Testo dell'arte. 111 della Costituzione della Federazione Russa nella versione attuale per il 2019:

1. Presidente del Governo Federazione Russa nominato dal Presidente della Federazione Russa con il consenso della Duma di Stato.

2. La proposta di candidatura alla carica di Presidente del Governo della Federazione Russa viene presentata entro due settimane dal nuovo insediamento eletto presidente Federazione Russa o dopo le dimissioni del Governo della Federazione Russa o entro una settimana dalla data di rigetto della candidatura da parte della Duma di Stato.

3. La Duma di Stato esamina la candidatura del Presidente del Governo della Federazione Russa presentata dal Presidente della Federazione Russa entro una settimana dalla data di presentazione della proposta di candidatura.

4. Dopo tre volte che la Duma di Stato respinge i candidati presentati alla Presidenza del Governo della Federazione Russa, il Presidente della Federazione Russa nomina il Presidente del Governo della Federazione Russa, scioglie la Duma di Stato e indice nuove elezioni.

Commento all'art. 111 della Costituzione della Federazione Russa

Parte 1 art. 111 della Costituzione stabilisce che la formazione del Governo inizia con la nomina della sua figura chiave: il Presidente del Governo della Federazione Russa. La prerogativa principale nel determinare la sua candidatura spetta al Presidente della Federazione Russa, che nomina infine il Presidente del Governo con il consenso della Duma di Stato.

Parte 2Art. 111 stabilisce un termine (due settimane) per presentare una candidatura alla Presidenza del Governo dopo l'entrata in carica del neoeletto Presidente o dopo le dimissioni del Governo della Federazione Russa, oppure entro una settimana dal giorno in cui la candidatura viene respinta dal Consiglio Duma di Stato.

Parte 3Art. 111 concede alla Duma di Stato un termine di una settimana per esaminare la candidatura di Presidente del Governo della Federazione Russa presentata dal Presidente. Il periodo viene calcolato dal momento in cui la candidatura viene ufficialmente presentata alla Duma di Stato secondo le modalità stabilite dal suo Regolamento.

La Costituzione, tuttavia, non dice nulla su cosa significherebbe la situazione se la Duma non respingesse la candidatura presentata, ma non la prendesse in considerazione entro una settimana. Solo la Costituzione può risolvere questa questione, poiché si tratta delle autorità da essa determinate, e nel testo della Costituzione stessa si fa riferimento alla possibilità di risolvere questa situazione con altre norme normative. atto giuridico NO.

Parte 4art. 111. La Duma di Stato ha il diritto di respingere la candidatura del Presidente del Governo solo due volte senza conseguenze per essa. Se lo fa una terza volta, il presidente “nomina il presidente del governo della Federazione Russa, scioglie la Duma di Stato e indice nuove elezioni”.

Risoluzione della Corte Costituzionale della Federazione Russa dell'11 novembre 1999 N 15-P “Nel caso dell'interpretazione degli articoli 84 (clausola “b”), 99 (parti 1, 2 e 4) e 109 (parte 1) della Costituzione della Federazione Russa"*( 618) si stabilisce che lo scioglimento della Duma di Stato da parte del Presidente della Federazione Russa comporta la cessazione, a decorrere dal momento della fissazione della data di nuove elezioni, dell'esercizio da parte del La Duma di Stato esercita i poteri legislativi previsti dalla Costituzione della Federazione Russa, nonché gli altri poteri costituzionali, che si esercitano prendendo decisioni nelle sedute della Camera. In questo caso è escluso l'esercizio dei poteri specificati della Duma di Stato da parte del Presidente della Federazione Russa, del Consiglio della Federazione e degli altri organi governativi.

La Costituzione definisce una speciale procedura di approvazione basata sul principio dell'indipendenza e dell'equilibrio dei principali rami del potere statale, tenendo conto della posizione speciale del Presidente della Federazione Russa nel sistema politico e governativo del Paese.

Tutte le azioni del Presidente, previste prima e dopo il tre volte rifiuto della candidatura del Presidente del Governo, devono essere compiute da lui come un dovere costituzionale speciale. La Costituzione della Federazione Russa non prevede altre opzioni, poiché la norma stessa della Parte 4 dell'Art. 111 Cost. ha carattere imperativo. Ancora, a causa dell'inderogabile determinazione dei termini per la presentazione delle candidature alla carica di Presidente del Governo e della mancanza di alternative ai corrispondenti atti della parte 2 dell'art. 111 è piuttosto vulnerabile e in determinate situazioni il mancato rispetto delle sue norme può causare una crisi politica nello Stato.

Pertanto, la situazione in cui il Presidente non nomina un candidato alla carica di Presidente del Governo entro il termine stabilito non è regolata dalla Costituzione. Non esistono qui sanzioni costituzionali speciali che garantiscano che il Presidente adempia al suo dovere costituzionale di presentare una candidatura alla carica di Presidente del Governo alla Duma di Stato. Pertanto, questo non rientra tra i motivi per rimuovere il Presidente dall’incarico. Pertanto, le possibili conseguenze dell’attuale situazione sono, in linea di principio, in grado di provocare una crisi di potere. Dal punto di vista della scienza del diritto costituzionale, le lacune della regolamentazione costituzionale sono tali problemi importanti sono inaccettabili perché riguardano i fondamenti dell’organizzazione del potere della società e dello Stato.

Simile all'art. 111 della Costituzione lascia irrisolta la questione della situazione quando, ad esempio, la Duma di Stato non esamina la candidatura del Presidente del Governo della Federazione Russa entro una settimana dalla data di presentazione della proposta di candidatura. In questo caso, il Presidente può nominare il Presidente del Governo senza il consenso della Duma in violazione della parte 1 dell'art. 111 Cost. oppure a ciò dovrebbero seguire sanzioni costituzionali nei confronti della Duma di Stato? Queste domande, che corrispondono a situazioni molto reali in cui, ad esempio, la Duma non è soddisfatta del candidato presentato per l'approvazione, ma i deputati non vogliono respingerlo, poiché ciò potrebbe comportare lo scioglimento della Duma di Stato, vengono lasciate senza risposta da parte della Costituzione.

Dal punto di vista dell'attuale situazione politica, va notato che la nomina alla carica di Primo Ministro ex presidente Russia V.V. Putin, che durante la sua presidenza divenne di fatto un leader nazionale, aumentò notevolmente lo status reale del governo stesso, soprattutto tenendo conto del fatto che prima della sua nomina V.V. Putin era a capo del partito di maggioranza costituzionale alla Duma di Stato dell'Assemblea federale - Russia Unita, senza mai aderirvi formalmente.

Naturalmente, una situazione del genere può essere considerata un passo preliminare verso la formazione di un governo di partito nella Federazione Russa. Inoltre, nella configurazione moderna, la separazione dei poteri legislativo e rappresentativo a livello federale è meno pronunciata di quanto non fosse fino a poco tempo fa, il che rafforza ulteriormente la verticale del potere esecutivo e la sua posizione nel sistema complessivo di separazione dei poteri. Va inoltre notato che, potendo contare sulla leadership del partito al potere, Russia Unita, il presidente del governo gode di una virtuale immunità dalle dimissioni del presidente della Russia, poiché un tale sviluppo degli eventi comporterà inevitabilmente una profonda crisi di potere. potere, che nuovo PresidenteÈ improbabile che venga risolto. Pertanto, il governo moderno, a causa della configurazione politica esistente, ha un ampio margine di stabilità ed è capace non solo di azioni tecniche, ma anche di passi politici seri, senza nemmeno andare oltre l’ambito della regolamentazione costituzionale.

L'ultima edizione dell'articolo 111 della Costituzione della Federazione Russa recita:

1. Il Presidente del Governo della Federazione Russa è nominato dal Presidente della Federazione Russa con il consenso della Duma di Stato.

2. La proposta di candidatura alla carica di Presidente del Governo della Federazione Russa viene presentata entro due settimane dall'insediamento del neoeletto Presidente della Federazione Russa o dopo le dimissioni del Governo della Federazione Russa, oppure entro un settimana dal giorno in cui la candidatura viene respinta dalla Duma di Stato.

3. La Duma di Stato esamina la candidatura a Presidente del Governo della Federazione Russa presentata dal Presidente della Federazione Russa entro una settimana dalla data di presentazione della proposta di candidatura.

4. Dopo tre volte che la Duma di Stato respinge i candidati presentati alla Presidenza del Governo della Federazione Russa, il Presidente della Federazione Russa nomina il Presidente del Governo della Federazione Russa, scioglie la Duma di Stato e indice nuove elezioni.

Commento all'art. 111 KRF

1. La parte commentata prevede la necessità di coordinare la volontà del Presidente della Federazione Russa e della Duma di Stato nella nomina del Capo del Governo della Federazione Russa. Si tratta di un elemento parlamentare nella forma di governo russa, caratterizzata come una repubblica mista (“presidenziale-parlamentare”). Tale coordinamento delle volontà ha lo scopo di dare al governo la stabilità e l'autorità necessarie per creare Condizioni migliori per l’interazione tra potere legislativo ed esecutivo.

La nomina stessa avviene in caso di cambiamento del Presidente o di sua rielezione, dopo di che il Governo della Federazione Russa rinuncia ai suoi poteri (vedi commenti all'articolo 116), o in caso di dimissioni del Governo per qualsiasi motivo (vedi commenti all'articolo 117). Primo presidente della Federazione Russa B.N. Eltsin nel 1998 e nel 1999 ha destituito il governo quattro volte, dopo di che è stato nominato un nuovo presidente del governo. Secondo Presidente V.V. Dopo il suo insediamento, Putin ha nominato M.M. presidente del governo il 17 maggio 2000. Kasyanov, sostituito il 5 marzo 2004 da M.E. Fradkov.

È importante notare qui che la candidatura del futuro presidente del governo è determinata dal presidente e la Duma di Stato è solo d'accordo o in disaccordo con essa, ma non può presentare la propria candidatura. Il Codice federale di legge del 17 dicembre 1997 (SZ RF. 1997. N 51. Art. 5712; con modifiche e integrazioni) stabilisce nella versione attuale l'art. 7, che il Presidente del Governo è nominato dal Presidente tra i cittadini della Federazione Russa che non hanno la cittadinanza di uno Stato estero o un permesso di soggiorno o altro documento attestante il diritto a residenza permanente Cittadino russo nel territorio di uno stato estero. Il Presidente del Governo viene destituito dal Presidente in seguito alle sue dimissioni o nel caso in cui il Presidente del Governo non sia in grado di esercitare i suoi poteri. Pertanto, le parti 1 e 2 del citato articolo 7 della legge federale sul governo limitano il diritto del presidente di scegliere un candidato alla carica di capo del governo e di licenziare il governo, il che non corrisponde ai paragrafi “a” e “c” dell'articolo. 83, articolo commentato e parte 2 dell'art. 117 della Costituzione della Federazione Russa, che non prevede alcuna restrizione per il Presidente in questa materia (vedi commenti a queste disposizioni). Il Presidente comunica alle Camere dell'Assemblea federale la destituzione del Presidente del Governo il giorno stesso in cui viene presa la decisione. La destituzione del Presidente del Governo comporta contemporaneamente le dimissioni dell'intero Governo. Per questo non è necessario il consenso della Duma di Stato.

2. La parte commentata stabilisce i termini entro i quali il Presidente della Federazione Russa può presentare alla Duma di Stato la candidatura alla Presidenza del Governo della Federazione Russa. La necessità di una fissazione costituzionale di tali scadenze è dettata dal desiderio di garantire la continuità del funzionamento del potere esecutivo e di prevenire un'assenza prolungata del Governo autorizzato.

Negli articoli commentati e successivi le scadenze non sono fissate in giorni, come in altri articoli della Costituzione, ma in settimane, il che non lascia spazio a interpretazioni diverse periodi di tempo rilevanti (non è possibile stabilire se si intenda settimana lavorativa o settimana solare). Da questa definizione dei termini deriva che la Duma di Stato non può interrompere i suoi lavori se non viene nominato il Presidente del Governo. Tuttavia, la mancanza di unificazione nella determinazione dei termini costituzionali è molto probabilmente spiegata dalle carenze dei redattori che hanno preparato il testo della Costituzione per sottoporlo a un referendum e non hanno avuto il tempo necessario per elaborarlo attentamente.

3. La parte commentata determina il periodo durante il quale la Duma di Stato deve esaminare la candidatura presentata dal Presidente alla carica di Presidente del Governo.

Il Regolamento della Duma di Stato del 22 gennaio 1998 (SZ RF. 1998. N 7. Art. 801; con modifiche e integrazioni) è stato regolato nel capitolo. 17 la procedura attraverso la quale la Duma di Stato dà il consenso alla nomina del Presidente del Governo della Federazione Russa (vedi commento al paragrafo “a”, parte 1, articolo 103).

4. La parte commentata regola la situazione che si presenta in caso di tre volte rifiuto da parte della Duma di Stato dei candidati alla Presidenza del Governo presentati dal Presidente. Non è chiaro dal testo della Costituzione se il Presidente abbia il diritto di rinominare un candidato già respinto e, in tal caso, se questa sarà considerata rispettivamente una seconda o una terza nomina. La Corte Costituzionale della Federazione Russa nella sua Risoluzione n. 28-P dell'11 dicembre 1998 nel caso sull'interpretazione di alcune disposizioni della Parte 4 dell'Art. 111 della Costituzione della Federazione Russa (SZ RF. 1998. N 52. Art. 6447) spiega che il Presidente della Federazione Russa, nel presentare allo Stato proposte sui candidati alla carica di Presidente del Governo della Federazione Russa Duma, ha il diritto di presentare due o tre volte lo stesso candidato o di presentarne ogni volta uno nuovo. Il diritto del Presidente di proporre questa o quella candidatura e di insistere per la sua approvazione, da un lato, e il diritto della Duma di Stato di esaminare la candidatura presentata e decidere sul consenso alla nomina, dall'altro, devono essere attuati tenendo conto tenendo conto dei requisiti costituzionali per il funzionamento coordinato e l'interazione dei partecipanti a questo processo, anche sulla base delle forme di interazione previste dalla Costituzione della Federazione Russa o di quelle che non la contraddicono, che si sviluppano nel processo di esercizio poteri del capo dello Stato e nella pratica parlamentare.

Dal testo della parte commentata risulta con certezza che dopo il terzo rigetto da parte della Duma di Stato della candidatura a Presidente del Governo presentata dal Presidente - indipendentemente dal fatto che ogni volta sia stato presentato un nuovo candidato o lo stesso candidato due volte o tre volte: il Presidente è già obbligato a nominare il Presidente del Governo e a sciogliere la Duma di Stato con la nomina di nuove elezioni. In questo caso, quando si nomina il Presidente del Governo, la Costituzione non vincola più in alcun modo il Presidente: può essere nominato qualsiasi candidato presentato alla Duma di Stato, o anche una persona la cui candidatura non è stata presentata alla Duma di Stato.

Dopo le elezioni, però, per la nomina sarà necessario ottenere il consenso della nuova Duma di Stato. Ciò discende dal principio generale contenuto nella Parte 1 dell'articolo commentato. In caso di tre volte rifiuto di dare il consenso, anche questa Duma di Stato deve essere sciolta. Una situazione così ipotetica indicherebbe la completa incapacità del Presidente di trovare compromessi con le forze politiche che gli sono opposte, ma che godono di un’influenza significativa nel Paese, poiché di convocazione in convocazione hanno la maggioranza assoluta dei voti alla Duma di Stato. Nessun bilancio può resistere a molteplici rielezioni parlamentari e, inoltre, ciò potrebbe portare a una grave crisi di potere in un contesto di irritazione e stanchezza degli elettori. Pertanto, l'attuazione pratica delle disposizioni della parte 4 dell'articolo commentato è improbabile, ed è quasi del tutto improbabile il secondo scioglimento consecutivo della Duma di Stato.

1. Il Presidente del Governo della Federazione Russa è nominato dal Presidente della Federazione Russa con il consenso della Duma di Stato.

2. La proposta di candidatura alla carica di Presidente del Governo della Federazione Russa viene presentata entro due settimane dall'insediamento del neoeletto Presidente della Federazione Russa o dopo le dimissioni del Governo della Federazione Russa, oppure entro un settimana dal giorno in cui la candidatura viene respinta dalla Duma di Stato.

3. La Duma di Stato esamina la candidatura a Presidente del Governo della Federazione Russa presentata dal Presidente della Federazione Russa entro una settimana dalla data di presentazione della proposta di candidatura.

4. Dopo tre volte che la Duma di Stato respinge i candidati presentati alla Presidenza del Governo della Federazione Russa, il Presidente della Federazione Russa nomina il Presidente del Governo della Federazione Russa, scioglie la Duma di Stato e indice nuove elezioni.

Commento all'articolo 111 della Costituzione della Federazione Russa

1. Il presente articolo determina la procedura di nomina del Presidente del Governo, da cui deriva la formazione del massimo rappresentante organo esecutivo potere statale della Federazione Russa.

La parte considerata dell'articolo commentato si correla con il paragrafo “a” dell'art. 83 e comma “a” parte 1 dell'art. 103 della Costituzione.

Le procedure per la nomina del capo del governo mostrano elementi di una forma di governo mista, che combina le caratteristiche delle repubbliche presidenziali e parlamentari: il presidente del governo è nominato dal presidente, ma con il consenso della Duma di Stato. La competenza della Duma di Stato in questa edizione- espressione di accordo o disaccordo mediante votazione. Il consenso è dato a maggioranza del numero costituzionale dei deputati di una determinata camera del Parlamento (almeno 226).

La Duma di Stato non ha il diritto di nominare il proprio candidato per questo posto. Il Consiglio della Federazione non partecipa alla formazione del Governo. Ciò ha alcune ragioni. Nelle repubbliche presidenziali-parlamentari, quando si nomina il capo del governo, di norma, viene presa in considerazione la composizione partitica del parlamento. Nel parlamento russo, è la Duma di Stato che riflette la diversità politica (partitica) dovuta all'ordine della sua formazione.

La Corte Costituzionale della Federazione Russa nella Risoluzione n. 28-P dell'11 dicembre 1998 "Sul caso sull'interpretazione delle disposizioni della Parte 4 dell'Articolo 111 della Costituzione della Federazione Russa" * (1033) ha sottolineato che La necessità di ottenere il consenso della Duma di Stato per la nomina della candidatura a Presidente del Governo proposta dal Presidente della Federazione Russa è dovuta a disposizioni fondamentali, che stanno alla base dell'organizzazione del potere in uno Stato di diritto democratico: nelle condizioni della divisione del potere statale nella Federazione Russa in legislativo, esecutivo e giudiziario (articolo 10 della Costituzione), non consentono il loro confronto, il che non è coerente con il fatto che l'unica fonte da cui provengono, e portatrice di la sovranità che incarnano è quella del popolo multinazionale della Federazione Russa. Le modalità di nomina del Presidente del Governo riflettono il funzionamento coordinato e l'interazione degli organi di governo, che implica la ricerca di un accordo tra gli stessi al fine di eliminare le contraddizioni emergenti circa la candidatura a tale incarico, possibile sulla base delle forme di interazione previste dalla Costituzione o da quelle che non la contraddicono, sviluppandosi nel processo di esercizio dei poteri dello Stato capo e nella pratica parlamentare.

A questo proposito, sono possibili vari tipi di accordi politici con il Presidente secondo cui, quando nominerà i membri del Governo, sarà assicurata la rappresentanza in esso. partiti politici passato in Parlamento. Ricordiamo che secondo questo scenario nel 1998, la formazione del governo guidato da E.M. Primakov. Questa situazione è più probabile che sia possibile in condizioni in cui il Presidente e la maggioranza della Duma di Stato sono in disaccordo sulle loro posizioni politiche, ma è ovvio che in ogni caso ciò non implica la formazione di un governo in opposizione al Presidente.

2. Poiché la formazione del Governo è prerogativa esclusiva del Presidente, la Costituzione, per evitare ritardi in questo processo, stabilisce non solo i casi che obbligano il Presidente ad avviare le procedure per la formazione di questo organo di governo, ma anche i termini per intraprendere azioni.

La nomina del Presidente del Governo alla Duma di Stato da parte del Presidente deve avvenire:

1) entro e non oltre due settimane dall'entrata in carica del neoeletto Presidente;

2) entro e non oltre due settimane dalle eventuali dimissioni del Governo;

3) entro una settimana dalla data di rifiuto del candidato a questo posto da parte della Duma di Stato.

3. Allo stesso scopo di nominare tempestivamente il Presidente del Governo, la Costituzione obbliga la Duma di Stato a esaminare entro una settimana la candidatura presentata dal Presidente. La procedura per l'esame di questa candidatura è stabilita dal Regolamento della Duma di Stato e inizia con l'immediata notifica ai deputati della Duma di Stato del fatto di presentare una proposta per la candidatura del Presidente del Governo. Seguono: l'adozione di una decisione preliminare, poi definitiva in un giorno specifico per l'esame della questione alla Duma di Stato, la presentazione ufficiale da parte del Presidente o del suo rappresentante autorizzato alla Duma di Stato della candidatura del Presidente del Governo, presentazione da parte di quest'ultimo del programma delle principali direzioni di attività del futuro Governo e sue risposte alle domande dei deputati. La fase finale- procedura di voto al momento di decidere di dare il consenso al Presidente per nominare il Presidente del Governo. La decisione della Duma di Stato di dare il consenso alla nomina del Presidente del Governo viene presa a discrezione della Duma di Stato mediante scrutinio segreto mediante schedatura o utilizzando un sistema di conteggio elettronico dei voti o mediante votazione palese * (1034).

In caso di rigetto di una candidatura, la discussione e l'approvazione di una nuova candidatura si svolgono nello stesso ordine ed entro gli stessi tempi.

4. Il metodo costituzionale e giuridico per risolvere il conflitto tra il Presidente e la Duma di Stato, quando questa respinge per tre volte i candidati presentati dal Presidente per la carica di Presidente del Governo, consiste nello sciogliere la Duma di Stato e nell'indire nuove elezioni in questa Camera del Consiglio. l'Assemblea federale e mira a garantire la tempestiva formazione del Governo (vedi Risoluzione della Corte Costituzionale RF dell'11 novembre 1999 N 15-P*(1035)).

La formulazione generale delle norme costituzionali non fornisce una risposta univoca alla domanda: il Presidente dovrebbe presentare ogni volta una nuova candidatura alla Presidenza del Governo in caso di mancato ottenimento del consenso della Duma di Stato?

A questo proposito, nella primavera del 1998, si è verificata una situazione controversa quando il presidente ha proposto tre volte la stessa candidatura (S.V. Kiriyenko) alla carica di presidente del governo * (1036). La Duma di Stato è partita dall'interpretazione delle disposizioni costituzionali secondo le quali il Presidente deve presentare ogni volta un nuovo candidato per questa carica * (1037).

L'incertezza sorta nella comprensione delle norme costituzionali è stata rimossa dalla Corte Costituzionale con la risoluzione n. 28-P dell'11 dicembre 1998. In conformità con esso, nel senso letterale della parte 4 dell'art. 111 della Costituzione, tre volte la reiezione dei candidati presentati alla presidenza del governo può significare tre volte la reiezione della candidatura alla carica e tre volte la reiezione delle persone presentate proposte alla carica.

Secondo la posizione giuridica della Corte costituzionale, basata in gran parte sull'interpretazione teleologica (obiettivo) delle disposizioni costituzionali * (1038), il legislatore costituzionale in questa norma ha perseguito l'obiettivo, nelle condizioni di divisione del potere statale, di prevenire lo scontro tra i suoi rami, prevedendo modalità per superare eventuali disaccordi che non consentissero di trascinare il processo di formazione del Governo e di bloccarne le attività. Considerando anche che il Presidente è il capo dello Stato ed è investito dell'autorità di determinare gli indirizzi dell'attività del Governo e di controllarlo, è lui che svolge il ruolo guida nella formazione del Governo e nella scelta di un candidato per il suo Presidente. Ciò determina il diritto del Presidente di scegliere qualsiasi opzione per presentare una candidatura a Presidente del Governo alla Duma di Stato: presentare ogni volta un nuovo candidato per la carica di Presidente del Governo, oppure lo stesso due o tre volte.

La posizione giustificata dalla Corte costituzionale consente lo sviluppo della pratica politica in una direzione diversa, senza escludere la possibilità della formazione di una consuetudine costituzionale basata su una qualsiasi delle opzioni di interazione tra il capo dello Stato e la Duma di Stato tra quelle consentite dalla Corte costituzionale. Costituzione e adeguato agli obiettivi di stabile funzionamento dell'ordinamento costituzionale, tenuto conto del contesto storico: approvazione delle proposte di candidatura alla Presidenza del Governo in occasione della prima presentazione, presentazione dello stesso candidato per tre volte, nonché il ricorso alle procedure di conciliazione dopo che un candidato è stato respinto due volte.

IN letteratura scientificaè stata espressa l'opinione * (1039) che dopo le elezioni della nuova Duma di Stato è necessario ottenere il consenso della sua nuova composizione per questa nomina, tuttavia, l'elezione di una nuova composizione della Duma di Stato non comporta dimissioni automatiche o dimissioni del Governo. La decisione della Duma di Stato di dare o meno il proprio consenso alla nomina del Presidente del Governo nell'ambito della procedura di nomina può comportare conseguenze giuridiche solo prima che il Presidente prenda tale decisione. La nuova legislatura della Duma di Stato può esprimere il suo atteggiamento nei confronti di questo fatto in un'altra forma prevista dalla Costituzione - per avviare la questione della fiducia al Governo (parte 3 dell'articolo 117).

Articolo 110

1. Potere esecutivo della Federazione Russa è svolta dal Governo della Federazione Russa.

2. Il Governo della Federazione Russa è composto dal Presidente del Governo della Federazione Russa, dal Vicepresidente del Governo della Federazione Russa e dai Ministri federali.

Articolo 111

1. Il Presidente del Governo della Federazione Russa è nominato dal Presidente della Federazione Russa con il consenso della Duma di Stato.

2. La proposta di candidatura alla carica di Presidente del Governo della Federazione Russa viene presentata entro due settimane dall'insediamento del neoeletto Presidente della Federazione Russa o dopo le dimissioni del Governo della Federazione Russa, oppure entro un settimana dal giorno in cui la candidatura viene respinta dalla Duma di Stato.

3. La Duma di Stato esamina la candidatura a Presidente del Governo della Federazione Russa presentata dal Presidente della Federazione Russa entro una settimana dalla data di presentazione della proposta di candidatura.

4. Dopo tre volte che la Duma di Stato respinge i candidati presentati alla Presidenza del Governo della Federazione Russa, il Presidente della Federazione Russa nomina il Presidente del Governo della Federazione Russa, scioglie la Duma di Stato e indice nuove elezioni.

Articolo 112

1. Il Presidente del Governo della Federazione Russa, entro una settimana dalla sua nomina, sottopone al Presidente della Federazione Russa proposte sulla struttura degli organi esecutivi federali.

2. Il Presidente del Governo della Federazione Russa propone al Presidente della Federazione Russa i candidati per le cariche di Vice Presidente del Governo della Federazione Russa e di Ministri federali.

Articolo 113

Il Presidente del Governo della Federazione Russa, in conformità con la Costituzione della Federazione Russa, le leggi federali e i decreti del Presidente della Federazione Russa, determina le principali direzioni di attività del Governo della Federazione Russa e ne organizza il lavoro.

Articolo 114

1. Governo della Federazione Russa:

a) elabora e sottopone il bilancio federale alla Duma di Stato e ne assicura l'esecuzione; presenta alla Duma di Stato un rapporto sull'esecuzione del bilancio federale; presenta relazioni annuali alla Duma di Stato sui risultati delle sue attività, comprese le questioni sollevate dalla Duma di Stato;

b) assicura l'attuazione di una politica finanziaria, creditizia e monetaria unificata nella Federazione Russa;

c) garantisce l'attuazione di una politica statale unificata nella Federazione Russa nel campo della cultura, della scienza, dell'istruzione, della sanità, della sicurezza sociale e dell'ecologia;

d) gestisce il patrimonio federale;

e) attua misure per garantire la difesa del Paese, la sicurezza dello Stato, l'attuazione politica estera Federazione Russa;

f) attua misure volte a garantire lo stato di diritto, i diritti e le libertà dei cittadini, la tutela della proprietà e dell'ordine pubblico e la lotta alla criminalità;

g) esercita gli altri poteri che gli sono attribuiti dalla Costituzione della Federazione Russa, dalle leggi federali e dai decreti del Presidente della Federazione Russa.

2. La procedura per l'attività del Governo della Federazione Russa è determinata dalla legge costituzionale federale.

Articolo 115

1. Il Governo della Federazione Russa, sulla base e in esecuzione della Costituzione della Federazione Russa, delle leggi federali, dei decreti regolamentari del Presidente della Federazione Russa, emana decreti e ordinanze e ne assicura l'attuazione.

2. I decreti e le ordinanze del Governo della Federazione Russa sono vincolanti nella Federazione Russa.

3. I decreti e le ordinanze del Governo della Federazione Russa, se contraddicono la Costituzione della Federazione Russa, le leggi federali e i decreti del Presidente della Federazione Russa, possono essere annullati dal Presidente della Federazione Russa.

Articolo 116

Di fronte al neoeletto Presidente della Federazione Russa, il Governo della Federazione Russa rassegna le dimissioni.

Articolo 117

1. Il Governo della Federazione Russa può presentare le dimissioni, che vengono accettate o respinte dal Presidente della Federazione Russa.

2. Il Presidente della Federazione Russa può decidere di dimettersi dal Governo della Federazione Russa.

3. La Duma di Stato può esprimere la sfiducia al Governo della Federazione Russa. La mozione di sfiducia al Governo della Federazione Russa viene adottata a maggioranza dei voti del numero totale deputati della Duma di Stato. Dopo che la Duma di Stato ha espresso la sfiducia al Governo della Federazione Russa, il Presidente della Federazione Russa ha il diritto di annunciare le dimissioni del Governo della Federazione Russa o di non essere d'accordo con la decisione della Duma di Stato. Se la Duma di Stato, entro tre mesi, esprime ripetutamente la sfiducia al Governo della Federazione Russa, il Presidente della Federazione Russa annuncia le dimissioni del Governo oppure scioglie la Duma di Stato.

Nel mese di dicembre è stata eletta la Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa di prossima convocazione e nel marzo dell'anno successivo il Presidente della Federazione Russa ha sottoposto al suo esame la candidatura del Presidente del Governo della Federazione Russa Federazione. La Duma di Stato ha esaminato la candidatura presentata entro 14 giorni e l'ha respinta con un voto a maggioranza qualificata dei suoi membri. Il Presidente della Federazione Russa ha nuovamente presentato alla Duma di Stato la stessa candidatura a Presidente del Governo. La Duma di Stato, dopo una settimana di riflessione, lo ha nuovamente respinto, avendo appreso del rifiuto della candidatura alla presidenza del governo - il Presidente ha annunciato lo scioglimento della Duma di Stato e la data delle elezioni (6 mesi dopo lo scioglimento) a la nuova Duma di Stato.

Quali norme costituzionali vengono violate in questa situazione?

Descrivere la procedura con cui il Presidente della Federazione Russa presenta alla Duma di Stato la candidatura a Presidente del Governo in conformità con la Costituzione della Federazione Russa e i regolamenti della Duma di Stato.

In conformità con l'articolo 111 della Costituzione della Federazione Russa

• 1. Il Presidente del Governo della Federazione Russa è nominato dal Presidente della Federazione Russa con il consenso della Duma di Stato.
• 2. La proposta di candidatura alla carica di Presidente del Governo della Federazione Russa viene presentata entro due settimane dall'insediamento del neoeletto Presidente della Federazione Russa o dopo le dimissioni del Governo della Federazione Russa, oppure entro un settimana dal giorno in cui la candidatura viene respinta dalla Duma di Stato.
• 3. La Duma di Stato esamina la candidatura a Presidente del Governo della Federazione Russa presentata dal Presidente della Federazione Russa entro una settimana dalla data di presentazione della proposta di candidatura.
• 4. Dopo tre volte che la Duma di Stato respinge i candidati presentati alla Presidenza del Governo della Federazione Russa, il Presidente della Federazione Russa nomina il Presidente del Governo della Federazione Russa, scioglie la Duma di Stato e indice nuove elezioni.

L'esame e l'approvazione della candidatura alla presidenza del governo nella Duma di Stato avviene conformemente agli articoli 144-148 del regolamento della Duma di Stato. Risoluzione della Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa del 22 gennaio 1998 N 2134-II GD "Sul regolamento della Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa" (con modifiche e integrazioni) / http https://www.consultant.ru/

Il Presidente della Federazione Russa o suo rappresentante autorizzato alla Duma di Stato presenta ufficialmente una candidatura alla carica di Presidente del Governo della Federazione Russa. Il candidato alla carica di Presidente del Governo della Federazione Russa presenta alla Duma di Stato un programma delle principali direzioni di attività del futuro Governo della Federazione Russa. Prima di discutere la candidatura, il candidato alla carica di Presidente del Governo della Federazione Russa risponde alle domande dei deputati entro il tempo stabilito dalla Duma di Stato, ma non più di 30 minuti. Dopo aver risposto alle domande dei deputati, i rappresentanti delle fazioni si esprimono a favore o contro la candidatura nominata. Arte. 145 Risoluzione della Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa del 22 gennaio 1998 N 2134-II Duma di Stato (come modificata il 25 febbraio 2015) “Sul regolamento della Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione Russa Federazione Russa” “Raccolta delle legislazioni della Federazione Russa”, 16/02/1998, N 7 La decisione della Duma di Stato sul consenso alla nomina del Presidente del Governo della Federazione Russa è accettata a discrezione dello Stato Duma a scrutinio segreto mediante presentazione di schede o utilizzando un sistema di conteggio elettronico dei voti, oppure a votazione palese se tale decisione viene presa a maggioranza del numero totale dei deputati della Duma di Stato. Il consenso della Duma di Stato alla nomina del Presidente del Governo della Federazione Russa si considera ottenuto se la maggioranza del numero totale dei deputati della Duma di Stato vota a favore della candidatura proposta. Il risultato della votazione sul consenso alla nomina del Presidente del Governo della Federazione Russa viene formalizzato con una delibera della Duma di Stato. Arte. 146 Risoluzione della Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa del 22 gennaio 1998 N 2134-II Duma di Stato (come modificata il 25 febbraio 2015) “Sul regolamento della Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione Russa Federazione Russa” Nel caso in cui la Duma di Stato respinga una candidatura alla carica di Presidente del Governo della Federazione Russa, il Presidente della Federazione Russa entro una settimana dal giorno del rifiuto presenta una proposta per una nuova candidatura. La discussione e l'approvazione di una nuova candidatura alla carica di Presidente del Governo della Federazione Russa avviene secondo le modalità prescritte dall'articolo 145 e dalla seconda parte dell'articolo 146 delle Regole della Duma di Stato, entro una settimana dalla data della sua presentazione da parte il Presidente della Federazione Russa. Arte. 147 Risoluzione della Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa del 22 gennaio 1998 N 2134-II Duma di Stato (come modificata il 25 febbraio 2015) “Sul regolamento della Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione Russa Federazione Russa” In caso di doppia reiezione da parte della Duma di Stato dei candidati presentati per la carica di Presidente del Governo della Federazione Russa, il Presidente della Federazione Russa entro una settimana dalla data di reiezione della proposta seconda candidatura, ha facoltà di presentare una terza candidatura. La discussione e l'approvazione del terzo candidato alla carica di Presidente del Governo della Federazione Russa avviene nei tempi e secondo le modalità prescritte dal Regolamento per la discussione e l'approvazione dei primi due candidati. Arte. 148 Risoluzione della Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa del 22 gennaio 1998 N 2134-II Duma di Stato (come modificata il 25 febbraio 2015) “Sul regolamento della Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione Russa Federazione Russa” Se la Duma di Stato respinge per tre volte consecutive i candidati proposti dal Presidente della Federazione Russa, viene esercitato uno dei poteri del Presidente: il diritto e l'obbligo costituzionali di sciogliere la Duma di Stato e indire nuove elezioni. Naturalmente, in questo caso, il Presidente della Federazione Russa decide autonomamente la questione della nomina del Presidente del Governo della Federazione Russa. Arte. 111 della Costituzione della Federazione Russa

L'inclusione nella Costituzione di un articolo speciale sulla procedura di nomina e di accordo con la Duma di Stato sulla candidatura alla presidenza del governo è associata a una procedura più complessa per la risoluzione di questi problemi, nonché a conseguenze molto gravi per la Duma di Stato di ripetuti rifiuti di candidati per questo posto.

La candidatura del Presidente del Governo viene discussa e concordata solo con una camera dell'Assemblea federale: la Duma di Stato. La sua decisione non necessita dell'approvazione del Consiglio della Federazione, né può essere da questo annullata o sospesa. Dal contenuto dell'articolo 111 della Costituzione della Federazione Russa non deriva necessariamente che il Presidente presenti necessariamente alla Duma di Stato neoeletta una candidatura a capo del governo, né significa che i poteri del governo cessano automaticamente in occasione dell’elezione del nuovo parlamento. Allo stesso tempo, lo scioglimento anticipato obbligatorio della Duma di Stato in caso di tre volte rifiuto della candidatura del Presidente del Governo mette il corpo dei deputati di fronte a una scelta molto responsabile.

La procedura per ottenere il consenso della Duma di Stato per la nomina del Presidente del Governo della Federazione Russa prevede termini molto rigorosi per la presentazione e la discussione di tale candidatura (Parti 2 e 3 dell'articolo 111).

Rispondere alla domanda “Quali norme costituzionali vengono violate in questa situazione?” ed utilizzando le norme costituzionali sopra richiamate, posso dare la seguente risposta:

• Ш In primo luogo, la proposta di candidatura alla carica di Presidente del Governo della Federazione Russa viene presentata alla Duma di Stato entro due settimane dall'entrata in carica del neoeletto Presidente o dopo le dimissioni del Governo (violazione dei termini). . Tuttavia, non vi è alcuna spiegazione al riguardo nelle condizioni dell'attività.
• Ш In secondo luogo, se la Duma di Stato respinge una candidatura per questo posto, il Presidente deve presentare alla Camera entro una settimana una nuova candidatura per la carica di Presidente del Governo, nel nostro caso è stata presentata la stessa candidatura; Tuttavia, secondo legislazione attuale Il Presidente della Federazione Russa è libero nella scelta di un candidato alla carica di Presidente del Governo della Federazione Russa ed è anche libero di non modificare la sua scelta se la candidatura presentata viene respinta dalla Duma di Stato. Quindi violazioni delle norme costituzionali in questo caso non visto.
• III In terzo luogo, è stato fissato il termine per l'esame di questa questione da parte della Duma di Stato: entro una settimana dal giorno in cui il Presidente ha presentato una candidatura alla carica di Presidente del Governo, e il primo esame è durato 14 giorni (violazione dei termini di esame ).
• Ш In quarto luogo, gli articoli 111 e 117 della Costituzione stabiliscono le ragioni per lo scioglimento della Duma di Stato: essa può essere sciolta dopo aver respinto per tre volte le candidature del Presidente del Governo della Federazione Russa presentate dal Presidente della Federazione Russa (articolo 111, parte quarta), in caso di sfiducia al Governo della Federazione Russa (articolo 117, parte terza) o in seguito all'esame da parte della Duma di Stato della questione della fiducia al Governo della Federazione Russa, sollevata su iniziativa del Presidente del Governo (articolo 117, parte quarta). Il Presidente ha annunciato lo scioglimento della Duma di Stato dopo aver rifiutato due volte, non tre volte (violazione dell'articolo 111, parte 4, della Costituzione della Federazione Russa).
• In quinto luogo, la Duma di Stato non può essere sciolta per i motivi previsti dall'articolo 117 della Costituzione della Federazione Russa entro un anno dalla sua elezione (violazione dell'articolo 117 della Costituzione della Federazione Russa).