Участь прокурора у цивільному процесіпередбачено процесуальним законодавством та іншими законами федерального значення. Зазначене посадова особа може звернутися до або на розгляд на будь-якому етапі. Участь прокурора має місце у разі, якщо цієї обставини вимагає захист Повноваження цієї посадової особи закріплюються відповідним законодавством.

Участь прокурора у цивільному процесі передбачає право зазначеної особи подати заяву до суду, пов'язану з вимогою захисту інтересів, прав, свобод країни, осіб невизначеного кола, громадян, суб'єктів, муніципальних формувань. Заява про захист прав, свобод та інтересів громадянина може подаватися, якщо громадянин сам звернутися до суду не може за станом здоров'я, недієздатністю, віком та іншими поважними причинами.

Участь прокурора в цивільному процесі передбачає надання їм висновків про відновлення на роботі, відшкодування заподіяної здоров'ю або життя збитків, виселення, а також у інших передбачених законодавством випадках. Неявка посадової особи, повідомленого про місце та час розгляду, не вважається перешкодою для розгляду.

Відповідно до положень нового ЦПК, прокурору надається право на участь у розгляді справ для надання висновків лише в незначних випадках, які закріплені в Кодексі та федеральних законах. При цьому раніше закон дозволяв вступ посадової особи до будь-якого розгляду на будь-якому його етапі. Нині діючі норми виключають можливість залучення прокурора до розгляду справ з судової ініціативи. Слід зазначити, що це раніше користувалися у разі, коли справа представляла певну складність чи актуальність. Виключено з чинного закону та право участі прокурора у справі за власною ініціативою. Особливо це поширюється на випадки, коли громадяни самі звертаються до зазначеної посадової особи в ході вже порушеної справи, але вони не довіряють певному суду розгляд своєї справи.

Основні форми участі прокурора у цивільному процесі, таким чином, це вступ до розгляду у встановлених законом випадках та порушення провадження.

Порушення справи здійснюється:

1. Поданням позову до першої інстанції.

2. Винесенням подання до другої інстанції.

3. Подання подання про перегляд ухвал і рішень суду, що набрали чинності. Подання заяви здійснюється в цьому випадку в

У разі порушення справи прокурор подає позов відповідно до загальних, встановлених законом, вимог. при цьому користується всіма правами та наділяється всіма обов'язками позивача, закріпленими у Кодексі. Винятком є ​​право укладати мирних угод і обов'язок сплати судових витрат.

До обов'язків прокурора входить дотримання порядку звернення до суду, встановленого законодавчо. Посадова особа зобов'язана також реагувати на помилки суду, що допускаються. Необґрунтовані та незаконні рішення (постанови) у справах, що розглядаються, можуть бути опротестовані у відповідному порядку. Касаційне приноситься на рішення, що не набули чинності. Це становище поширюється постанови всіх судів, крім світових. Рішення мирового суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, з приводу чого приноситься апеляційне подання. У разі пропуску встановленого строку подачі протесту з поважної причини, посадова особа має право звернутися до органу, який виніс рішення чи ухвалу, з клопотанням про поновлення строків, вказавши при цьому причину пропуску.

Відповідно до ч.1 ст.129 Конституції Російської Федерації(Далі Конституція РФ) прокуратура складає єдину централізовану систему з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищим і Генеральному прокуроруРФ.

Здійснюючи нагляд за виконанням законів, прокурори виявляють порушення законності та вживають заходів, спрямованих на їх усунення. Беручи участь у судовому розгляді цивільних справ, вони продовжують виконання покладених на них обов'язків щодо здійснення нагляду за виконанням законів судом та всіма учасниками судочинства. Вони сприяють суду у правильному вирішенні справ: допомагають йому у дослідженні та оцінці доказів, встановлення фактів предмета доведення, тлумаченні норм права, оцінці правомірності вимог та заперечень сторін тощо.

Порядок участі прокурора в цивільному судочинстві регламентується нормами ФЗ РФ від 18.10.1995 "Про прокуратуру Російської Федерації", Цивільного процесуального кодексу РФ (далі ЦПК РФ).

Діяльність прокурора є специфічним видом державної діяльності. Специфіка обумовлена ​​тим, що за російським законодавством (ст.1, 21, 26 "Про прокуратуру Російської Федерації") прокуратура РФ як єдина федеральна централізована система органів з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищим та Генеральному прокурору РФ здійснює від імені РФ нагляд, по-перше, за дотриманням Конституції РФ та виконання діючих на території РФ законів усіма органами влади та управління, посадовими особами, включаючи керівників комерційних та некомерційних організацій, а також судових приставів; по-друге, за відповідністю правових актів органів та посадових осіб законам РФ;

по-третє, за дотриманням права і свободи людини і громадянина органами влади та управління, а також їх посадовими особами.

Беручи участь у цивільному процесі, прокурор захищає інтереси законності, правничий та інтереси громадян, і організацій. Вступаючи в цивільний процес, стаючи суб'єктом цивільних процесуальних відносин, прокурор виступає як особа, яка бере участь у справі. На прокурора поширюється загальний процесуальний регламент, встановлений ЦПК.

Головний акцент у процесуальної діяльності прокурора нині зміщено захист державних і громадських інтересів. Прокурор нічого не винні підміняти у судовому процесі самих приватних осіб - учасників громадянського обороту, який будується на неприпустимості довільного втручання будь-кого у приватні справи (ст.1 Цивільного кодексу Російської Федерації).

Відповідно до ст.34 ЦПК РФ прокурор віднесено до осіб, що у справі. Відповідно він наділений цілою низкою процесуальних прав та обов'язків, що характеризують його правове становище. Так, прокурор, як та інші особи, що беруть участь у справі, мають право змінити підставу або предмет поданої ним заяви. Прокурор також має право порушити апеляційне та касаційне провадження (шляхом принесення апеляційного або касаційного подання), наглядове провадження (шляхом подання подання), подати заяву про перегляд рішення, ухвали або постанови за нововиявленими обставинами.

При цьому кожна форма участі прокурора в цивільному процесі (порушення справи або дача укладання) і на кожній стадії цивільного процесу (від провадження в суді першої інстанції до стадії перегляду судових актів за нововиявленими обставинами) характеризується певними особливостями, які будуть розкриті в даній курсової роботи. На будь-якій стадії процесу та у будь-якій формі прокурор захищає в суді не власні, а державні та публічні інтереси, а також інтереси інших чи невизначеного кола осіб. Участь прокурора в суді є продовженням його діяльності щодо забезпечення законності, у зв'язку з чим така участь допомагає прокурору здійснювати його повноваження, покладені на нього Конституцією РФ та Федеральним законом "Про прокуратуру в Російській Федерації".

Такий "службовий інтерес" характеризує істоту процесуального становища та діяльності прокурора у цивільному процесі.

Відповідно до ст.35 ФЗ "Про прокуратуру Російської Федерації" прокурор відповідно до процесуального законодавства Російської Федерації вправі звернутися до суду із заявою або вступити у справу в будь-якій стадії процесу, якщо цього вимагає захист прав громадян та охоронюваних законом інтересів суспільства або держави.

Підставами вступу прокурора у цивільний процес є пряма вказівка ​​закону - такі вказівки можуть бути як у ЦПК України, так і в інших законах:

У розгляді судом справ про захист виборчих прав та права на участь у референдумі громадян РФ (ст.260.1 ЦПК РФ);

2. у розгляді судом справи про визнання громадянина безвісно відсутнім або про оголошення громадянина померлим (ст.278 ЦПК України);

Оголошення неповнолітнього повністю дієздатним (ст.289 ЦПК України);

У розгляді цивільних справ про позбавлення батьківських прав. (Ст.70 Сімейного кодексу РФ).

Вимоги закону для прокурора є обов'язковими.

Свої повноваження щодо пред'явлення позову прокурор використовує:

у захисті майнових інтересів держави, підприємств та організацій; при захисті інтересів неповнолітніх, інвалідів, людей похилого віку, багатодітних батьків, осіб, які перебувають під опікою та піклуванням, військовослужбовців, тобто тих, хто не має змоги самостійно звернутися до суду;

2. якщо посадові особи чи громадяни не використовують своє право на заяву позовів, а того вимагають інтересів забезпечення законності;

Коли порушені права та охоронювані законом інтереси підприємств та громадян мають особливе громадське значення;

Коли потрібно захистити права та законні інтереси громадян, порушені неправомірними діями державних органівта посадових осіб.

Традиційно Генеральний прокурор дає укази на участь прокурора у справах за участю неповнолітніх осіб, за позовами органів прокуратури та ін.

Власний розсуд прокурора - ст.45 ЦПК України пов'язує його із захистом прав, свобод і законних інтересів громадян, невизначеного кола осіб чи інтересів РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень.

Прокурори сприяють здійсненню цілей правосуддя та виконання завдань, що стоять перед судом, за суворого дотримання принципу незалежності суддів та підпорядкування лише закону.

З метою успішного виконання завдань, що стоять перед прокурорами, закон надає прокурору необхідні повноваження. Здійснюючи нагляд за виконанням законів під час розгляду цивільних справ у судах, прокурор у межах своєї компетенції:

Бере участь у судовому розгляді справ у першій інстанції, в касаційному та наглядовому порядку; дає висновки з питань, що виникають під час розгляду справ; направляє до суду позовні заяви, дає висновки по суті справи загалом у цивільних справах;

2. Опротестовує незаконні та необґрунтовані рішення, ухвали та постанови суду, постанови суддів;

повноваження прокурор цивільний процес

3. Перевіряє законність звернення до виконання рішень, ухвал та постанов суду, опротестовує незаконні дії судового виконавця;

4. Вживає заходів у випадках, передбачених законом, для перегляду рішень, ухвал та постанов у цивільних справах.

Предметом нагляду є не лише рішення, ухвали та постанови суду, а й усі процесуальні дії, що виконуються як до судового розгляду цивільного позову, так і в ході розгляду справи. Прокурор, не маючи жодного особистого інтересу, а виходячи із загальнодержавних інтересів, стежить за тим, щоб дотримувалися вимог цивільного та цивільно-процесуального законів, як складом суддів, так і особами, що беруть участь у справі.

Прокурорський нагляд за точним та одноманітним виконанням законів у цивільному судочинстві є однією із суттєвих гарантій винесення судами всіх інстанцій законних та обґрунтованих рішень, ухвал та постанов.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Вступ

1. Прокурор як суб'єкт цивільних процесуальних відносин

2. Відмінність прокурора від інших учасників цивільного процесу

3.Підстави та форми участі прокурора у цивільному процесі

4.Звернення прокурора до судових інстанцій

5. Вступ прокурора у розпочатий цивільний процес

Висновок

Список використаних джерел

ВСТУП

Чинна Конституція 1936 р. покладала на Генерального Прокурора і всіх підлеглих йому прокурорів функцію вищого нагляду за законністю діяльності всіх державних органів, у тому числі і судів, ЦПК 1964 р. також наділив прокурора досить широкими процесуальними правами.

З моменту початку судової реформи та прийняття Цивільного процесуального кодексу пройшло не так багато часу, але намічені вказаними актами тенденції, у тлумаченні визначення процесуального становища прокурора вже сьогодні лякають своїм розмахом і змушують замислитися про правильність обраного шляху.

Ні для кого не секрет, що нинішня участь прокурора та цивільного процесу мінімізується послідовними зусиллями законодавця.

Професори М. Полянський, М. Строгович, В. Савицький, А. Мельников вважають, що прокурор, який подав позов, займає становище сторони (позивача) у процесі. Головне, на що посилаються автори такого підходу, те, що позов прокурора завжди передбачає наявність відповідача, який є стороною у справі, а якщо є відповідач, то має бути позивач.

Професор М. Шакарян і професор В. Щеглов вважають прокурора, який подав позов, позивачем лише в процесуальному сенсі, оскільки на його користь суд нічого не присуджує, його розпорядчі права мають лише процесуальний характер.

На думку професора М. Чечина, та професора М. Ченцова, прокурор ніколи не є стороною в процесі і завжди займає становище представника держави, яка здійснює нагляд за законністю.

Останні дві точки зору заслуговують на найбільшу увагу, і у зв'язку з цим не зовсім зрозуміла позиція законодавця про скасування прокурорського нагляду у цивільному судочинстві.

Відповідно до п.2 ст. 4 ЦПК РРФСР суд міг порушити цивільну справу за заявою прокурора. При цьому останнє було самостійною процесуальною підставою та її виникнення залежало лише від волі та творчого потенціалу працівників прокуратури. На цьому ж етапі, чинний цивільно-процесуальний кодекс обмежив прокурора за своєю ініціативою вступати у справу в будь-якій стадії процесу з будь-якого цивільній справі.

Тривалий час вважалося, що касаційне та наглядове опротестування прокурорами незаконних судових ухвал - найважливіша гарантія відправлення правосуддя, забезпечення законності та охорони прав особи в російському цивільному процесі. На сьогоднішній день прокурор втратив право принесення касаційних та наглядових протестів на будь-яке незаконне та необґрунтоване рішення суду, незалежно від того, чи він брав участь у даній справі.

Очевидне урізання прав прокурора з усіх напрямків суттєво знизили авторитет як судових актів, а й самої судової системи загалом.

Вважаю, якщо розширити повноваження прокурора в ЦПК РФ і надати прокурору можливість ширше використовувати свої цивільно-правові кошти на захист прав, свобод і законних інтересів громадян, а також громадських інтересів держави, це спричинить лише винесення більш законних і обґрунтованих рішень судів.

1. ПРОКУРОР ЯК СУБ'ЄКТГРОМАДЯНСЬКИХ ПРОЦЕСУАЛЬНИХ ВІДНОСИН

У ст.34 ЦПК РФ до осіб, що у справі, віднесено прокурор.

Особами, які беруть участь у справі, є сторони, треті особи,прокурор , особи, які звертаються до суду за захистом прав, свобод та законних інтересів інших осіб або вступають у процес з метою надання висновків на підставах, передбачених статтями 4, 46 та 47 цього Кодексу, заявники та інші зацікавлені особи у справах особливого провадження та у справах, що виникають із публічних правовідносин 1 .

Отже, прокурор може стати особою, яка бере участь у справі. Однак прокурор за участю у цивільному процесі є особливим учасником цивільних процесуальних відносин. Можна виділити кілька особливостей, що характеризують прокурора як учасника цивільних процесуальних відносин.

По-перше, прокурор не є учасником матеріальних відносин, з яких виникає звернення до суду. Через що прокурор на відміну інших осіб, що у справі, немає власного матеріального інтересу під час його ведении. За участю у цивільному процесі прокурор виходячи з ст.1 ФЗ " Про прокуратуру Російської Федерації " покликаний здійснювати нагляд над виконанням Конституції РФ і виконанням інших законів. Тому прокурор за участю у цивільному процесі не захищає власний матеріальний інтерес, а покликаний забезпечувати законність у цивільних процесуальних відносинах.

По-друге, волевиявлення прокурора з участю у цивільному процесі на відміну волевиявлення інших, що у справі, дуже обмежено. Зокрема, позивач, треті особи на стороні позивача самостійно вирішують питання про вступ до цивільного процесу, їхня участь на відміну від участі прокурора залежить виключно від їхнього волевиявлення. Тоді як прокурор бере участь у цивільному процесі у певних законодавством випадках, він не може самостійно вступити у цивільний процес, якщо його участь у ньому не передбачено законодавством. У зв'язку з чим інші особи, які беруть участь у справі, діють у цивільному процесі на власний розсуд. Діяльність прокурора у цивільному процесі обмежена рамками законодавства. Тому розсуд прокурора у цивільному процесі має відповідати вимогам законодавства.

По-третє, участь прокурора у цивільному процесі має підлеглий характер, оскільки прокурор покликаний здійснювати у ньому захист правий і законних інтересів інших, які є учасниками матеріальних відносин, у тому числі виникає звернення до суду. У зв'язку з чим, як правило, прокурор не може самостійно вести цивільний процес, якщо особи, на користь яких він розпочато, відмовилися від його ведення. Винятком із цього правила є випадки, коли прокурор виступає на захист невизначеного кола осіб, а також заявником у справах про оскарження нормативних правових актів.

Таким чином, прокурор є учасником цивільних процесуальних відносин, які не мають власного матеріального інтересу під час його ведення, форми участі якого у цивільному процесі обмежені законодавством 2 .

2. ВІДМІННІСТЬ ПРОКУРОРУ ​​ВІД ІНШИХУЧАСНИКІВ ГРОМАДЯНСЬКОГО ПРОЦЕСУ

Як зазначалося, прокурор немає власного матеріального інтересу під час порушення цивільної справи. У зв'язку з чим він відрізняється як від позивача, а й інших, що у справі. Відсутність власного матеріального інтересу при порушенні цивільної справи призводить до того, що прокурор за його ведення залежить від волевиявлення особи, яка має матеріальний інтерес на захист якої звернувся прокурор.

Прокурор може виступити як заявник у спеціальному виробництві, а також у виробництві, що виникає з публічно-правових відносин. Відсутність матеріального інтересу в названих видах провадження, як і в позовному провадженні, дозволяє прокурору в ході судового розгляду виступити із висновком у справі, що підлягає оцінці судом поряд з іншими доказами. Інші особи, які беруть участь у справі, правом надання ув'язнення у цивільному процесі не наділені.

Прокурор може надати висновок на захист прав, законних інтересів відповідача. Але при цьому він не має права визнати позовні вимоги, укласти мирову угоду з позивачем. Тобто прокурор у цивільному процесі не може розпоряджатися матеріальними інтересами, що не належать йому.

На відміну від третіх осіб, зацікавлених осіб, прокурор також не має матеріальної зацікавленості при веденні цивільної справи. У зв'язку з цим він може зробити висновок про необхідність захисту правтретіх чи зацікавлених осіб у цивільному процесі. Хоча й у разі він немає повноважень розпоряджатися їх матеріальними інтересами.

Участь прокурора у цивільному процесі, у тому числі вигляді надання висновку у цивільній справі, відрізняється від участі у цивільному судочинстві заявників, зацікавлених осіб та відсутністю матеріальної зацікавленості, що є у названих осіб при веденні справи у порядку особливого провадження або провадження, що виникає з публічно-правових відносин. Повноваження прокурора у цивільному процесі порівняно із заявником, зацікавленими особами також обмежені з метою виконання покладених на нього законодавством завдань.

Таким чином, права та обов'язки прокурора у цивільному процесі відрізняються від прав та обов'язків інших осіб, які беруть участь у справі. Якщо інші особи, що беруть участь у справі, самостійно визначають свою поведінку у цивільному процесі на підставі процесуальних норм, то прокурор, виступаючи на захист інших осіб, пов'язаний з їхньою позицією. При захисті невизначеного кола осіб, зокрема у справах, що виникають із громадських відносин, він має сприяти принципу законності під час здійснення правосуддя. Отже, інші особи, які беруть участь у справі, захищають свої матеріальні правничий та інтереси, а прокурор має забезпечувати законність під час здійснення правосуддя. У зв'язку із цим прокурор є особливим учасником цивільного процесу.

Участь осіб, які мають матеріальний інтерес під час ведення цивільної справи, законодавство забезпечує усім стадіях цивільного процесу. Тому вступ нової особи до цивільного процесу призводить до того, що справа починає свій рух зі стадії її підготовки до судового розгляду. У зв'язку з чим забезпечується захист матеріального інтересу особи, що у справі, усім стадіях громадянського процесу. Прокурор може вступити в цивільний процес у встановлених законодавством випадках у будь-якій стадії, оскільки він не має під час ведення цивільної справи власного матеріального інтересу. З цієї причини вступ прокурора до цивільного процесу на відміну від вступу до нього інших осіб, які беруть участь у справі, не тягне за собою відновлення справи зі стадії її підготовки до судового розгляду. У подібній ситуації розгляд справи триває за участю прокурора з тієї стадії, на якій він вступив у цивільний процес.

Крім того, участь прокурора у цивільному процесі обмежена підставами, передбаченими законодавством. Така участь може протікати винятково у визначених законодавством формах 3 .

3.ПІДСТАВИ І ФОРМИ УЧАСТІПРОКУРОРА У ЦИВІЛЬНОМУ ПРОЦЕСІ

Підставою участі прокурора у цивільному процесі є пряма вказівка ​​закону або так звана думка прокурора, яка також обмежена процесуальним законодавством. Відповідно до п.3 ст.35 ФЗ «Про прокуратуру» прокурор бере участь у розгляді судами цивільних справ, якщо цього вимагає захист прав громадян та охоронюваних законом інтересів суспільства та держави. З цього випливає, що підставою для участі прокурора у цивільному судочинстві є здійснення ним законоохоронної функції.

Допускаючи участь прокурора в цивільному процесі в цілому, закон передбачає обов'язкову участь прокурора по ряду категорій цивільних справ - справи про захист виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації (гл.26 ЦПК РФ), визнання громадянина безвісно відсутнім або оголошення його померлим (Гл.30 ЦПК РФ), усиновленні (удочеренні) дитини (гл.29 ЦПК РФ), визнання громадянина обмежено дієздатним, недієздатним або позбавлення неповнолітнього віком від 14 до 18 років права самостійно розпоряджатися своїми доходами (гл.31 ЦПК РФ); позбавлення батьківських прав та ін.

Не слід лякати підставу участі прокурора у цивільному судочинстві з конкретним приводом для такої участі. Приводом для участі прокурора у цивільному судочинстві з конкретним приводом для такої участі. Приводом для участі прокурора в цивільному судочинстві може послужити будь-яка інформація, що його зацікавила (насамперед звернення громадян, публікації в ЗМІ тощо)

Стаття 45 ЦПК України передбачає дві форми участі прокурора в цивільному процесі:

1) звернення до суду із заявою про порушення провадження у справі;

2) вступ у процес, розпочатий з ініціативи інших заінтересованих осіб, з метою надання висновку у справі.

Питання участі прокурора у процесі у тій чи іншій формі вирішується їм з урахуванням закону, з конкретних обставин кожної справи.

На відміну від ЦПК РРФСР нині діючий ЦПК суттєво обмежив право прокурора на звернення до суду за захистом чужих прав та охоронюваних законом інтересів. Частина 1 ст.45 ЦПК РФ встановлює, що прокурор має право звернутися до суду із заявою на захист прав, свобод та законних інтересів громадян невизначеного кола осіб чи інтересів РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень. Заява на захист прав, свобод та законних інтересів громадянина може бути подана прокурором лише у випадку, якщо громадянин за станом здоров'я, віком, недієздатністю та іншими поважними причинами не може сам звернутися до суду.

Положення ст.45 ЦПК РФ потрібно трактувати буквально. Так, наприклад, звернення прокурора до суду із заявою про стягнення комунальних платежів з громадян на користь МУП ЖКГ не належить до справ на захист інтересів невизначеного кола осіб, оскільки провадиться на користь конкретної юридичної особи.

Подаючи заяву до суду, прокурор набуває всіх процесуальних прав та обов'язків позивача, включаючи право на вчинення розпорядчих дій. Однак у разі відмови прокурора від заяви, поданої на захист законних інтересів іншої особи, розгляд справи по суті продовжується, якщо ця особа або її законний представник не заявить про відмову від позову. Виходячи з того, що прокурор не є суб'єктом спірних матеріальних правовідносин, він не може укласти мирову угоду і до неї не може бути пред'явлений зустрічний позов. Останній може бути пред'явлений лише до особи, на користь якої порушувалося справа.

Друга форма участі прокурора в цивільному процесі - вступ у процес, розпочатий з ініціативи зацікавленої особи, для надання висновку, який є аргументованим, заснованим на матеріалах судового розгляду та нормах права судження про вирішення цивільної справи по суті. Значення висновку прокурора полягає в тому, що воно допомагає суду у винесенні законного та обґрунтованого рішення.

Відповідно до ч.3 ст.45 ЦПК РФ прокурор вступає у процес і дає висновок у справах про виселення, відновлення на роботі, відшкодування шкоди, заподіяної життю чи здоров'ю, а також в інших випадках, передбачених ЦПК РФ та іншими федеральними законами.

Прокурор, який вступив у процес для надання висновку у справі, не повинен обґрунтовувати позовні вимоги, надавати докази, надавати по ньому пояснення. Він лише доводить до суду свою думку про те, як має бути вирішена суперечка між сторонами. Відповідно до ст.189 ЦПК РФ висновок у справі прокурор дає після дослідження всіх доказів на початок судових дебатів. У ч.3 ст.45 ЦПК РФ передбачає, що неявка прокурора, сповіщеного про час і місце розгляду справи, не є перешкодою для її розгляду.

Прокурор бере участь у розгляді справи не лише у суді першої, а й другої та наглядової інстанції. Нині діючий ЦПК РФ встановлює, що прокурор бере участь у суді другої та наглядової інстанції лише у формі принесення подання на постанови судів першої та другої інстанцій.

Пленум ЗС РФ у своїй постанові від 20.01.2003 № 2 «Про деякі питання, що виникають у зв'язку з прийняттям та введенням в дію Цивільного процесуального кодексу РФ» зазначив, що прокурор має право принести подання до суду другої та наглядової інстанції на судову ухвалу лише у разі якщо він бере участь у справі. Правом на подачу зазначених подань до вищестоящих судів має прокурор, який є особою, що у справі, з погляду положень ст.34, 35 і 45 ЦПК РФ незалежно від цього, чи з'явився він у засідання суду першої інстанції. Слід зазначити, що подання прокурора за своєю правовою суттю нічим не відрізняється від скарги особи, яка бере участь у справі 4 .

4. ЗВЕРНЕННЯ ПРОКУРОРУ ​​В СУДОВІ ІНСТАНЦІЇ

Нагляд прокурора у цивільних справах у суді першої інстанції здійснюється у формах пред'явлення та підтримки в суді позову, а також участі у розгляді судом цивільних справ та надання висновку. Виявивши порушення законності, прокурор звертається до суду першої інстанції з проханням про його усунення, відновлення порушених прав та інтересів, притягнення винних осіб до встановленої законом відповідальності. У цьому прокурор має забезпечити законність порушення громадянської справи, тобто. звертатися до суду лише з правомірними вимогами, дотримуючись правил підвідомчості, підсудності тощо.

Прокурор має право звертатися з будь-яким підвідомчим та підсудним суду позовом, не підмінюючи, однак, самих зацікавлених осіб. Відповідно до принципу диспозитивності останні самі повинні піклуватися про захист своїх прав та інтересів, що охороняються. Прокурор пред'являє позов, коли сам позивач з якихось причин не може скористатися судовим захистом або навмисне ухиляється від цього, від чого суттєво страждають інтереси інших осіб, найчастіше держави. Прокурор повинен вживати заходів щодо відшкодування шкоди, заподіяної розкраданням державного та громадського майна та інших правопорушень.

Перед зверненням до суду прокурор зобов'язаний із вичерпною повнотою встановити факти підстави позову, зібрати всі необхідні докази, виявивши всіх зацікавлених осіб, визначивши їхнє процесуально-правове повноваження.

За змістом ст. 41 ЦПК прокурор вправі як пред'являти позови, а й ставити питання про порушення справ, що виникають з адміністративно-правових відносин, а як і справ особливого провадження. Перші порушуються їм у вигляді принесення протесту (ст. 269 КоАП) чи подання заяви, другі - переважно шляхом подання заяви і лише з деяким категоріям справ - принесенням протесту.

Порушення цивільної справи з ініціативи прокурора обов'язково передбачає її участь у судовому розгляді, хоча чинне цивільне процесуальне законодавство цього прямо не передбачає. Воно знаходить вираження у підтримці позовів, заяв, протестів.

Нагляд за виконанням законів у провадженні суду першої інстанції включає перевірку законності та обґрунтованості судових постанов та опротестування їх, якщо в цьому є потреба. Дуже важливо виявити всі порушення законності та вживати заходів щодо їх усунення до набрання судовими актами законної сили. Можна і потрібно перевіряти судові акти і після набрання ними законної сили. Але це вже як виняток. Підставою для поводження з протестами в даному випадкує необґрунтованість судових актів чи суттєві порушення норм матеріального чи процесуального права.

Здійснюється прокурорський нагляд та виконання актів правосуддя. Необхідність його викликається прагненням домогтися фактичного усунення порушень законності, реального відновлення порушеного правничий та інтересів громадян, установ, організацій, підприємств, держави. Прокурору слід дотримуватись вимог закону про місячний термін, протягом якого суд має право прийняти до провадження його позовну заяву. Прокурор також має право звернутися до суду із заявою, коли потрібно порушити особливе провадження. При судовому розгляді заявленого позову прокурор процесуально самостійний. Як правило, прокурори підтримують заявлений позов, але якщо за обставинами справи необхідно відмовитися від позовних вимог, або змінити підстави позову, або знизити розмір стягнення, прокурор має право це зробити. У цих випадках прокурору не потрібно погоджувати свою позицію з автором протесту, якби навіть він займав керівне становище щодо прокурора, який виступає у суді. Прокурор дає суду пояснення щодо пред'явленого позову, надає докази, в силу яких вважає обґрунтованими свої вимоги. Прокурор має право подавати суду письмові документи. Прокурор, який подав позов у ​​суді, виступає першим. Прокурори не завжди стежать за дотриманням закону при розгляді справ про відшкодування шкоди, заподіяної робочим та службовим каліцтвом чи іншим ушкодженням здоров'я. Деякі справи цієї категорії приймаються судами до свого провадження без перевірки дотримання позивачами встановленого порядку попереднього позасудового вирішення спору адміністрацією, комітетом профспілки.

Касаційна інстанція - орган, який контролює законність та обґрунтованість судових рішень, ухвал, що не набули законної сили. Прокурор має право опротестувати рішення або підтримати обґрунтовані скарги осіб, які беруть участь у справі, щоб домогтися усунення порушень законності. Водночас до його обов'язків входить вжиття заходів щодо запобігання скасування або зміни законних та обґрунтованих рішень та ухвал суду першої інстанції. Ці заходи полягають, по-перше, у спростуванні доводів, які у скаргах осіб, що у справі, по-друге, у виправленні власних помилок, допущених під час опротестування. Якщо протест принести неправильно, він має бути відкликаний до початку судового засідання.

Участь прокурора у засіданнях суду другої інстанції допустима у будь-якій цивільній справі. Форма участі - надання висновку про законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції. Нагляд за законністю та обґрунтованістю визначень касаційної інстанції виявляється у перевірці відповідності їх чинному законодавствута у принесенні у разі потреби протестів.

Скасування або зміна незаконних та необґрунтованих рішень та ухвал, що набрали законної сили, провадиться наглядовою інстанцією. Участь прокурора в її засіданнях реалізується у формі підтримки принесеного ним або вищим прокурорам протесту та надання висновку у справі, якщо вона розглядається за протестом голови відповідного суду або його заступника. Здійснюється також контроль за законністю та обґрунтованістю ухвал і постанов, що виносяться судами в порядку нагляду. Прокурор має право своєю заявою ставити перед відповідним судом питання про перегляд судових рішень, ухвал, постанов за нововиявленими обставинами 5 .

5. ВСТУП ПРОКУРОРУ ​​У ПОЧАТИЙ ЦИВІЛЬНИЙ ПРОЦЕС

Реалізуючи спеціальні підстави участі у цивільному процесі, прокурор може вступити в розпочатий цивільний процес з метою надання висновку у справі. Вступ прокурора в розпочате іншим учасником цивільного процесу справу можливе виключно у справах, перелік яких надано у федеральному законі. Наявність такої справи в суді є, як зазначалося, спеціальною підставою для участі прокурора в цивільному процесі. Однак неявка прокурора, сповіщеного про час і місце розгляду справ, зазначених у федеральному законі як спеціальна підстава участі прокурора у цивільному процесі, не є перешкодою для розгляду та вирішення справи по суті. Прокурор може вступити у цивільний процес для надання висновку у справі у будь-якій стадії. Тому неявка районного прокурора в цивільний процес у справах, зазначених як спеціальних підстав для участі прокурора в цивільному процесі, не позбавляє права вищого прокурора вступити в цивільну справу для надання висновку в наступній стадії цивільного процесу, наприклад при здійсненні апеляційного або касаційного провадження. Прокурором, який не брав участі на стадії судового розгляду та в суді другої інстанції у справі, в названій як спеціальна підстава для його участі у цивільному процесі, може брати участь у ньому шляхом подання наглядового подання. Дане повноваження прокурора випливає не лише зі змісту ст.45 ЦПК РФ, а й ч.3 п.19 Постанови від 20 січня 2003 року № 2 Пленуму Верховного Суду РФ "Про деякі питання, що виникли у зв'язку з прийняттям та набранням чинності Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації"

Таким чином, вступ прокурора в розпочатий іншою особою цивільний процес можливий на будь-якій стадії. І тут процес триває з участю прокурора. Як правило, вступ прокурора в розпочатий процес пов'язаний із реалізацією спеціальних підстав, передбачених у законодавстві для участі прокурора у цивільному процесі.

Однак при вступі прокурора в розпочатий цивільний процес можуть бути використані загальні підстави, які дозволяють прокурору звернутися до суду із захисту прав та законних інтересів інших осіб. Наприклад, за клопотанням громадянина, який не має можливості з поважних причин кваліфіковано захищати свої інтереси в суді, державного органу, органу місцевого самоврядування, прокурор може вступити в розпочатий ними процес для надання висновку у справі. У цьому випадку для участі прокурора у цивільному процесі використовується загальна підстава, тобто захист прав громадянина, державного органу чи муніципальної освіти. Вступ прокурора в цивільний процес на загальній підставі відбувається шляхом заяви клопотання зазначеним у п.1 ст.45 ЦПК РФ суб'єктом та винесення ухвали судом про вступ прокурора в розпочатий цивільний процес.

Прокурор, який вступив у розпочатий цивільний процес, користується загальними правами. Спеціальні права, наприклад про зміну змісту позову, відмовитися від частини позовних вимог, визнання позову, може бути реалізовані лише учасником громадянського процесу, які мають матеріальний інтерес у його ведении.

Дача укладання прокурором також покликана забезпечити законність при розгляді та вирішенні справи судовому порядку. За незгоди прокурора з винесеною за участю прокурора у цивільному процесі судовою постановою прокурор може звернутися до судової інстанції відповідно до апеляційного, касаційного або наглядового подання. Однак і при подачі прокурором подання має бути дотримано принципу диспозитивності, тобто прокурор може звернутися з таким поданням лише за наявності звернення учасника цивільного процесу, який має матеріальний інтерес при його веденні. Виняток із цього правила становлять випадки захисту прокурором невизначеного кола осіб.

Дача укладання, внесення подання прокурором у сфері державних органів, муніципальних утворень під час ними суперечки з громадянином також може призвести до порушення принципу рівноправності і змагальності. У цій ситуації зазначені органи отримують кваліфіковану державну та безоплатну юридичну допомогу від державного органу.

Тоді як громадянин повинен вести суперечку за рахунок власних коштів, використовуючи своє робочий часдля того, щоб доводити неспроможність судових претензій. Тому вступ прокурора в розпочатий громадянський процес також має служити досягненню конституційно значимих цілей, зокрема реалізації права і свободи людини і громадянина, проголошених найвищою цінністю (ст.2, ст.18 Конституції РФ) 6 .

ВИСНОВОК

Введення в дію з 1 лютого 2003 р. нового Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації, що змінив повноваження прокурора в цивільному судочинстві, вимагає від органів прокуратури вжити додаткових конкретних заходів щодо забезпечення участі прокурорів у цивільному процесі для вирішення завдань зміцнення законності, захисту порушених чи оспорюваних прав, свобод та законних інтересів громадян чи інтересів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень з урахуванням вимог нового процесуального законодавства.

Участь прокурорів у цивільному судочинстві значною мірою сприяє підвищенню доступності та ефективності правосуддя.

Другий президент Росії В. В. Путін на Всеросійській нараді прокурорів справедливо зазначив, що «судова реформа не може бути ефективною без активної участі прокуратури у судовому процесі».

Вивчення практики пред'явлення та підтримки прокурорами позовів до судів показало, що право поводження з позовними заявами активно використовується багатьма прокурорами як ефективний засібреального усунення порушень законності.

Думаю, що введення нового ЦПК РФ, що значною мірою обмежує права прокуратури в судовому процесі, призведе до ситуації, вправно поміченої А. Ф. Коні: «У прагненні очистити ліс зрубали дуб, який оберігав цей ліс».

ЗПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Цивільний процесуальний кодекс РФ // Вид. "Грос-Медіа" - М., 2008р.

2. Конституція РФ 4-те вид.// Інфра-М., 2006р.

3. М.Ю.Лебедєв, Д.Є.Чепцов, Ю.В. Францифоров Цивільний процес 2-ге видання // вид. "Юрайт" - М., 2008р.

4. Наказ від 2 грудня 2003 р. N 51 «Про забезпечення участі прокурорів у цивільному судочинстві»

5. ФЗ "Про прокуратуру в Російській Федерації" / / «Омега-Л» - М., 2007р.

6. lia.net.ru // Стаття «Прокурор у цивільному процесі»

7. www.gubkin.ru // В.І. Миронов Тема 7 Участь прокурора у цивільному процесі 19 жовтня 2005 року

Подібні документи

Вивчення правових засад участі прокурора у цивільному судочинстві. Підстави, цілі та форми участі прокурора у цивільному процесі. Участь прокурора у суді першої інстанції дає йому право брати участь у подальшому процесі. Особливий статус позивача.

контрольна робота , доданий 24.01.2009


Правова природа, цілі, підстави та форми участі прокурора у цивільному судочинстві. Участь прокурора у суді першої, другої інстанції та стадії наглядового провадження. Забезпечення участі прокурорів у цивільному судочинстві у Хакасії.

курсова робота , доданий 01.10.2013


Сутність участі та процесуальне становище прокурора у цивільному процесі. Предмет та умови пред'явлення позовів, заяв. Участь прокурора у суді першої інстанції. Форми захисту державних інтересів, прав та охоронюваних законом інтересів громадян.

реферат, доданий 04.06.2013


Мета та завдання участі прокурора у цивільному процесі. Підстави участі прокурора, його процесуальні правничий та обов'язки. Звернення до суду з позовом на захист порушених прав та законних інтересів іншої особи. Участь у процесі для надання висновку.

курсова робота , доданий 27.04.2009


Правовий статус прокурора у цивільному процесі. Розвиток законодавства про участь прокурора у цивільному процесі. Положення про форми участі прокурора у цивільному процесі. Участь прокурора у цивільному процесі захисту трудових правгромадян.

дипломна робота , доданий 01.12.2008


Тлумачення процесуального становища прокурора. Роль та місце прокурора у цивільному процесі. Форми участі прокурора у цивільному процесі. Інші повноваження прокурора у цивільному процесі. Витиснення прокурора із судочинства.

курсова робота , доданий 06.02.2007


Процесуальні питання та протиріччя норм правових засад участі прокурора у цивільному судочинстві. Законодавчі підстави, форми та питання обмеження участі прокурора у цивільному процесі, його процесуальне становище у розгляді.

курсова робота , доданий 10.04.2010


Підстави, основні цілі, форми та завдання участі прокурора у цивільному процесі. Правова природа для участі прокурора. Порядок ведення справи при зверненні прокурора до суду із заявою. Права та обов'язки прокурора як особи, яка подала заяву.

курсова робота , доданий 17.03.2015


Цілі та підстави участі прокурора у цивільному процесі, форми реалізації в судах другої інстанції та стадії наглядового провадження. Діяльність прокуратури Красноярського краю щодо забезпечення участі прокурорів у цивільному процесі, аналіз та оцінка.

курсова робота , доданий 21.06.2012


Розвиток законодавства про участь прокурора у цивільному процесі. Цілі участі прокурора при розгляді цивільних справ судами. Звернення прокурора з позовною заявоюна захист прав та інтересів інших осіб та при перегляді судових постанов.

Згідно з Конституцією РФ прокуратура є єдиною централізованою системою з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищим і Генеральному прокурору РФ. Повноваження, організація та порядок діяльності прокуратури визначається федеральним законом (ст. 129 Конституції РФ).

Таким законодавчим актом федерального рівня є Закон РФ «Про прокуратуру Російської Федерації» 1 , яким встановлюється, що прокуратура здійснює від імені Російської Федерації нагляд за дотриманням Конституції РФ і виконанням законів, що діють на території Російської Федерації.

Серед різних функцій прокуратури особливе місце посідає її участь у розгляді судами цивільних, кримінальних та адміністративних справ. Своєрідність цієї функції полягає в тому, що прокуратура не здійснює нагляду за судовою діяльністю і, не роблячи замах на самостійність, незалежність, об'єктивність судової влади, звертається до неї як до інструменту захисту прав та інтересів тих осіб, які, на думку прокуратури, цього потребують. .

Так, у ч. 4 ст. 27 Закону РФ «Про прокуратуру Російської Федерації» вказується, що у разі порушення прав і свобод людини і громадянина, що захищаються в порядку цивільного судочинства, коли потерпілий за станом здоров'я, віком чи іншими причинами не може особисто відстоювати в суді або арбітражному суді свої права та свободи чи коли порушені правничий та свободи значної кількості громадян чи з інших обставин порушення набуло особливого значення, прокурор пред'являє і підтримує у суді чи арбітражному суді позов у ​​сфері постраждалих.

Розділ 9

Участь прокурора у цивільному процесі

ЦПК РФ (ч. 1 ст. 45) з урахуванням цього положення закону про прокуратуру вказує, що заява на захист прав, свобод та законних інтересів громадян може бути подана прокурором тільки у разі, якщо громадянин за станом здоров'я, віком, непрацездатністю та іншим поважним причин не може сам звернутися до суду.

Крім захисту прав конкретних громадян, прокурор має право звернутися до суду із заявою з метою захисту прав, свобод та інтересів невизначеного кола осіб та інтересів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень.

Деякі норми галузевого законодавства також передбачають можливість самостійного звернення прокурора до суду. Так, згідно зі ст. 70 Сімейного кодексу РФ справа позбавлення батьківських прав може розглядатися судом за заявою прокурора. Позови про обмеження батьківських прав, окрім інших осіб, перерахованих у ч. 3 ст. 73 СК РФ, можуть бути пред'явлені прокурором. У силу ч. 1 ст. 391 Трудового кодексуРФ прокурор має право звернутися із заявою до суду, якщо рішення комісії з трудових спорів не відповідає законодавству чи іншим нормативним правовим актам.

Значна роль прокуратури у вирішенні судом справ публічно-правового порядку. Зокрема, прокурор має право в межах своєї компетенції звернутися до суду із заявою про визнання недійсною повністю або в частині нормативної. правового актаоргану структурі державної влади, органу місцевого самоврядування чи посадової особи (ч. 1 ст. 251 ЦПК РФ).