Державна служба у Росії починалася з складання присяги. Вже у XVII столітті
наказувалося без присяги «дякам у наказах не сидіти і справ не робити».
Цілуючи хрест, наказний чоловік брав він зобов'язання «справи всякі робити
і судити справді», «державні скарбниці всякі берегти і нічим державним не користуватися», «посулів і поминків (тобто хабарів) ні в кого і ні від чого не мати» і «справ
государевих таємних всяких нікому не казати ». Судячи з змісту «хрестопривідного запису» 1630 року, основні вимоги до чиновника
першої половини XVII століття, не втратили свого значення досі. Очевидно також, що, вимагаючи від чиновника чесної та безкорисливої ​​служби, держава має
було забезпечити необхідні умови для її виконання. Наскільки обидві сторони дотримувалися своїх зобов'язань, можна судити, розглянувши умови служби
та джерела існування чиновників у XVII – першій половині XIX століття.

Умови служби
Приміщення та службовий побут

За царя Олексія Михайловича більшість наказів розміщувалося в Кремлі (між Архангельським собором і Спаськими воротами) у двоповерховому кам'яному будинку,
побудованому ще за Бориса Годунова. У 1680 році на його місці звели нову будівлю,
більш ніж удвічі перевищувало старе, де остаточно свого існування розміщувалися сім наказів: Посольський, Розряд, Великої скарбниці, Новгородський, Помісний, Казанського палацу і Стрілецький. Наприкінці XVII століття умови служби у наказах були порівняно комфортними, а інтер'єри багатобарвними. Стіни
наказів, зовнішні двері, столи, навіть скрині та ящики для паперів були оббиті червоними чи зеленими сукнами, а лави та лавки, на яких сиділи всі службовці,
включаючи бояр, покриті повстю або шкіряними матрацами з вовною, пофарбованими в яскраві кольори. Окрасою кімнат служили і пічні кахлі, що замінили в середині століття глиняну обмазку. У 1660-ті роки у наказах з'явилися шафи для зберігання паперів, а в 1671 в Малоросійському наказі - перші скляні вікна.
Відомості про витрати на купівлю рушників, мила, мідних мийників та глечиків
для вмивання, дзеркал, гребенів і щіток для волосся вказують на досить високий
рівень гігієнічної культури наказних людей, а придбання установами
столового посуду (сковорідок, листів, ложок тощо) дозволяє зробити висновок, що
у зв'язку з тривалим робочим днем ​​службовці готували їжу у наказах.

За Петра I цей будинок у Кремлі займали контори колегій - центральних
установ, що прийшли на зміну наказів. У Петербурзі службовці колегій
знаходилися в гірших умовах, ніж у Москві, оскільки будівництво спеціального будинку Дванадцяти колегій закінчилося 1740-ті роки.

У провінції будівництво адміністративних будівель, здатних одним
своїм виглядом підняти авторитет влади, почалося лише в останній чверті XVIII ст. До цього місцеві установи тулилися в тісних і малопристосованих приміщеннях, нерідко займаючи одну-дві кімнати, де знаходилися
і чиновники, і секретар із наказними, і прохачі. До кінця правління імператора Олександра I всі губернські та повітові установи переїхали до нових
будівлі, багато з яких зводилися за проектами відомих архітекторів
і виглядали, як палаци. Достатньо згадати будівлю московських присутніх місць (Сенат) М. Ф. Казакова або адміністративні комплекси в повітових містах Пензенської губернії, збудовані в 1809–1817 роках за типовим
проекту А. Д. Захарова.

Однак зовнішньому вигляду нових будівель далеко не завжди відповідала обстановка, що панувала у місцевих установах ХІХ століття. Про невлаштованість службового побуту присутніх місць можна судити за цілком реалістичним описом «присутностей», які у 1840-ті роки відвідували герої « Мертвих душ»:
стіни, що мали «...темний вигляд - знизу від спин канцелярських чиновників, зверху від павутиння, від пилу. Папір без коробок; у зв'язках одна на іншій,
як дрова.<...>Замість чорнильниць іноді стирчало дно розбитої пляшки».

Про те, що подібна ситуація була не вигадкою письменника, говорить опис
приміщення Московського установи, що належить до раннього періоду.
А. А. Закревський, призначений в 1815 начальником Інспекторського департаменту Військового міністерства, був вражений побаченою ним картиною:
«У кімнатах з брудною підлогою і покритими павутиною стінами біля столів зламаних, порізаних і замазаних чорнилом сиділи неохайно одягнені,
а іноді в рубищах чиновники і писаря на зламаних же, мотузками пов'язаних
стільцях та лавках, де замість подушок вживалися журнальні книги.
<…>Під столом і скрізь на підлозі валялися стоси паперів у пилюці та безладді,
а між ними дрова з водою». За таких умов по 10–12 годин працювали російські чиновники.

Тривалість робочого дня

Ціла низка указів регламентувала час перебування чиновників на службі.
У 1658 році у наказах було встановлено 12-годинний робочий день, у 1680 році його
тривалість скоротилася до 10 години. «Початковим людям і дякам і подьячим, - казав указ, - сидіти щодня 5 годин і ввечері 5 годин». За сучасним рахунком часу взимку робота установ закінчувалася після 22 години;
не випадково іноземці вважали, що бояри збиралися до Думи ночами.
За Укладання 1649 року накази закривалися на Різдво, Богоявлення та інші великі свята, на Масляну, перший тиждень Великого посту, Страсний і Пасхальний тиждень, а також царські дні. Крім того, були два неповні
робочі дні на тиждень: у суботу працювали до обіду, а в неділю - тільки після обіду. Виняток представляли найважливіші накази: Розрядний, Посольський та Великого Палацу, де робота не припинялася і в святкові дні,
а в разі потреби тривала і вночі.

У XVIII столітті робочий день тривав по 12 годин: з п'ятої ранку до другої години дня
і з п'ятої до десятої години вечора, а у разі потреби службовці залишалися
та пізніше. У 1720-х роках на столах чиновників з'явилися трикутні пірамідки - знамениті «зерцала» з указами Петра I, які наказували чиновникам дотримуватись дисципліни та порядку. За їх виконанням наглядали прокурори, які у спеціальних журналах фіксували години приходу та догляду
кожного чиновника, не виключаючи членів колегій та сенаторів. Тривалий робочий день компенсувався більшим числомнеприсутні дні.
Наприклад, у 1797 році було всього 220 робочих днів, що становило в середньому 18 днів на місяць.

У ХІХ столітті робочий день став коротшим. У 1820-і роки в губернських установах він тривав з дев'ятої години ранку до шостої, іноді до сьомої години вечора,
а двічі на тиждень, коли не було пошти, закінчувався о першій годині дня. У 1840-х роках
чиновники збиралися на службу о дев'ятій-десятій годині ранку і сиділи до трьох-чотирьох годин дня; багато хто приходив і ввечері на дві-три години, а переписувачі
ще брали роботу додому. Режим роботи міністерських службовців був більш вільним: вони були на службу о десятій ранку і займалися годині до четвертої,
а раз на тиждень (у дні доповідей міністру) йшли пізніше.

Покарання службовців

У XVIII столітті звичайним явищем у житті установ, особливо губернських
і повітових, були покарання канцелярських служителів, які мали класних чинів. За лінощі, пияцтво, упущення по службі та інші порушення дисципліни
їх тримали під арештом на хлібі та воді, садили в колодки на ланцюг, били різками,
палицями та батогами, а в крайніх випадках здавали у солдати. Від подібних покарань звільняв чин колезького реєстратора (XIV, нижчий ступінь Табелі)
про ранги), що давав його власнику особисте дворянство. За спогадами таємного радника правознавця П. У. Хавського, ставши 1802 року чиновником XIV класу, він радів як отримання дворянства, а й тому, що його вже «не можна
карати по старому порядку палицями, взяти за волосся і тягати по канцелярії та пригощати ляпасами. Хоча старий звичай і зникав, - визнає автор, - кайданів та стільця з ланцюгом не було у закладі Земського суду». У 1804 році було прийнято навіть спеціальний указ, який забороняв чиновникам карати
канцелярських служителів, що говорить про поширеність цього явища.

Покарань за недогляд по службі зазнавали і чиновники. Особливо часто вдавалися до них у першій чверті XVIII ст. У губернії, які не представили
у строк звіти або необхідні центру відомості направлялися гвардійські офіцери та солдати, наділені надзвичайними повноваженнями. У завдання гвардійців
входило «безперервно докучати» губернаторам і «спонукати» їх до виконання
розпоряджень Сенату та колегій, для чого дозволялося навіть садити на ланцюг губернських чиновників («кувати за ноги і на шиї покласти ланцюги»). У 1720 році за розпорядженням гвардії унтер-офіцера Пустошкіна під арештом опинилася вся адміністрація Московської губернії, включаючи віце-губернатора бригадира І. Л. Воєйкова.
У другій половині XVIII століття такі суворі заходи не практикувалися. Недбайливим чиновникам затримували виплату платні або, приставивши охорону, замикали їх «безвихідно» в установі до закінчення робіт. Таким, наприклад, способом підвищував працездатність своїх підлеглих у 60-ті роки XIX ст.
голова Пензенської казенної палати Михайло Євграфович Салтиков (більше
відомий як письменник під псевдонімом Н. Щедрін). Не отримавши до строку звіт з
повітового казначейства, він наказав «арештувати» бухгалтера та його помічника та
"тримати їх замкненими в приміщенні казначейства", поки не закінчать роботу.

Обстановку місцевих установ доповнювали грубі окрики начальника та незмінне «ти» у поводженні з підлеглими, хоча до кінця 1840-х років у міністерських департаментах вже було прийнято звернення на «ви». У разі жорсткої станової структури суспільства кріпосної Росії відмінності у становому
та майновому становищі старших та молодших чиновників визначали характер їхніх службових відносин. Влада начальника поширювалась далеко
за межі присутніх місць, охоплюючи усі сторони життя службовців.

Отже, у XVIII – першій половині ХІХ століття умови служби чиновників важко назвати комфортними. Невлаштованість службового побуту позначалася на характері управління, завдавала шкоди авторитету влади. Ще більшою мірою якість управління залежала від матеріального забезпечення чиновників.

Матеріальне забезпечення цивільних службовців

У XVII столітті більшість наказних людей отримувала грошову платню, яка доповнювалася хлібною, соляною, а іноді й помісною окладами. До кінця століття грошовий оклад думного дяка становив у середньому 370 рублів, наказного
дяка - 88 рублів, а московського подьячего - близько 10 рублів, хоча в досвідчених
подьячих він сягав 50 рублів на рік. Гірше було становище місцевих подьячих,
яких майже половина служила без платні та «годувалася від справ». Крім
платні практикувалися і додаткові грошові видачі: святкові,
транспортні, на «хатове будівництво», весілля, лікування, купівлю одягу, чобіт та інше. За визнанням іноземців, московські чиновники отримували
«щедра платня». Така оцінка матеріального стану наказних людей
стане зрозумілою, якщо врахувати, що готовий зруб великого будинку (70 квадратних метрів) коштував тоді вісім-десять рублів, віз з упряжжю та конем - три-шість
карбованців, але в три копійки (одноденний заробіток поденщика) можна було купити п'ять-шість десятків яєць чи 1,7 кілограма свинини чи півтора кілограма осетрини. За підрахунками Л. В. Мілова, у другій половині XVII століття прожитковий мінімум (тільки харчування) становив два – два з половиною рублі на рік
на одну людину .

За Петра I платня була призначена всім категоріям службовців, включаючи подьячих, його величина фіксувалася законом і вже не залежала від волі
начальника. Порівняно з кінцем XVIIстоліття оклади помітно зросли. У губернських установах секретар (колишній дяк) отримував 120 рублів, а канцелярські служителі (колишні подьячіе) від 15 до 60 рублів на рік; у столиці оклади були вдвічі вищими. Розмір колежських окладів залежала як
з посади, а й від підданства службовця. Іноземці, запрошені
на службу Петром I, отримували за свою роботу вдвічі-втричі більше, ніж російські чиновники.

Проте, попри позитивні зміни у системі оплати праці цивільних службовців, у першій чверті XVIII століття матеріальне становище більшості їх погіршилося. Пояснювалося це, передусім, падінням курсу рубля, що подешевшало роки правління Петра I майже удвічі. Знецінення
грошей було наслідком монетної операції (перекарбування старих срібних монет, зменшення їх ваги, випуск мідних грошей та ін), яка приносила чималий прибуток скарбниці, але сприяла зростанню цін. У 1720-ті роки денний заробіток у п'ять копійок (18 рублів на рік) ледве забезпечував прожитковий мінімум
однієї людини. «А дружину і дітей чим йому годувати, - запитує сучасник Петра I, - тільки світом ходити, мимоволі навчать красти й у своїй майстерності неправду делать» . На утримання одного солдата скарбниця виділяла
близько восьми копійок на день, або 28,5 рубля на рік. Таким чином, оклади нижчої ланки бюрократії не досягали прожиткового мінімуму.

Інша причина погіршення становища чиновників полягала у систематичній невиплаті платні. В умовах хронічного дефіциту бюджету
уряд розглядав платню цивільних службовців як не саму
обов'язкову статтю витрат, і в разі потреби звертало кошти, що призначалися на це, на інші цілі. У 1723 році спеціальним указом
наказувалося у разі потреби в грошах і неможливості знайти інші
способи їх отримання «розкласти цю суму усім чинів всієї держави, які платню отримують». І того ж року у службовців було віднято
четверта частина грошового річного окладу та утримано весь хлібний оклад.
У зв'язку з відсутністю грошей у скарбниці губернським чиновникам не платили платню роками або видавали його натурою: сибірськими хутром та іншими казенними товарами. Але й отримуючи гроші із скарбниці, чиновники не завжди могли їх
витрачати, оскільки змушені були давати підписки, що у разі державної потреби повернуть ці гроші на першу вимогу. У таких умовах, щоб
зберегти подьячих, які прагнули втекти чи записатися у сільські та посадські громади, їх нерідко тримали у конторах «без випуску». Наприкінці 1724 року
для економії казенних коштів оклади цивільних службовців були помітними
урізані: у колегіях вони становили половину платні, одержуваної
в армії, а місцевих канцеляріях - «проти цього підлоги», т. е. лише чверть
армійських окладів та раціонів. Ця явна дискримінація праці чиновників
тривала майже 40 років, аж до запровадження штатів 1763 року. Таким чином, держава розписалося у своєму безсиллі вирішити проблему матеріального забезпечення цивільних службовців. Державне управління
фінансувалося за залишковим принципом, оскільки левову частку мізерного
бюджету поглинали витрати на армію та флот.

У 1727 року наступники Петра I взагалі скасували виплату казенного платні дрібним чиновникам і наказним, дозволивши їм годуватися з допомогою акциденцій, т. е. зборів із прохачів (фактично хабарів). Тільки в 1763 році їхня праця
знову став оплачуваним. За затвердженими Катериною II штатами мінімальні оклади, одержувані копіістами (переписувачами паперів), у повітових установах становили 30 рублів, у губернських - 60, а центральних і вищих установах- Від 100 до 150 рублів на рік. При низьких цінахна продукти харчування,
і насамперед на хліб (десять-п'ятнадцять копійок за пуд), така платня не
було злиденним.

З початку XIXстоліття у зв'язку з падінням курсу паперових грошей, якими виплачували платню та пенсії, матеріальне становище чиновників стало
погіршуватись. У 1768-1786 роки асигнаційний рубль практично дорівнював срібному, в 1795-1807 роки він коливався в межах 65-80 копійок, а в 1811 не досягав і 26 копійок сріблом. У результаті чиновники отримували лише
четверту частину суми, передбаченої штатами 1763 року. Річної платні в 120 рублів ледь вистачало на одяг та взуття; мундир більшість громадянських службовців був розкішшю. Щоб вижити, багато хто з них був змушений служити лакеями, кучерами, сторожами, швейцарами, отримуючи за цю роботу
більше, ніж державній службі. Платня швейцара становило 203 рубля, кучера - 401, лейб-лакея - 463 рубля, тоді як оклад канцелярського служителя міністерства не перевищував 200 рублів на рік. До середині XIXстоліття оклади чиновників помітно зросли, але підвищення їх було відносним.
Так, якщо в 1806 оклад в 600 рублів асигнаціями дорівнював 438 срібним
рублям, то 1829 року, підвищений до 1 200 рублів, він відповідав лише 320 рублям сріблом, а 1847 року - 343 срібним рублям.

Падіння курсу паперових грошей призвело до різкого подорожчання життя, особливо у Петербурзі. У першій половині XIX століття убога кімната з меблями, опаленням, самоваром та прислугою коштувала у столиці п'ять карбованців на місяць, обід обходився у п'ятнадцять-двадцять копійок. Очевидно, що для більшості
чиновників прожити на одну платню було важко, а утримувати сім'ю практично неможливо. «Ти запитуєш, як жити 3500 рублями річного доходу? -
писав 1824 року один петербурзький чиновник своєму знайомому. - Одруженому
у Петербурзі жити цими грошима важко. Але якщо матимеш такого розумного
холопа, як Петрушка, і не мати коней, то він тобі... невсипущою економією
викладе спосіб не померти з голоду ... » Пристойно утримувати сім'ю можна було лише при доходах не менше 6 000 рублів на рік (наприкінці XVIII століття для цього
було досить 3000 рублів). Такому рівню життя відповідала платня
чиновника, який обіймав посаду не нижче директора департаменту міністерства. Матеріальна незабезпеченість штовхала чиновників на шлях посадовців
злочинів, головним у тому числі було хабарництво. Зв'язок між низькими
окладами чиновників та посадовими злочинами визнавалася в урядових колах. «Близьке до злиднів становище здебільшого присвячують
себе цивільній службі, - наголошувалося в «Записці» Комітету для міркування
законів про лихоємство, - часто найприхильнішого і кращої моральності чиновника мимоволі перетворює на ворога уряду». Злиденне існування переважної частини службовців державного управління
служило виправданням несумлінних чиновників у очах російського
суспільств, але навіть іноземців. «Заберіть у наших німецьких посадових людей три частини їхнього окладу… не давши їм жодного роду винагороди, і побачите, що
вони будуть робити», - писав один із німецьких чиновників, який довго жив у Петербурзі. На його думку, результат буде той самий, що і в Росії.

Проте незабезпеченість казенним жалуванням була єдиною причиною порушення присяги. Службовим становищем нерідко користувалися і ті,
хто мав маєтки, був забезпечений казенною платнею і знаходився на самому
верхи чиновницьких сходів.

Причини хабарництва та казнокрадства
Історична традиція «годування»

У Росії коріння хабарництва сягає витоків державності і ранньої
стадії її розвитку стуляються з іншим, щонайменше характерним для російського життя явищем, - «годуванням» адміністрації за рахунок посадського та повітового населення. «Мирські витрати на воєводу та подьячих, - зауважує С. М. Соловйов, -
були справою звичайною, не порушували ремствування і скарг». Виняток становили окремі випадки, коли «інший воєвода хотів годуватися вже занадто
ситно». У таких умовах межа між законними вимогами та зловживаннями адміністрації була важковловимою та дуже хибкою.

У московських наказах, незважаючи на виплату казенної платні більшої
частини службовців, «годування від справ» було важливим і цілком легальним джерелом доходів, що у три і більше разів перевищував грошові оклади. У поданні людей XVII століття існувало чітке розподіл доходів «від справ» на законні та незаконні, хоча з позицій правових норм пізнішого часу відмінності між так званими «почестями», «поминками» та «посулами» були ледь помітні. З «корисливих» доходів уряд визнавав законними грошові
та натуральні приношення посадовим особам на початок справи («почесті»)
та приношення після закінчення справи («поминки»), але переслідувало «посули»
(власне хабарі), які розцінювалися як здирництво та «погані
прибутки». Посули, безпосередньо пов'язані з порушенням закону, були
більше почестей і поминок і досягали 100 і більше карбованців, тому їх отримання суворо переслідувалося урядом і каралося батогом незважаючи на соціальний статус хабарника.

Проте це найважливіше джерело матеріального благополуччя бюрократії зберігало своє значення як у XVIII, і у першій половині ХІХ століття.
У всі судові установи, від земського суду до Сенату, прохач ніколи не
приходив із порожніми руками. За поняттями на той час добровільні приношення були цілком законні, і відмовлятися від них «означало б образити прохачів і виявити порожній педантизм». Наприкінці 1830-х років сприятливе вирішення справи в Сенаті коштувало 50 тисяч рублів. Крім таких разових «дач»,
практикувалися і постійні «годування» адміністрації відкупниками, гірничозаводниками, солепромисловцями, поміщиками та іншими особами, особливо
зацікавленими у прихильності адміністрації. За свідченням сучасників, саме із цього джерела губернські чиновники «черпали такі
суми, які були необхідні для задоволення потреб пристойної
відомого чину та стану життя» . Наприклад, наприкінці 1830-х років відкупник щороку платив губернатору Симбірської губернії 10 тисяч рублів асигнаціями, віце-губернатору 20 тисяч, прокурору, «як людині слабкій і безгласній», лише три тисячі рублів, кожному радникові по дві тисячі.
рублів». Документальним підтвердженням існування таких відносин
з місцевою адміністрацією є виявлені мною у Відділі письмових
джерел Державного історичного музею щорічні (за 1804–1852 роки) «відомості» про видачу чиновникам грошей, хліба та ін. «для здобуття прихильності у справах» пермських маєтків кн. С. М. Голіцина. Назва та зміст цих документів дають підставу назвати їх зведеними річними
звітами про підкуп адміністрації Пермської губернії. В окремі роки «посібники» кн. Голіцина пермським чиновникам у два-чотири і навіть шість разів перевищували казенну платню. Наприклад, повітовий суддя при окладі 300 рублів
отримував із «Головного правління пермських заводів, промислів та вотчин кн. Голіцин» грошових і натуральних виплат загалом на 600-1600 рублів на рік, річну платню земського справника в 250 рублів вагомо доповнювали 1000-1800 рублів, що надходили з того ж джерела. Про широке
поширення системи «годування» адміністрації говорить той факт, що її
практикував, хоч і з інших міркувань, навіть дуже багатий і бездоганно чесний київський губернатор (1839–1852 роки) І. І. Фундуклей. Він
вважав, що якщо багаті поміщики не виділятимуть кошти на утримання
чиновників поліції, «то ці кошти вони отримуватимуть від злодіїв» . Ця обставина відігравала далеко не останню роль у поширенні зловживань, викликала неповагу до закону, сприяла формуванню
правового нігілізму і, зрештою, надавало розбещувальний вплив
на суспільство.

Радикальний характер реформ

У XVI столітті настала черга російських царів думати над грошовою реформою, яка мала забезпечити монетою нову єдину державу. Про те, як з'явилися «копійки», «полтини» та «рублі», скільки вони важили у сріблі і як уже в наступному столітті дійшло до Мідного бунту, читайте у новому випуску блогу, який веде історик Артем Єфімов (і передплачуйте його телеграм-канал "Піастри!").

Срібна денга XVI ст.

Wikimedia Commons

Єдина російська фінансова система склалася тоді, як і єдине російське держава - початку XVI століття. Її остаточно оформила фінансова реформа 1530-х років. Її провела Олена Глинська, мати і регентша за малолітнього великого князя Івана Васильовича, згодом Грозного.

Система склалася як синтез двох найбільших систем питомого періоду – московської та новгородської. Основою звернення була московська срібна денга вагою 0,34 грами. На ній зображався вершник із мечем, тому вона ще називалася «мечевою денгою». У Новгороді, стародавньому купецькому центрі, карбували подвоєні денги вагою 0,68 грами із зображенням вершника із списом - вони називалися «копійними денгами», або просто «копійками».

Важливими рахунковими грошовими одиницями були гривня (20 грошей чи 10 копійок), півтину (100 грошей чи 50 копійок) та рубль (200 грошей чи 100 копійок). У фізичному вигляді їх не існувало, але народ рахував гроші на ці одиниці. Російський рубль став першою у світі валютою десяткового розміну.

У XVII столітті у Росії ходили лише срібні гроші. При цьому власних освоєних родовищ срібла ще не було, і все срібло було імпортне: привізними (російською вони називалися єфимками) іноземні купці платили мита і розплачувалися за товари, що становили казенну монополію (хутра, поташ, смольчуг і т.д.) ; також скарбниця безпосередньо скуповувала срібні речі та іноземні срібні монети.

З середини XVII століття Росії діяло єдине підприємство з виробництва грошей - про Англійський грошовий двір у Москві. Він так називався тому, що знаходився на колишньому англійському купецькому обійсті на Варварці (там тепер музей, британська королева приїжджала відкривати). Є також припущення, що застосовували технічну новинку - монетний гвинтовий прес, куплений в Англії.

Для порівняння, в Османської імперії, Яка в середині XVII століття переживала , в цей час діяли сім монетних дворів - і це не рахуючи Криму, Єгипту та інших регіонів з окремими грошовими системами.

1656 року, невдовзі після початку важкої війни з Річчю Посполитою за Гетьманську Україну, Федір Ртищев, один із довірених радників царя Олексія Михайловича, запропонував для поповнення скарбниці випустити мідні гроші, прирівняні до срібних. Мідних копалень у Росії теж майже не було, але мідь була набагато доступнішою на міжнародному ринку. Продуктивність грошового двору була невелика, але кілька років вдалося наситити ринок мідними грошима.

Казна приймала платежі (податки, кабацькі збори тощо) лише сріблом, а платила (платню, наприклад) міддю. Чим купувати на срібло щось на внутрішньому ринку, вигідніше стало закуповувати на нього імпортні товари або здавати його на переплавку, отримуючи в обмін мідь і витрачаючи її. Срібло майже зникло з обігу, а ціни у мідних грошах почали зростати. У 1662 році це призвело до Мідного бунту в Москві: народ мало не роздер царського тестя Івана Милославського і ще кількох бояр і купців; при придушенні бунту загинули або були страчені сотні людей.

1663 року Олексій Михайлович скасував мідні гроші. Мідь викупили в скарбницю за ринковою ціною (ясна річ, значно нижчою за номінальну ціну мідних грошей) і через деякий час переплавили у вагові гирі. Росія знову залишилася зі срібним стандартом і з малогрошової економікою - аж до Петра I. Як усе змінилося за Петра, ми розповімо в наступному випуску нашого блогу.

Перші у світі паперові гроші з'явилися 812 року в Китаї. У Європі – лише у XVII столітті. Їх випустив Стокгольмський банк для заміни золотих, срібних та мідних монет. Через століття власні паперові гроші були введені в обіг і в Росії. Спочатку вони призначалися лише великих розрахунків: передбачався випуск асигнацій в 25, 50, 75 і 100 рублів.

Перші у світі паперові гроші з'явилися 812 року в Китаї. Через три століття у Піднебесній вже існувала звична нам система паперових банкнот, що випускалися державою та гарантовані дорогоцінними металами та товарами. Тоді ж китайці на собі пізнали, що в майбутньому стане відомо під терміном «інфляція». На територію сучасної Росіїкитайські паперові гроші вперше потрапили разом із татаро-монгольськими завойовниками. У 1357 році флорентійські купці з торгового дому Барді вирушили до підлеглого монголів Китаю за шовком. Купці пливли морем до Криму, який тоді був частиною Золотої Орди, а далі сухопутний шлях вів каравани через всю Азію. У кримській Кафе (нині Феодосії) на вимогу монгольської влади італійцям довелося обміняти свою срібну монету на незрозумілі їм «жовті шматочки паперу». Цю фінансову операцію італійці провели не без сумнівів і тривоги, але для 256 днів караванного шляху від Криму до Китаю паперовий вантаж виявився зручнішим за металевий, а в далекому Пекіні вони легко купили за «папірці» жаданий шовк. Саме так європейці вперше зустрілися із паперовими грошима. Перші власні паперові гроші в Європі з'явилися 1661 року. Їх випустив Стокгольмський банк для заміни у обігу золотих, срібних та мідних монет. Через два роки новгородський купець Семен Гаврилов, який торгував зі шведами, розповів про незвичайні гроші російському цареві Олексію Михайловичу. Архіви зберегли рядки з цієї купецької «чолобитної» московському монарху: «Та в них нині замість грошей учинені папірці… і ми на ті папірці купуємо у них товари». Для царя, що зацікавився, спеціально зробили російський переклад з першої в Європі паперової купюри. Шведи називали її « кредитною карткою» і російською мовою XVII століття цей термін переклали як «віруюча картка». Російські архіви зберегли цю роботу царських тлумачів, які користувалися купюрою № 11584 номіналом 25 мідних талерів, випущеної 23 липня 1663 року та підписаною чотирма уповноваженими Стокгольмського банку.

Через століття власні паперові гроші з'явилися й у Росії. Їх увів у звернення указ імператриці Катерини II від 29 грудня 1768 року. Бурхлива російська економіка, що росла в XVIII столітті, відчувала дефіцит розрахункових коштів - срібної і золотої монети не вистачало, а мідна була вкрай незручна при великих розрахунках. Наприклад, 100 рублів мідними п'ятаками (сама ходова тоді монета) важили рівно 100 кілограмів. Тому перші у російській історії паперові рублі призначалися саме великих розрахунків – указ цариці Катерини передбачав випуск асигнацій лише великого номіналу 25, 50, 75 і 100 рублів. Перші купюри були кольоровими, не несли друкованих зображень, а мали лише текст, надрукований чорною фарбою на білому папері. Наприклад, банкнота 25 рублів, випущена Петербурзі, несла напис: «Оголошувачу цієї державної асигнації платить Санкт-Петербурзький банк двадцять п'ять рублів ходячою монетою». Далі йшли підписи посадових осіб банку, зроблені чорнилом від руки. Проте ці рублі були простими розписками. Для їхнього захисту від підробок використовувалися водяні знаки, і вперше у світі на купюрах були написи, зроблені опуклим рельєфним тисненням. Водяні знаки утворювали рамку навколо друкованого тексту і також містили написи: вгорі – «Кохання до Вітчизни», внизу – «Діє на користь онаго», ліворуч і праворуч – «Державна скарбниця». У кутах рамки були витіснені герби чотирьох «царств» Російської імперії: Астраханського, Московського, Казанського та Сибірського. Ці рублі можна було вільно обміняти на золоту, срібну та мідну монету. Але перші 18 років їхнього звернення такий обмін міг бути зроблений лише у двох «Асигнаційних банках», що розташовувалися в Москві та Петербурзі. І лише 1786 року царський указ дозволив міняти паперові рублі на металеву монету переважають у всіх банках і містах Росії. Ще через рік скасували купюру 75 рублів, натомість ввели в обіг нові, дрібніші асигнації – 5 та 10 рублів. Для їх масового випуску під Петербургом було побудовано спеціальну Царськосельську асигнаційну фабрику. Так Росія набула повноцінного паперового рубля.

Ціла низка указів регламентувала час перебування чиновників на службі. 1658 року в наказах було встановлено 12-годинний робочий день, 1680 року його тривалість скоротилася до 10 годин.

Державна служба у Росії починалася з складання присяги. Вже XVII столітті наказувалося без присяги «дякам у наказах не сидіти і справ не робити». Цілуючи хрест, наказний чоловік брав він зобов'язання «справи всякі робити і судити справді», «державні скарбниці всякі берегти і нічим державним не користуватися», «посулів і поминков (т. е. хабарів) ні в кого і нічого не мати »і «справ государевих таємних всяких нікому не казати». Судячи з змісту «хрестопривідного запису» 1630 року, основні вимоги до чиновника першої половини XVII століття, не втратили свого значення досі. Очевидно також, що, вимагаючи від чиновника чесної та безкорисливої ​​служби, держава мала забезпечити необхідні умови для її виконання. Якою мірою обидві сторони дотримувалися своїх зобов'язань, можна судити, розглянувши умови служби та джерела існування чиновників у XVII – першій половині XIX століття.

Умови служби

Приміщення та службовий побут

За царя Олексія Михайловича більшість наказів розміщувалося в Кремлі (між Архангельським собором і Спаськими воротами) у двоповерховому кам'яному будинку, побудованому ще за Бориса Годунова. У 1680 році на його місці звели нову будівлю, яка більш ніж у два рази перевищувала стару, де до кінця свого існування розміщувалися сім наказів: Посольський, Розряд, Великої скарбниці, Новгородський, Помісний, Казанського палацу та Стрілецький. Наприкінці XVII століття умови служби у наказах були порівняно комфортними, а інтер'єри багатобарвними. Стіни наказів, зовнішні двері, столи, навіть скрині та ящики для паперів були оббиті червоними або зеленими сукнами, а лави та лавки, на яких сиділи всі службовці, включаючи бояр, вкриті повстю або шкіряними матрацами з вовною, забарвленими в яскраві кольори. Окрасою кімнат служили і пічні кахлі, що замінили в середині століття глиняну обмазку. У 1660-ті роки у наказах з'явилися шафи для зберігання паперів, а в 1671 в Малоросійському наказі - перші скляні вікна. Відомості про витрати на покупку рушників, мила, мідних мийників і глечиків для вмивання, дзеркал, гребенів і щіток для волосся вказують на досить високий рівеньгігієнічної культури наказних людей, а придбання установами столового посуду (сковородок, листів, ложок тощо) дозволяє зробити висновок, що у зв'язку з тривалим робочим днем ​​службовці готували їжу в наказах.

За Петра I цей будинок у Кремлі займали контори колегій - центральних установ, які прийшли зміну наказів. У Петербурзі службовці колегій перебували у гірших умовах, ніж у Москві, оскільки будівництво спеціального будинку Дванадцяти колегій закінчилося 1740-ті роки.

У провінції будівництво адміністративних будівель, здатних одним своїм виглядом підняти авторитет влади, почалося лише в останній чверті XVIII ст. До цього місцеві установи тулилися в тісних та малопристосованих приміщеннях, займаючи нерідко одну-дві кімнати, де знаходилися і чиновники, і секретар із наказними, і прохачі. До кінця правління імператора Олександра I всі губернські та повітові установи переїхали в нові будівлі, багато з яких зводилися за проектами відомих архітекторів і виглядали як палаци. Досить будівлі московських присутніх місць (Сенат) М. Ф. Казакова чи адміністративні комплекси у повітових містах Пензенської губернії, побудовані 1809–1817 роках за типовим проектом А. Д. Захарова.

Однак зовнішньому вигляду нових будівель далеко не завжди відповідала обстановка, що панувала у місцевих установах ХІХ століття. Про невлаштованість службового побуту присутніх місць можна будувати висновки за цілком реалістичному опису «присутностей», які у 1840-ті роки відвідували герої «Мертвих душ»: стіни, що мали «...темний вигляд - знизу від спин канцелярських чиновників, зверху від павутини, пилу. Папір без коробок; у зв'язках одна на іншій, як дрова.<...>Замість чорнильниць іноді стирчало дно розбитої пляшки».

Про те, що подібна обстановка була не вигадкою письменника, говорить опис приміщення столичної установи, що відноситься до більш раннього періоду. А. А. Закревський, призначений в 1815 році начальником Інспекторського департаменту Військового міністерства, був вражений побаченою ним картиною: «У кімнатах з брудною підлогою і покритими павутиною стінами біля столів зламаних, порізаних і замаранних чорнилом сиділи неохайно одягнені і а й одязі, а хлопці. писаря на зламаних, мотузками пов'язаних стільцях і лавках, де замість подушок вживалися журнальні книги. Під столом і скрізь на підлозі валялися стоси паперів у пилюці та безладді, а між ними дрова з водою». За таких умов по 10–12 годин працювали російські чиновники.

Тривалість робочого дня

Ціла низка указів регламентувала час перебування чиновників на службі. 1658 року в наказах було встановлено 12-годинний робочий день, 1680 року його тривалість скоротилася до 10 годин. «Початковим людям і дякам і подьячим, - казав указ, - сидіти щодня 5 годин і ввечері 5 годин». За сучасним рахунком часу взимку робота установ закінчувалася після 22 години; не випадково іноземці вважали, що бояри збиралися до Думи ночами. За Укладання 1649 року накази закривалися на Різдво, Богоявлення та інші великі свята, на Масляну, перший тиждень Великого посту, Страсний і Пасхальний тиждень, а також царські дні. Крім того, були два неповні робочі дні на тиждень: у суботу працювали до обіду, а в неділю - тільки після обіду. Виняток представляли найважливіші накази: Розрядний, Посольський та Великого Палацу, де робота не припинялася і у святкові дні, а у разі потреби тривала і вночі.

У XVIII столітті робочий день тривав по 12 годин: з п'ятої ранку до другої години дня і з п'ятої до десятої години вечора, а в разі потреби службовці залишалися і пізніше. У 1720-х роках на столах чиновників з'явилися трикутні пірамідки - знамениті «зерцала» з указами Петра I, які наказували чиновникам дотримуватись дисципліни та порядку. За їх виконанням наглядали прокурори, які у спеціальних журналах фіксували години приходу та догляду кожного чиновника, не виключаючи членів колегій та сенаторів. Тривалий робочий день компенсувався великою кількістю неприсутних днів. Наприклад, у 1797 році було всього 220 робочих днів, що становило в середньому 18 днів на місяць.

У ХІХ столітті робочий день став коротшим. У 1820-ті роки в губернських установах він тривав з дев'ятої години ранку до шостої, іноді до сьомої години вечора, а двічі на тиждень, коли не було пошти, закінчувався о першій годині дня. У 1840-х роках чиновники збиралися на службу о дев'ятій-десятій годині ранку і сиділи до трьох-чотирьох годин дня; багато хто приходив і ввечері на дві-три години, а переписувачі ще брали роботу додому. Режим роботи міністерських службовців був вільнішим: вони були на службу о десятій ранку і займалися годині до четвертої, а раз на тиждень (у дні доповідей міністру) йшли пізніше.

Покарання службовців

У у вісімнадцятому сторіччі звичайним явищем у життя установ, особливо губернських і повітових, були покарання канцелярських служителів, які мали класних чинів. За лінощі, пияцтво, упущення по службі та інші порушення дисципліни їх тримали під арештом на хлібі та воді, садили в колодки на ланцюг, били різками, палицями та батогами, а в крайніх випадках здавали у солдати. Від подібних покарань звільняв чин колезького реєстратора (XIV, нижчий ступінь Табелі про ранги), що давав його власнику особисте дворянство. За спогадами таємного радника правознавця П. В. Хавського, ставши в 1802 році чиновником XIV класу, він радів не тільки отриманню дворянства, а й тому, що його вже «не можна карати по старому порядку палицями, взяти за волосся і тягати канцелярією і пригощати ляпасами. Хоча старий звичай і зникав, - визнає автор, - кайданів та стільця з ланцюгом не було у закладі Земського суду». У 1804 році було прийнято навіть спеціальний указ, який забороняв чиновникам карати канцелярських служителів, що говорить про поширеність цього явища.

Покарань за недогляд по службі зазнавали і чиновники. Особливо часто вдавалися до них у першій чверті XVIII ст. У губернії, які не подали вчасно звіти або необхідні центру відомості, прямували гвардійські офіцери та солдати, наділені надзвичайними повноваженнями. У завдання гвардійців входило «безперервно докучати» губернаторам і «спонукати» їх до виконання розпоряджень Сенату та колегій, для чого дозволялося навіть садити на ланцюг губернських чиновників («кувати за ноги і на шиї покласти ланцюги»). У 1720 році за розпорядженням гвардії унтер-офіцера Пустошкіна під арештом опинилася вся адміністрація Московської губернії, включаючи віце-губернатора бригадира І. Л. Воєйкова. У другій половині XVIII століття такі суворі заходи не практикувалися. Недбайливим чиновникам затримували виплату платні або, приставивши охорону, замикали їх «безвихідно» в установі до закінчення робіт. Таким, наприклад, способом підвищував працездатність своїх підлеглих у 60-ті роки XIX століття голова Пензенської казенної палати Михайло Євграфович Салтиков (відоміший як письменник під псевдонімом Н. Щедрін). Не отримавши до терміну звіт із повітового казначейства, він наказав «арештувати» бухгалтера та його помічника і «тримати їх замкненими у приміщенні казначейства», доки закінчать роботу.

Обстановку місцевих установ доповнювали грубі окрики начальника та незмінне «ти» у поводженні з підлеглими, хоча до кінця 1840-х років у міністерських департаментах вже було прийнято звернення на «ви». У разі жорсткої станової структури суспільства кріпосної Росії відмінності у становому і майновому становищі старших і молодших чиновників визначали характер службових відносин. Влада начальника поширювалася далеко за межі присутніх місць, охоплюючи усі сторони життя службовців.

Отже, у XVIII – першій половині ХІХ століття умови служби чиновників важко назвати комфортними. Невлаштованість службового побуту позначалася на характері управління, завдавала шкоди авторитету влади. Ще більшою мірою якість управління залежала від матеріального забезпечення чиновників.

Матеріальне забезпечення цивільних службовців

У XVII столітті більшість наказних людей отримувала грошову платню, яка доповнювалася хлібною, соляною, а іноді й помісною окладами. До кінця століття фінансовий оклад думного дяка становив середньому 370 рублів, наказного дяка - 88 рублів, а московського подьячего - близько десяти рублів, хоча в досвідчених подьячих він сягав 50 рублів на рік. Гірше було становище місцевих подьячих, у тому числі майже половина служила без платні і «годувалася від справ». Крім платні практикувалися і додаткові грошові видачі: святкові, транспортні, на «хатове будівництво», весілля, лікування, купівлю одягу, чобіт та інше. За визнанням іноземців, московські чиновники отримували «щедру платню». Така оцінка матеріального становища наказних людей стане зрозумілою, якщо врахувати, що готовий зруб великого будинку (70 квадратних метрів) коштував тоді вісім-десять рублів, віз із упряжжю та конем - три-шість рублів, а на три копійки (одноденний заробіток поденника) можна було купити п'ять-шість десятків яєць або 1,7 кілограма свинини або півтора кілограма осетрини. За підрахунками Л. В. Мілова, у другій половині XVII століття прожитковий мінімум (тільки харчування) становив два – два з половиною карбованці на рік одну людину.

При Петра I платню було призначено всім категоріям службовців, включаючи подьячих, його величина фіксувалася законом і залежала від волі начальника. Порівняно з кінцем XVII століття оклади помітно зросли. У губернських установах секретар (колишній дяк) отримував 120 рублів, а канцелярські служителі (колишні подьячіе) від 15 до 60 рублів на рік; у столиці оклади були вдвічі вищими. Величина колезьких окладів залежала як від посади, а й від підданства службовця. Іноземці, запрошені на службу Петром I, отримували за свою роботу вдвічі-втричі більше, ніж російські чиновники.

Проте, попри позитивні зміни у системі оплати праці цивільних службовців, у першій чверті XVIII століття матеріальне становище більшості їх погіршилося. Пояснювалося це, передусім, падінням курсу рубля, що подешевшало роки правління Петра I майже удвічі. Знецінення грошей було наслідком монетної операції (перекарбування старих срібних монет, зменшення їхньої ваги, випуск мідних грошей та ін.), яка приносила чималий прибуток скарбниці, але сприяла зростанню цін. У 1720-ті роки денний заробіток у п'ять копійок (18 рублів на рік) ледве забезпечував прожитковий мінімум однієї людини. «А дружину і дітей чим йому годувати, - запитує сучасник Петра I, - тільки світом ходити, мимоволі навчать красти й у своїй майстерності неправду делать». На утримання одного солдата скарбниця виділяла близько восьми копійок на день, або 28,5 рубля на рік. Таким чином, оклади нижчої ланки бюрократії не досягали прожиткового мінімуму.

Інша причина погіршення становища чиновників полягала у систематичній невиплаті платні. У разі хронічного дефіциту бюджету уряд розглядав платню цивільних службовців як найобов'язкову статтю витрат, й у разі потреби звертало які призначалися цього кошти інші цели. У 1723 році спеціальним указом наказувалося у разі потреби в грошах і неможливості знайти інші способи для їх отримання «розкласти цю суму на всіх чинів усієї держави, які платню отримують». І в тому ж році у службовців було вираховано четверту частину грошового річного окладу та утримано весь хлібний оклад. У зв'язку з відсутністю грошей у скарбниці губернським чиновникам не платили платню роками або видавали його натурою: сибірськими хутром та іншими казенними товарами. Але й отримуючи гроші з скарбниці, чиновники не завжди могли їх витрачати, оскільки змушені були давати підписки, що у разі державної потреби повернуть ці гроші на першу вимогу. У таких умовах, щоб зберегти подьячих, які прагнули втекти чи записатися у сільські та посадські громади, їх нерідко тримали у конторах «без випуску». Наприкінці 1724 року для економії казенних коштів оклади цивільних службовців були помітно урізані: у колегіях вони становили половину платні, одержуваної в армії, а місцевих канцеляріях - «проти цього підлоги», т. е. лише чверть армійських окладів і раціонів. Ця явна дискримінація праці чиновників тривала майже 40 років, аж до запровадження штатів 1763 року. Таким чином, держава розписалося у своєму безсиллі вирішити проблему матеріального забезпечення цивільних службовців. Державне управління фінансувалося за залишковим принципом, оскільки левову частку мізерного бюджету поглинали Витрати армію і флот.

У 1727 року наступники Петра I взагалі скасували виплату казенного платні дрібним чиновникам і наказним, дозволивши їм годуватися з допомогою акциденцій, т. е. зборів із прохачів (фактично хабарів). Тільки 1763 року їхню працю знову став оплачуваним. По затвердженим Катериною II штатам мінімальні оклади, одержувані копіістами (переписувачами паперів), в повітових установах становили 30 рублів, у губернських - 60, а центральних і вищих установах - від 100 до 150 рублів на рік. За низьких цін на продукти харчування, і перш за все на хліб (десять-п'ятнадцять копійок за пуд), така платня не була злиденною.

З початку XIX століття у зв'язку з падінням курсу паперових грошей, якими виплачували платню та пенсії, матеріальне становище чиновників погіршувалося. У 1768-1786 роки асигнаційний рубль практично дорівнював срібному, в 1795-1807 роки він коливався в межах 65-80 копійок, а в 1811 не досягав і 26 копійок сріблом. У результаті чиновники отримували лише четверту частину суми, передбаченої штатами 1763 року. Річної платні в 120 рублів ледь вистачало на одяг та взуття; мундир більшість громадянських службовців був розкішшю. Щоб вижити, багато хто з них був змушений служити лакеями, кучерами, сторожами, швейцарами, одержуючи за цю роботу більше, ніж на державній службі. Платня швейцара становило 203 рубля, кучера - 401, лейб-лакея - 463 рубля, тоді як оклад канцелярського служителя міністерства не перевищував 200 рублів на рік. На середину ХІХ століття оклади чиновників помітно зросли, але підвищення їх було відносним. Так, якщо в 1806 оклад в 600 рублів асигнаціями дорівнював 438 срібним рублям, то в 1829, підвищений до 1 200 рублів, він відповідав тільки 320 рублів сріблом, а в 1847 - 343 срібним.

Падіння курсу паперових грошей призвело до різкого подорожчання життя, особливо у Петербурзі. У першій половині XIX століття убога кімната з меблями, опаленням, самоваром та прислугою коштувала у столиці п'ять карбованців на місяць, обід обходився у п'ятнадцять-двадцять копійок. Очевидно, що для більшості чиновників прожити на одну платню було важко, а утримувати сім'ю практично неможливо. «Ти питаєш, як жити 3500 рублями річного доходу? - писав 1824 року один петербурзький чиновник своєму знайомому. - Одруженому в Петербурзі жити цими грішми важко. Але якщо матимеш такого розумного холопу, як Петрушка, і не мати коней, то він тобі ... невсипущою економією викладе спосіб не померти з голоду ... »Пристойно утримувати сім'ю можна було лише при доходах не менше 6 000 рублів на рік (наприкінці XVIII століття для цього було достатньо 3000 рублів). Такому рівню життя відповідала платня чиновника, який обіймав посаду не нижче директора департаменту міністерства. Матеріальна незабезпеченість штовхала чиновників на шлях посадових злочинів, головним із яких було хабарництво. Зв'язок між низькими окладами чиновників та посадовими злочинами визнавався в урядових колах. «Близьке до злиднів становище більшої частини тих, хто присвячує себе цивільній службі, - зазначалося в «Записці» Комітету для міркування законів про лихоцтво, - часто найприхильнішого і кращої моральності чиновника мимоволі перетворює на ворога уряду». Злиденне існування переважної частини державного управління служило виправданням недобросовісних чиновників у очах російського суспільства, і навіть іноземців. «Заберіть у наших німецьких посадових людей три частини їхнього окладу… не давши їм жодного роду винагороди, і побачите, що вони робитимуть», - писав один із німецьких чиновників, який довго жив у Петербурзі. На його думку, результат буде той самий, що й у Росії.

Проте незабезпеченість казенним жалуванням була єдиною причиною порушення присяги. Службовим становищем нерідко користувалися й ті, хто мав маєтку, був забезпечений казенним жалуванням і знаходився на вершині сходів.

Причини хабарництва та казнокрадства

Історична традиція «годування»

У Росії коріння хабарництва сягають витоків державності і ранній стадіїїї розвитку стуляються з іншим, щонайменше характерним для російського життя явищем, - «годуванням» адміністрації за рахунок посадського та повітового населення. «Мирські витрати на воєводу та подьячих, - зауважує З. М. Соловйов, - були справою звичайною, не збуджували ремствування і скарг». Виняток становили окремі випадки, коли «інший воєвода хотів годуватись уже надто ситно». У таких умовах межа між законними вимогами та зловживаннями адміністрації була важковловимою та дуже хибкою.

У московських наказах, незважаючи на виплату казенної платні більшій частині службовців, «годування від справ» було важливим і цілком легальним джерелом доходів, що у три і більше разів перевищував грошові оклади. У поданні людей XVII століття існувало чітке розподіл доходів «від справ» на законні та незаконні, хоча з позицій правових норм пізнішого часу відмінності між так званими «почестями», «поминками» та «посулами» були ледь помітні. З «корисливих» доходів уряд визнавав законними грошові та натуральні приношення посадовим особам до початку справи («почесті») та приношення після закінчення справи («поминки»), але переслідувало «посули» (власне хабарі), які розцінювалися як здирство та «погані» прибутки». Посули, безпосередньо пов'язані з порушенням закону, були більшими за почесті і поминки і досягали 100 і більше рублів, тому їх отримання суворо переслідувалося урядом і каралося батогом незважаючи на соціальний статус хабарника.

Проте це найважливіше джерело матеріального благополуччя бюрократії зберігало своє значення як у XVIII, і у першій половині ХІХ століття. До всіх судових установ, від земського суду до Сенату, прохач ніколи не приходив з порожніми руками. За поняттями на той час добровільні приношення були цілком законні, і відмовлятися від них «означало б образити прохачів і виявити порожній педантизм». Наприкінці 1830-х років сприятливе вирішення справи в Сенаті коштувало 50 тисяч рублів. Окрім таких разових «дач», практикувалися і постійні «годування» адміністрації відкупниками, гірничозаводниками, солепромисловцями, поміщиками та іншими особами, які особливо зацікавлені в прихильності адміністрації. За свідченням сучасників, саме з цього джерела губернські чиновники «черпали такі суми, які були необхідні для задоволення потреб пристойного відомого чину та стану життя». Наприклад, наприкінці 1830-х років відкупник щорічно платив губернатору Симбірської губернії 10 тисяч рублів асигнаціями, віце-губернатору 20 тисяч, прокурору, «як людині слабкій і безгласній», лише три тисячі рублів, кожному радникові по дві тисячі рублів». Документальним підтвердженням існування таких відносин з місцевою адміністрацією є виявлені мною у Відділі письмових джерел Державного історичного музею щорічні (за 1804–1852 роки) «відомості» про видачу чиновникам грошей, хліба та ін. «для здобуття прихильності у справах» пермських маєтків кн. С. М. Голіцина. Назва та зміст цих документів дають підставу назвати їх зведеними річними звітами про підкуп адміністрації Пермської губернії. В окремі роки «посібники» кн. Голіцина пермським чиновникам у два-чотири і навіть шість разів перевищували казенну платню. Наприклад, повітовий суддя при окладі в 300 рублів отримував із «Головного правління пермських заводів, промислів та вотчин кн. Голіцин» грошових і натуральних виплат загалом на 600-1600 рублів на рік, річну платню земського справника в 250 рублів вагомо доповнювали 1000-1800 рублів, що надходили з того ж джерела. Про широке поширення системи «годування» адміністрації говорить той факт, що її практикував, хоч і з інших міркувань, навіть дуже багатий і бездоганно чесний київський губернатор (1839–1852 роки) І. І. Фундуклей. Він вважав, що якщо багаті поміщики не виділятимуть кошти на утримання чиновників поліції, «то ці кошти вони отримуватимуть від злодіїв». Ця обставина відігравала далеко не останню роль у поширенні зловживань, викликало неповагу до закону, сприяло формуванню правового нігілізму і, зрештою, надавало розбещувальний вплив на суспільство.

Радикальний характер реформ

У російській історії існує певна закономірність, яку давно помітили сучасники, котрі жили у перетворювальні епохи: проведення реформ у Росії нерозривно пов'язані з посиленням корупції. До таких періодів історії відносяться роки правління Петра I, коли реформування зазнали всіх сфер життя російської держави, а казнокрадство і хабарництво досягли небачених масштабів, вразивши всі поверхи державного управління. Зловживання канцелярських чиновників, які часто не мали інших засобів для існування, були нікчемними в порівнянні з тими, які допускали найближчі соратники царя-реформатора. «Губернатори дбають тільки про свої кишені: київський губернатор висилає до свого московського будинку гроші не мішками, але вже возами... - писав Петру I невідомий російський донощик із Голландії. - Іноземні купці висилають срібло та золото з Росії, що заборонено у чужих землях. Вельможі кладуть гроші в чужоземні банки, Меншиков, Куракін, князь Львів». Справді, лише кн. А. Д. Меншикова, після його заслання до Сибіру в 1727 році, виявилося дев'ять мільйонів рублів у банківських квитках Лондонського та Амстердамського банків, крім чотирьох мільйонів рублів готівки, коштовностей на суму понад мільйон рублів і 105 фунтів золота в злитках і судинах.

Безкарність

Службове становище для отримання додаткових доходів успішно використовували як російські чиновники, а й їхні європейські колеги. Проте, на відміну Росії, у країнах Європи хабарництво каралося законом, незалежно від службового становища чиновника. Так було в 1847 року міністр громадських робіт Франції Ж.-Б. Тест за отримання хабара було засуджено до 10 років ув'язнення. Неможливість забезпечити чиновників гідним жалуванням змушувала російський уряд терпимо ставитись до подібних зловживань. Уряд, не дотримуючись своїх зобов'язань щодо службовців державного апарату, не міг вимагати безкорисливого виконання службовцями своїх обов'язків. Наприклад, у 1847 році за посадові злочини було засуджено вісім відсотків усіх чиновників IX–XIV класів (4 131 людина з 50 877), але близько половини цих службовців поверталися на цивільну службу. У тому ж 1847 серед чиновників IX–XIV класів кількість колишніх під судом становило близько 3,5 відсотка (1 754 з 50 877 осіб), а чиновників перших восьми класів - 3,7 відсотка (400 з 10 771 людини). Слід зауважити, що у разі недоведеної вини чиновника суд залишав його «у підозрі»; за такого формулювання перебування під судом не позначалося на кар'єрі чиновника. Наприклад, у 1830-ті роки посаду голови 1-го департаменту Московської палати кримінального суду обіймав чиновник, який двічі побував під судом.

Отже, умови служби російського чиновника прирікали його на порушення присяги і створювали сприятливий ґрунт для поширення хабарництва і казнокрадства. Неабиякою мірою цьому сприяли і історичні традиції, і подальша бюрократизація управління, і нерівномірний, стрибкоподібний характер розвитку російської державності.

Повні збори законів Російської імперії. Видання 1-е (далі ПСЗ-1). Т. 1. № 406. 10 квітня 1667; Оглоблін Н. Н. Походження провінційних подьячих XVII ст. // Журнал Міністерства народної освіти. 1894. № 9. С. 139.

Бакланова Н. А. Обстановка Московських наказів XVII в. // Праці Державного історичного музею. Вип. 3. Розряд загальний історичний. М., 1926. С. 53-100.

Гоголь Н. В. Доповнення до першого тому «Мертвих душ»// Полн. зібр. тв. / Вид. "Тов-ва М. О. Вольф". СПб.; М. б. м. С. 578.

Збірник Імператорського російського історичного товариства (далі: Зб. РІО). Т. 78. СПб., 1892. С. 331-332.

ПСЗ-1. Т. 1. № 237. 20 жовтня 1658; № 839. 26 жовтня 1680; Ключевський В. О. Боярська дума Стародавню Русь. Пб., 1919. С. 404, 406.

Спогади таємного радника П. У. Хавського початок служби // Річка часів. Кн. 1. М., 1995. З. 175.

Мілюков П. Н. Державне господарство Росії у першій чверті XVIII ст. та реформа Петра Великого. СПб., 1905. С. 445.

Макашин С. А. Салтиков-Щедрін. Середина шляху: 1860-1870-ті: Біографія. М., 1984. С. 205-206.

Демидова Н. Ф. Службова бюрократія в Росії XVII ст. та її роль у формуванні абсолютизму. М., 1987. С. 120-141; Рогожин Н. М. Посольський наказ: Колиска російської дипломатії. М., 2003. С. 145-150.

Мейерберг Г. Подорож до Московії // Читання у Товаристві історії та старожитностей російських. 1874. Т. 1. Розд. 4. С. 174-175.

Мілов Л. В. Великоруський орач і особливості російського історичного процесу. М., 2001. С. 487.

Там же. С. 488.

Посошков І. Т. Книга про убогість і багатство. М., 1937. С. 221.

Відділ рукописів Російської національної бібліотеки (РНБ). Ф. 569 (Ф. Л. Переверзєв). Д. 405. Л. 27.

ОПІ ГІМ. Ф. 60. Оп. 3. Д. 2653. Л. 15.

Соловйов С. М. Твори. Кн. VII. М., 1991. З. 89.

Демидова Н. Ф. Службова бюрократія в Росії XVII ст. та її роль у формуванні абсолютизму. С. 142-145.

ОР РНБ. Ф. IV (М. П. Веселовський). Д. 861. Л. 86 про.

Корельський А. Гірничозаводська служба та суспільне життя на Уралі // Російська старовина. 1905. № 11. С. 319, 322.

Дмитрієв М. А. Глави із спогадів мого життя. М., 1998. З. 377.

Докладно див. мою статтю: До історії хабарів у Росії (за матеріалами «секретної канцелярії» кн. Голіцин першої половини XIX ст.) // вітчизняна історія. 2002. № 5. С. 33-49.

Лучинський Ф. Я. Провінційні звичаї останні півстоліття (спогади) // Російська старовина. 1897. № 9. С. 647.

Соловйов С. М. Твори. Кн. VIII. М., 1991. З. 575.

ОПІ ГІМ. Ф. 7. Д. 495. Л. 29 про., 48.

Джерело в інтернеті:

http://www.strana-oz.ru/?numid=17&article= 833

Любов Писарькова

У 1685 році у Новій Франції відбулася цікава історія. До колонії мав прийти корабель із Франції з грошима, якими треба було заплатити за роботу військовим, службовцям та купцям. Однак гроші привезти не вийшло, тоді інтендант Demeulle вирішив розрахуватися з купцями гральними картами, якими він на якийсь час вирішив замінити гроші. Він зібрав усі карти в колонії, привласнив їм різні номінації, поставив на них друк та підпис і почав видавати як плату за роботу. За статутом картки стали законним платіжним засобом і купці мали приймати їх.

Гральні карти-гроші Канади 17 століття.

..............................

........................

....................

Тобто звичайні гральні карти стали грошима у Новій Франції, на них можна було купити продукти, випивку та різні речі. Така система проіснувала у Новій Франції з 1685 по 1686 р., а також з 1689 по 1719 р. У 1714 році у Новій Франції гральних карт(грошей) було в обігу на 2 мільйони ліврів, деякі карти коштували близько 100 ліврів.

Як же виглядали такі гральні карти, які на якийсь час стали грошима? Ці карти були традиційними французькими картами. Саме ці карти стали прототипами сучасних гральних карт, які зараз популярні у всьому світі. На відміну від сучасних гральних карт, ці карти протягом довгого часу були повнофігурними, тобто королі, дами, валети зображалися на весь зріст. Лише 1830 року на класичних французьких картах з'явилися симетричні зображення.

А в 2008 році Канадський монетний двір розпочав нову серію срібних прямокутних монет «Гроші - гральні карти», в якій використано форму та дизайн справжніх гральних карт XVIII століття. У 2008 році були випущені монети «Червовий валет» та « Пікова дама», а у 2009 році – «Пікова десятка» та «Червовий король».
Кожна монета виготовлена ​​зі срібла 925 проби вагою 31,56 г, якість карбування - пруф. Тираж – 25 тис. штук. Номінал однієї монети – 15 канадських доларів. Гурт і кант монети позолочені. Кожна монета має номерний сертифікат.