушма. І це викликало тривогу щодо катаклізмів, які загрожували цьому готелі, незрозуміло було тільки, що саме там станеться ближче до призначеного часу – потоп чи, може, велика посуха? Адже саме раптовими неполадками в системі водопостачання найчастіше пояснюють відмову в наданні вже орендованих залів під заходи опозиціонерів (учорашні дебати на актуальну тему організувало місцеве відділення руху Михайла Ходорковського «Відкрита Росія» спільно з татарстанськими «яблучниками»)…

Але цього разу на комунальну стихію кивати не стали. Як розповіли «Вечірній Казані» організатори, за пару годин перед початком дебатів їм прямо заявили, що готель «не влаштовує формат заходу, який має політичний характер». Довелося спішно перебазуватися на запасний майданчик – до готелю «Волга». Чи не першими місця у її залі зайняли представниця виконкому Казані та молода людина з апарату президента РТ, добре відома учасникам опозиційних мітингів.

«ТАТАРСТАН МОЖЕ ТОРГОВАТИСЯ»

Практично відразу стало очевидним, що зал поділено на дві половини. З правої сторони, де зібралися прихильники договору (люди всі літні), виступали переважно із заявами про обов'язковість вивчення татарської мови росіянами. З лівої, де зібралися його противники (люди переважно набагато молодші), так само гаряче виступали проти такої обов'язковості.

При цьому у питанні розподілу фінансів між федеральним центром і регіоном сторони дружньо сходилися у переконанні, що гроші у будь-якому разі розкрадуть. Але відразу й розходилися: «лівоприхильники» заявляли, що у разі продовження договору всі розікрадуть регіональна влада, А «правобічники» заперечували, що у разі його непродовження все ще раніше розкрадуть влада федеральна.

Ну а всякий не національно орієнтований суб'єкт тут ризикував виглядати так само безглуздо, як Гулівер, який ігнорує принципову важливість питання: з тупого кінця слід розбивати яйце або ж з гострого.

Виступаючий за жеребом першим член регіональної ради партії «Яблуко» Борис Фанюк висловив думку, що договір, що закінчується, - за змістом лише формальність і «привід пободатися елітам федеральним і татарстанським», а жителям Татарстану від нього не гаряче, не холодно. Тому битися варто не за договір, а за важливий перерозподіл великої частини владних повноважень від федерального центру до всіх регіонів.

Я підтримую ідею договору в тому випадку, якщо там буде пункт, що росіяни мають бути представлені пропорційно до своєї чисельності у всіх владних структурахй у освіті та культурі – особливо; що буде пункт про обов'язок влади республіки про відновлення кількох сотень храмів, що зараз перебувають у гидоті та запустінні, - почав лідер «лівої сторони» - голова Товариства російської культури Татарстану Михайло Щеглов, але негайно дезавуював ці фантазії поясненням, що це він «природно, пожартував» ».

Насправді пан Щеглов проти договору, бо: «Чому має бути один регіон, який має договір, а решта десятків регіонів не мають договорів?» Він примирливо зауважив, що «ідея національного відродження татарського народу, по суті, хороша», проте «ідея суверенітету, обов'язкового двомовності, збереження президентства – це все елементи певної конструкції, яка для російського народу тут не приносить користь, а шкода».

Політолог Руслан Айсін як лідер «правого крила» повідомив, що «татари нарівні з росіянами заклали основи цієї держави», але залишилися без власної держави, а тому потребують хоча б символічної компенсації:

Договір – це аспект, пов'язаний із статусністю Татарстану, його особливістю, його політичним позиціонуванням у світі… Татарстан зараз єдиний регіон, який обстоює демократичні принципирозвитку російської держави, хочете смійтеся, хочете ні...

Сміятися у залі не стали.

Але якщо влада регіону відстоює демократичні принципи, чому вони дають такі величезні відсотки Путіну та Мінніханову на всіх виборах? – скористався своїм правом на запитання опоненту Борис Фанюк. - Чому вони дають такі величезні відсотки? Єдиної Росії- партії, яка всі ці роки тільки й робила, що забирала повноваження регіонів?

Політика – річ складна… – глибокодумно зауважив пан Айсін. - Чому дають 99 відсотків...

Тому що 110 не можуть! - вигукнули із зали, і тут аудиторія утримуватися від сміху не стала.

Загалом, демократії в Росії немає і не було, пояснив політолог, а «договір вигідний усім татарстанцям, тому що він закріплює фактор того, що Татарстан може торгуватися, щоб залишати ще більше грошей тут, щоби зарплати у вас росли, щоб асфальт був гладким. - Це все договір!».

ЧИ Є ЖИТТЯ ПІСЛЯ ДОГОВОРУ?

Та все те й залишиться, запевнив Борис Фанюк: «Як було закінчення повноважень та ресурсів з регіонів на всілякі авантюри федерального центру, так і буде. Продовження договору нічого не змінить».

Михайло Щеглов як противник асиметричної етнофедерації заявив, що відсутність договору буде благом.

Руслан Айсін же дав зрозуміти, що без договору нікому не привітатиметься, бо цей документ є «остання соломинка, що тоне», а також «остання можливість не скотитися в авторитаризм» (природно, авторитаризм федерального рівня).

На авансцену виступив лідер ТОЦ Фаріт Закієв - соратник політолога Айсіна з підтримки ідеї договору і його суперник у боротьбі за місце лідера «правосторонників». Він повторив відомий аргумент влади республіки: «Татарстан не підписав федеративний договір ( 1992 року, зараз де-факто не діє. – «ВК») разом із Чечнею», - а тому без окремого договору між Казанню та Москвою – ніяк.

Татарстан – це держава, а Кіровська губернія – російська провінція, от і все, не можна їх порівнювати! – наголосив він для зведення прихильників рівних прав регіонів.

Фарит Закієв повідомив: «Татарська громадськість вважає, що мова повинна йти не про пролонгацію договору, а про укладення нового, який був би продовженням договору 1994 року». радикальнішого, ніж нинішній. І оголосив список вимог до цього нового договору: право Татарстану на самостійну «участь у відносинах з іноземними державами», «створення національного банку», «вирішення питань про володіння, користування та розпорядження землею, надрами, водами», а також на створення «самостійної системи освіти».

У залі заговорили: «правобічники» – схвально, «лівоприхильники» – навпаки.

ВИГЛЯД З ГОРИ

Всі шановні захисники договору співають, як тетерів на струм: тільки про свої проблеми і тільки себе чують, - зауважив член правління Товариства російської культури Борис Бегаєв. - Руслан каже, що татарський народ скривджений недостатнім визнанням як державотворчого...

Я сказав – ущемлений! – образився Руслан Айсін за татарський народ.

Але немає жодної організації, в яку ви можете написати про захист прав російського народу, хіба Путіну, але він не відповість! Ми, росіяни у Татарстані, засунуті. Тут говорять лише про права татарського народу, кажуть, що договір такий хороший… Але чому в нас зарплати на 17 відсотків нижчі, ніж у Росії?

На це політолог зазначив, що «договір треба наповнити новим змістом» і що йому видається знаменною відсутність дискусій із цього приводу.

Те, з чим ми зіткнулися, коли дебати скасували, – нагадав він про демарш «Шушми», – доводить, що казанський Кремль боїться договір обговорювати – не дай боже, не вийшло б чого!

Потім бурхливо посперечалися з приводу, само собою, державних мов. Прихильник договору Саліх Сайфутдінов із захопленням повідомив, що «років 50 – 60 тому що росіяни, що татари, що чуваші, що марійці володіли трьома-чотирма мовами, а російська інтелігенція володіла татарською мовою – це було міжнаціональне спілкування!». Противник договору Михайло Щеглов пояснив, чому, на його думку, не хочуть вивчати татарську нинішні російськомовні школярі: «Бо ваші правителі доклали стільки зусиль… По 5 - 6 годин на тиждень в обов'язковому порядку, і не сміти обговорювати це питання!.. І ви на цю хибну ідею піддалися, що змусити російських дітей вчити татарську - ось так ви врятуєте татарську мову... Ви прикладайте сили до того, щоб ваші діти татарську знали, щоб у сім'ях нею розмовляли!» Тут пан Сайфутдінов вигукнув, що в сусідній Чувашії татарських дітей змушують вивчати чуваську мову і ось це, на його думку, і є погана «провокація».

Загалом, стало зрозуміліше, чому казанський Кремль уникає виносити проблеми договору на широке обговорення…

Голова Татарського центру з Казахстану, який прибув на з'їзд, примирливо зауважив, що «хто живе на горі, гори не бачить». Під гордою височиною мав на увазі, природно, Татарстан: тут будують будинки, тут Казань «стала гарною і чистою», тут «Мінтимер Шаймієв підняв авіаційну промисловість»… Потім гість зі Сходу розповів зворушливу історію, як, будучи на екскурсії в Казанському кремлі, побачив бабусь, які прийшли в надії розповісти Шаймієву, що живуть вони «гірше нікуди», і втішив стареньких тим, що є куди гірше – наприклад у Казахстані… А потім без найменшої паузи з гордістю повідомив, що за казахстанського президента Назарбаєва голосуватимуть, «скільки б він не був»…

Після такого, здається, тільки й залишалося, що підсумувати: шляхи народної мудростінесповідні до повного запаморочення…

Але Михайло Щеглов запропонував новий, хоч і ризикований ракурс обговорення:

Уявімо таку ситуацію... Путін збирає татар, представників інших народів і каже: хлопці, чого ви тримаєтеся за ці свої республіки, договори, за ваших баїв, що зажерлися? Давайте я відберу гроші у олігархів, у московських чиновників і дам кожному вашому народу пропорційно до вашої чисельності - тільки відмовтеся від ваших республік, договорів, від ваших вимог демократії! Що б сказали ваші аксакали на таку пропозицію?

Еліти, звісно, ​​продалися б, взяли гроші. Простий народ залишився б ні з чим… – визнав Руслан Айсін. І підсумував із полегшенням: - Але, як писав Чехов, цього не може бути, тому що цього не може бути ніколи!

Хвилю, яку з радістю підхопили наші засоби масової дезінформації. Колишній президентреспубліки раптом згадав про таку дивну штуку, як «Договір про розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади Російської Федераціїта органами державної влади Республіки Татарстан» укладений на 10 років та підписаний у Москві 26 червня 2007 року у двох примірниках, кожен (!!!) російською та татарською мовами!
Демонструючи воістину східну мудрість, він сказав:
«Хочу наголосити, що в ньому не передбачено жодних податкових чи фінансових та економічних преференцій для Татарстану. Сьогодні, враховуючи творчий характер цього договору, результати якого ми бачимо в успішному розвитку республіки, він має право на життя».
І до задоволення присутніх додав, що цей «договір» може бути продовжений без внесення змін до нього і сприятиме зміцненню основ нашої федеративної держави.

Звісно, ​​Мінтімер Шаймієв трохи покривив душею. Жодного зміцнення державі Російській цей договір не приніс і не принесе, і сподіваємося, що в червні цей договір втратить свою силу. І ось чому.

1. Договір цей був подарований Шаймієву в 1994 році ще Єльциним, через три місяці після розстрілу танками російського парламенту, коли його легітимність дорівнювала нулю, і він сидів на валізах чекаючи, що ось-ось його попросять на вихід. Називався цей договір довго і хитромудро:
«Про розмежування предметів ведення та взаємне делегування повноважень між органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади Республіки Татарстан» від 15 лютого 1994 року, укладеного на основі референдуму Республіки Татарстан, проведеного 21 березня 1992 року.
Навіть у назві договору видно якусь каверзу, мовляв, ви самі по собі, а ми самі з вусами.
Єльцину тоді, під тиском Шаймієва, на якого у свою чергу давила татарська еліта, яка прагнула перерозподілу нафтоприбутків у свої кишені, довелося піти назад.
Договір змушував його піти на такі поступки, які неможливо було навіть уявити в жодному разі. Російської імперіїні в СРСР.

2. Ми знаємо, що федеративний устрій у країні, де 81 % населення становить росіяни докорінно порочно. Усі ці національні республіки – це атавізм, пережитки радянського минулого. Власне, саме федеративний устрій СРСР, поділ його на національні республіки призвів країну до катастрофи.
Якби товариші з органів, які підтримували російський олігархат, не прибрали б Єльцина, у той момент, коли Росія стояла на порозі краху, то ніякої федерації вже не існувало б.
Тому такі сепаратні договори Російської держави зі своєю російською частиною, яку названо Татарстаном просто тому, що там половина населення є татарами, несуть у собі бомбу уповільненої дії.

3. 2007 року Путін був змушений цей договір продовжити ще на десять років. Договір був терміновим тобто. обмеженим за терміном, тому що на той момент верховна влада країни ще не набрала такої сили, щоб вступити у відкрите протистояння з могутніми татарськими нафтокланами.
Володимир Володимирович мав інші завдання на той час, але він розумів, що рано чи пізно до цього договору доведеться повернутися.
До нього повернулися за три роки. І в 2010 році, що стояв 19 років при владі в Татарстані, президент Мінтімер Шаймієв поступається своїм престолом Рустаму Мінніханову, а татарським елітам трохи прищемили хвости.

Вперше договір про розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади Республіки Татарстан» було підписано в 1994 р. Підписи під угодою поставили перший президент РФ Борис Єльцин та перший президент Республіки Татарстан Мінтімер Шаймієв.

Трохи раніше, у травні 1992 р., після всенародного референдуму татарська влада проголосила статус республіки як суверенної держави, а в листопаді того ж року було прийнято Конституцію Республіки Татарстан. Багато положень цього документа йшли врозріз зі статтями Конституції РФ, прийнятої роком пізніше - 12 грудня 1993 р. Щоб усунути виниклі правові колізії, і знадобився Договір про розмежування повноважень.

У 2004 р. голова Державної ради Татарстану Фарід Мухаметшин, говорячи про важливість документа, наголошував, що договір «зняв напруження у відносинах між Російською Федерацією та Республікою [Татарстан]ставши прикладом цивілізованого вирішення проблем державного будівництва».

Звичайно, думки експертів щодо документа розходяться.

Ірек Муртазін, політолог, журналіст, політичний активіст (З інтерв'ю радіо «Сіль»):

Все це розмежування повноважень, вся ця політична тріскотня була потрібна лише для того, щоб влаштувати димову завісу для процесу, який можна назвати «початковим накопиченням капіталу». Перший договір, в принципі, про: «Хлопці, робіть що хочете, тільки залишайтесь у складі Росії, не піднімайте бузу, нам другої Чечні, другої війни не треба».

Під "робіть що хочете", очевидно, розуміються права, які отримала республіка відповідно до договору:

• - самостійно здійснювати правове регулювання адміністративних, сімейних, житлових відносин, відносин у галузі охорони довкіллята природокористування;
• - вирішувати питання володіння, користування та розпорядження землею, надрами, водними, лісовими та іншими природними ресурсами;
• - встановлювати систему державних органівРеспубліки Татарстан, порядок їх організації та діяльності;
• - встановлювати та підтримувати відносини як з іншими суб'єктами РФ, так і з іноземними державами;
• - Здійснювати помилування осіб, засуджених судами Республіки Татарстан (такого права не було в жодного іншого суб'єкта РФ).

Ці положення практично без змін діяли 13 років. У 2007 р. Ментимер Шаймєв підписав нову угоду - вже з Володимиром Путіним. 24 липня 2007 р. угода, укладена на 10 років, набула чинності.

Якщо перші дві угоди мало відрізнялися одна від одної, то новий документ значно звузив права республіки. Однак Татарстану залишили право на спільне з Москвою вирішення питань, пов'язаних з економічними, екологічними, культурними та іншими особливостями. Крім того, в документі закріплювалося право на вкладиші в паспорти татарською мовою та вимога до кандидатів на пост глави республіки володіти двома мовами - російською та татарською.

Яким би номінальним не був документ, варто зазначити, що Татарстан - єдиний із суб'єктів, що входять до складу Російської Федерації, що має такий договір. І в порівнянні з іншими суб'єктами республіка має дещо більші права. У тому числі – у можливостях розпоряджатися ресурсами та залучати інвесторів.

Рафаель Хакімов, політик, один із учасників розробки договору:

Для республіки це імідж, звісно, ​​це політичний капітал, що ми можемо домовлятися із Москвою. Жодних преференцій (економічних, - прим. ред.) там немає. Але в політиці буває, що імідж іноді важливіший, ніж фінанси, і великі проектизавжди потребують втручання політики. І ми поки що найперші з погляду інвестиційної привабливості, а тут політична позиція Татарстану теж відіграє роль

За даними статистики, Татарстан сьогодні - один з регіонів Росії, що найбільш динамічно розвиваються - як в економічному, так і в соціальному плані. У 2016 р. республіка посіла перше місце у рейтингу соціально-політичної стабільності регіонів Росії, складеному фондом «Петербурзька політика». Понад 50% промислових товарів, вироблених республіки, йдуть експорт. Татарстан майже повністю забезпечує себе продукцією сільського господарства.

Як вважає Марат Галєєв, заступник голови комітету Держради РТ з економіки, інвестицій та підприємництва, сьогоднішній стан республіки - результат того, що Татарстан почав років 20-25 тому.

Ми взялися до структурної перебудови, коли інші регіони на це мало або взагалі не звертали уваги. Вже тоді республіка намагалася виводити отримання сирої нафти другорядний рівень. Ці зусилля принесли хороші результати – ми запустили великі потужності з глибокої переробки нафти, реалізуємо у цій сфері низку інноваційних проектів.

На думку експертів, саме договір про розмежування повноважень дозволив Татарстану налагодити ділові зв'язки з мусульманськими країнами - Катаром, Туркменістаном, Туреччиною, ОАЕ, що позитивно позначилося на інвестиційному кліматі республіки.

Крім того, зазначив Рафаель Хакімов у розмові з кореспондентами «РІА Новини», договір – це певний елемент стабільності в республіці.

Рафаель Хакімов:

Жителі Татарстану говорять і про більш прозові речі.

Наталія Штеле, журналіст, блогер:

Договір давав республіканському уряду певні повноваження, дозволяв оперативніше вирішувати деякі питання, зокрема реалізовувалися регіональні. соціальні програми. Економіка була більш-менш відокремленою, це позитивно позначалося на добробуті міст та городян.

11 липня 2017 р., за кілька тижнів до закінчення терміну дії договору, депутати Держради Татарстану написали звернення до президента Росії із пропозицією створити спеціальну комісію для розмежування повноважень між Республікою та федеральним центром.

Фарід Мухаметшин, голова парламенту Татарстану:

Ми просимо, щоб було створено спеціальну комісію, бо договір – це двосторонній документ. У нас має бути можливість ще раз поміркувати і попрацювати над майбутнім нашої республіки, щоб договір мав на увазі згладжування деяких моментів Конституції РФ, яка не була прийнята на території Татарстану свого часу.

Експерти зазначають, що припинення дії договору спричинить зміни до закону. «Ми потрапляємо до такого правового вакууму, що нам необхідно буде вносити зміни до цілої низки законодавчих актів як республіки Татарстан, так і РФ, які були прийняті на виконання цього договору», - зазначив депутат Держради Микола Рибушкін.

Однак про продовження договору досі не йдеться.

У 90-ті роки. минулого століття у межах Свердловської області з подачі її тодішнього глави Едуарда Росселя було організовано Уральську республіку: такий статус суб'єкта надавав виняткові права та пріоритет у формуванні свого бюджету, на відміну від областей. «Нам не потрібен був суверенітет, але дуже потрібна економічна та законодавча самостійність», - пояснював пізніше екс-губернатор.

Республіка проіснувала лише кілька місяців: про створення нового суб'єкта оголосили 1 липня 1993 р., а 9 листопада того ж року республіка припинила своє існування - після того, як президент Російської Федерації Борис Єльцин видав указ про розпуск Свердловської облради, а потім - про звільнення з посади голови адміністрації Едуарда Росселя. І хоча правозахисники говорили про спірність цих указів, Росель підкорився президенту. Досягти економічних свобод Середньому Уралу не вдалося. На відміну від Татарстану.

«Сьогодні Татарстан – реальна точка зростання у всіх сферах економіки. І чи не криється причина того, що окремі російські політики так поспішають відмовитися від договору про розмежування як прецеденту успішного федералізму?» - запитує татарський підприємець Ісмагіл Шангареєв, власник групи компаній «ДАН», який веде свій бізнес в ОАЕ.

Нуралі Латипов, відомий політик та журналіст, на сторінках видання «Бізнес-онлайн» зазначає, що договір Татарстану та РФ був своєрідним НЕПом, новою економічною політикою. «Економіці пілотного регіону було надано розширені повноваження, і цей регіон їх успішно реалізував. Чому ми не вчимося на цьому досвіді? Треба підключати й інші регіони… Перефразовуючи відому приказку: нам важливо замислитись, як би не виплеснути з брудною водоюта дитини. Ми якось дуже добре пристосувалися «виплескувати дитину та залишати брудну воду». Вкотре ми до цього йдемо», - упевнений Нуралі Латипов.