Text Umění. 111 Ústavy Ruské federace v aktuálním znění pro rok 2019:

1. Předseda vlády Ruská Federace jmenuje prezident Ruské federace se souhlasem Státní dumy.

2. Návrh na kandidaturu na předsedu vlády Ruské federace se podává nejpozději do dvou týdnů po opětovném nástupu do funkce. zvolen prezidentem Ruské federace nebo po demisi vlády Ruské federace nebo do týdne ode dne, kdy Státní duma odmítla kandidaturu.

3. Státní duma posuzuje kandidaturu předsedy vlády Ruské federace předloženou prezidentem Ruské federace do týdne ode dne podání návrhu na kandidaturu.

4. Poté, co Státní duma třikrát odmítne předložené kandidáty na předsedu vlády Ruské federace, prezident Ruské federace jmenuje předsedu vlády Ruské federace, Státní dumu rozpustí a vyhlásí nové volby.

Komentář k čl. 111 Ústavy Ruské federace

Část 1 umění. 111 Ústavy stanoví, že sestavení vlády začíná jmenováním její klíčové osobnosti - předsedy vlády Ruské federace. Hlavní výsadu při rozhodování o jeho kandidatuře má prezident Ruské federace, který nakonec se souhlasem Státní dumy jmenuje předsedu vlády.

Část 2 Čl. 111 stanoví lhůtu (dva týdny) pro podání kandidatury na předsedu vlády po nástupu nově zvoleného prezidenta do úřadu nebo po demisi vlády Ruské federace nebo do týdne ode dne zamítnutí kandidatury ze strany vlády Ruské federace. Státní duma.

Část 3 Čl. 111 dává Státní dumě týdenní lhůtu na zvážení prezidentem předložené kandidatury předsedy vlády Ruské federace. Lhůta se počítá od okamžiku oficiálního předložení kandidatury Státní dumě způsobem stanoveným v jejím jednacím řádu.

Ústava ale neříká nic o tom, co by znamenala situace, kdyby Duma předloženou kandidaturu neodmítla, ale ani o ní do týdne neuvažovala. Tuto otázku může vyřešit pouze Ústava, neboť hovoříme o orgánech jí určených a v samotném textu Ústavy jsou zmínky o možnosti řešit tuto situaci jinými normativními právní úkon Ne.

Část 4 umění. 111. Státní duma má právo odmítnout kandidaturu předsedy vlády pouze dvakrát bez následků pro ni. Pokud to udělá potřetí, pak prezident „jmenuje předsedu vlády Ruské federace, rozpustí Státní dumu a vyhlásí nové volby“.

Usnesení Ústavního soudu Ruské federace ze dne 11. listopadu 1999 N 15-P „V případě výkladu článků 84 (klauzule „b“), 99 (části 1, 2 a 4) a 109 (část 1) Ústavy Ruské federace"*( 618) je stanoveno, že rozpuštěním Státní dumy prezidentem Ruské federace je od okamžiku stanovení data nových voleb ukončen výkon ze strany Ruské federace. Státní duma pravomoci stanovené Ústavou Ruské federace přijímat zákony, jakož i její další ústavní pravomoci, které jsou vykonávány rozhodováním na schůzích komory. V tomto případě je vyloučen výkon stanovených pravomocí Státní dumy prezidentem Ruské federace, Radou federace a dalšími vládními orgány.

Ústava vymezuje zvláštní schvalovací postup založený na principu nezávislosti a vyváženosti hlavních složek vlády s přihlédnutím ke zvláštnímu postavení prezidenta Ruské federace v politickém a vládním systému země.

Veškeré úkony prezidenta, které jsou zajištěny před a po trojnásobném zamítnutí kandidatury předsedy vlády, musí vykonávat jako zvláštní ústavní povinnost. Ústava Ruské federace nestanoví žádné jiné možnosti, protože samotná norma části 4 čl. 111 Ústavy je svou povahou imperativní. Opět z důvodu imperativního stanovení lhůt pro podání kandidatury na předsedu vlády a neexistence alternativ k odpovídajícím úkonům části 2 čl. 111 je poměrně zranitelný a v určitých situacích může nedodržení jeho norem způsobit politickou krizi ve státě.

Stav, kdy prezident ve stanovené lhůtě kandidáta na předsedu vlády nejmenuje, tak Ústava neupravuje. Neexistují zde žádné zvláštní ústavní sankce, které by zajistily, že prezident splní svou ústavní povinnost podat kandidaturu na předsedu vlády Státní dumě. Není to tedy mezi důvody pro odvolání prezidenta z funkce. Možné důsledky současného stavu jsou proto v zásadě schopny vyvolat mocenskou krizi. Z hlediska vědy o ústavním právu jsou mezery v ústavní úpravě takové důležité záležitosti jsou nepřijatelné, protože se týkají základů mocenského uspořádání společnosti a státu.

Podobně jako v čl. 111 Ústavy ponechává nezodpovězenou otázku situace, kdy např. Státní duma nezváží kandidaturu předsedy vlády Ruské federace do týdne ode dne podání návrhu na kandidaturu. Může v tomto případě prezident jmenovat předsedu vlády bez souhlasu Dumy v rozporu s částí 1 čl. 111 Ústavy nebo by po tom měly následovat ústavní sankce proti Státní dumě? Tyto otázky, které odpovídají velmi reálným situacím, kdy řekněme Duma není spokojena s kandidátem předloženým ke schválení, ale poslanci ho nechtějí odmítnout, protože může následovat rozpuštění Státní dumy, jsou ponechány bez odpovědi ústavou.

Z hlediska současné politické situace je třeba poznamenat, že jmenování do funkce předsedy vlády bývalý prezident Rusko V.V. Putin, který se během svého předsednictví skutečně stal národním vůdcem, prudce zvýšil skutečný status samotné vlády, zejména s ohledem na skutečnost, že před svým jmenováním V.V. Putin stál v čele strany ústavní většiny ve Státní dumě Federálního shromáždění - Jednotné Rusko, aniž by se k němu kdy formálně připojil.

Takovou situaci lze přirozeně považovat za předběžný krok k vytvoření stranické vlády v Ruské federaci. V moderní konfiguraci je navíc oddělení zákonodárné a zastupitelské moci na federální úrovni méně výrazné, než tomu bylo donedávna, což dále posiluje vertikálu výkonné moci a její místo v celkovém systému dělby moci. Je třeba také poznamenat, že předseda vlády, který se opírá o vládnoucí stranu - Jednotné Rusko - jako svého vůdce, získává prakticky imunitu vůči rezignaci prezidenta Ruska, protože takový vývoj událostí nevyhnutelně povede k hluboké krizi moc, která nového prezidenta Je nepravděpodobné, že se to vyřeší. Moderní vláda tak má díky stávající politické konfiguraci velkou rezervu stability a je schopna nejen technických akcí, ale i závažných politických kroků, aniž by překračovala rámec ústavní regulace.

Poslední vydání článku 111 Ústavy Ruské federace zní:

1. Předsedu vlády Ruské federace jmenuje prezident Ruské federace se souhlasem Státní dumy.

2. Návrh na kandidaturu na předsedu vlády Ruské federace se podává nejpozději do dvou týdnů po nástupu nově zvoleného prezidenta Ruské federace do funkce nebo po demisi vlády Ruské federace, nebo do týden ode dne zamítnutí kandidatury Státní dumou.

3. Státní duma posoudí kandidaturu předsedy vlády Ruské federace předloženou prezidentem Ruské federace do týdne ode dne podání návrhu na kandidaturu.

4. Poté, co Státní duma třikrát odmítne předložené kandidáty na předsedu vlády Ruské federace, prezident Ruské federace jmenuje předsedu vlády Ruské federace, Státní dumu rozpustí a vyhlásí nové volby.

Komentář k čl. 111 KRF

1. Komentovaná část počítá s nutností koordinace vůle prezidenta Ruské federace a Státní dumy při jmenování předsedy vlády Ruské federace. Jedná se o parlamentní prvek v ruské formě vlády, charakterizované jako smíšená („prezidentsko-parlamentní“) republika. Taková koordinace závětí má vládě poskytnout potřebnou stabilitu a autoritu k vytvoření Lepší podmínky pro interakci mezi zákonodárnou a výkonnou mocí.

K samotnému jmenování dochází v případě změny prezidenta nebo jeho znovuzvolení, po níž vláda Ruské federace rezignuje na své pravomoci (viz komentář k článku 116), nebo v případě demise vlády z jakéhokoli důvodu (viz komentáře k článku 117). První prezident Ruské federace B.N. Jelcin v letech 1998 a 1999 čtyřikrát odvolal vládu, poté byl jmenován nový předseda vlády. Druhý prezident V.V. Po své inauguraci jmenoval Putin 17. května 2000 M. M. předsedou vlády. Kasjanov, kterého 5. března 2004 vystřídal M.E. Fradkov.

Zde je důležité poznamenat, že o kandidatuře budoucího předsedy vlády rozhoduje prezident a Státní duma s tím pouze souhlasí nebo nesouhlasí, nemůže však navrhnout vlastní kandidaturu. Federální zákon Ruské federace ze dne 17. prosince 1997 (SZ RF. 1997. N 51. čl. 5712; ve znění pozdějších změn a doplňků) stanoví v aktuálním znění čl. 7, že předsedu vlády jmenuje prezident z řad občanů Ruské federace, kteří nemají státní občanství cizího státu ani povolení k pobytu nebo jiný doklad potvrzující právo na trvalý pobyt Ruský občan na území cizího státu. Předsedu vlády odvolává z funkce prezident při jeho demisi nebo v případě, že předseda vlády není schopen plnit své pravomoci. Části 1 a 2 uvedeného článku 7 federálního zákona o vládě tak omezují právo prezidenta zvolit kandidáta na šéfa vlády a vládu odvolat, což neodpovídá odstavcům „a“ a „c“ článku. 83, komentovaný článek a část 2 čl. 117 Ústavy Ruské federace, které pro prezidenta v této věci nestanoví žádná omezení (viz komentář k těmto ustanovením). Prezident oznámí odvolání předsedy vlády komorám Federálního shromáždění v den rozhodnutí. Odvolání předsedy vlády znamená současně demisi celé vlády. K tomu není nutný souhlas Státní dumy.

2. V komentované části jsou stanoveny termíny, do kterých má prezident Ruské federace předložit Státní dumě kandidaturu na předsedu vlády Ruské federace. Potřeba ústavního stanovení takových lhůt je diktována přáním zajistit kontinuitu fungování výkonné moci a zabránit delší nepřítomnosti pověřené vlády.

Lhůty v komentovaných a následujících článcích nejsou stanoveny ve dnech, jako v jiných článcích Ústavy, ale v týdnech, což nedává možnost různé výklady příslušné časové úseky (nemůže být sporu o tom, zda se myslí pracovní týden nebo kalendářní týden). Z tohoto vymezení lhůt vyplývá, že Státní duma nemůže přerušit svou činnost, není-li jmenován předseda vlády. Nejednotnost při určování ústavních pojmů je však s největší pravděpodobností vysvětlována nedostatky redaktorů, kteří připravovali text Ústavy k referendu a neměli potřebný čas na jeho pečlivé zpracování.

3. Komentovaná část určuje pro Státní dumu lhůtu, po kterou musí projednat prezidentem předloženou kandidaturu na předsedu vlády.

Předpisy Státní dumy ze dne 22. ledna 1998 (SZ RF. 1998. N 7. čl. 801; se změnami a doplňky) byly upraveny v kap. 17 postup pro udělení souhlasu Státní dumy se jmenováním předsedy vlády Ruské federace (viz komentář k odstavci „a“, část 1, článek 103).

4. Komentovaná část upravuje situaci, která nastane v případě trojnásobného zamítnutí kandidátů na předsedu vlády předložených prezidentem Státní dumou. Z textu Ústavy není zřejmé, zda má prezident právo již odmítnutého kandidáta znovu navrhnout, a pokud tak učiní, zda se bude považovat za druhou, respektive třetí nominaci. Ústavní soud Ruské federace ve svém usnesení č. 28-P ze dne 11. prosince 1998 ve věci výkladu některých ustanovení části 4 čl. 1 písm. 111 Ústavy Ruské federace (SZ RF. 1998. N 52. čl. 6447) vysvětlil, že prezident Ruské federace při předkládání návrhů na kandidáty na funkci předsedy vlády Ruské federace státu Duma, má právo předložit stejného kandidáta dvakrát nebo třikrát nebo předložit pokaždé nového kandidáta. Právo prezidenta navrhnout tu či onu kandidaturu a trvat na jejím schválení na jedné straně a právo Státní dumy zvážit předloženou kandidaturu a rozhodnout o souhlasu se jmenováním na straně druhé musí být realizováno tak, že vzít v úvahu ústavní požadavky na koordinované fungování a interakci účastníků tohoto procesu, a to i na základě forem interakce stanovených Ústavou Ruské federace nebo těch, které s ní nejsou v rozporu, které se vyvíjejí v procesu provádění pravomoci hlavy státu a v parlamentní praxi.

Z textu komentované části s jistotou vyplývá, že po třetím zamítnutí prezidentem předložené kandidatury předsedy vlády Státní dumou - bez ohledu na to, zda byl předložen pokaždé nový kandidát nebo tentýž kandidát dvakrát resp. třikrát - prezident je již povinen jmenovat předsedu vlády a rozpustit Státní dumu jmenováním nových voleb. Při jmenování předsedy vlády v tomto případě již Ústava prezidenta nijak nezavazuje: jmenován může být kterýkoli z kandidátů předložených Státní dumě, nebo i osoba, jejíž kandidatura nebyla Státní dumě předložena.

Po volbách je však nutné získat ke jmenování souhlas nové Státní dumy. Vyplývá to z obecné zásady obsažené v 1. části komentovaného článku. V případě trojnásobného odmítnutí udělení souhlasu musí být rozpuštěna i tato Státní duma. Taková hypotetická situace by naznačovala naprostou neschopnost prezidenta nalézt kompromisy s politickými silami, které jsou proti němu, ale mají v zemi značný vliv, protože od svolání ke svolání mají ve Státní dumě absolutní většinu hlasů. Žádný rozpočet nevydrží vícenásobné parlamentní volby a navíc by to mohlo vést k akutní krizi moci na pozadí podráždění a únavy voličů. Implementace ustanovení části 4 komentovaného článku v praxi je proto nepravděpodobná a druhé rozpuštění Státní dumy téměř zcela nepravděpodobné.

1. Předsedu vlády Ruské federace jmenuje prezident Ruské federace se souhlasem Státní dumy.

2. Návrh na kandidaturu na předsedu vlády Ruské federace se podává nejpozději do dvou týdnů po nástupu nově zvoleného prezidenta Ruské federace do funkce nebo po demisi vlády Ruské federace, nebo do týden ode dne zamítnutí kandidatury Státní dumou.

3. Státní duma posoudí kandidaturu předsedy vlády Ruské federace předloženou prezidentem Ruské federace do týdne ode dne podání návrhu na kandidaturu.

4. Poté, co Státní duma třikrát odmítne předložené kandidáty na předsedu vlády Ruské federace, prezident Ruské federace jmenuje předsedu vlády Ruské federace, Státní dumu rozpustí a vyhlásí nové volby.

Komentář k článku 111 Ústavy Ruské federace

1. Tento článek určuje postup při jmenování předsedy vlády, od kterého se odvíjí sestava nejvyšší výkonný orgán státní moci Ruské federace.

Uvažovaná část komentovaného článku koreluje s odstavcem „a“ čl. 83 a odst. "a" část 1 Čl. 103 Ústavy.

Postupy pro jmenování předsedy vlády odhalují prvky smíšené formy vlády, která kombinuje rysy prezidentské a parlamentní republiky: Předsedu vlády jmenuje prezident, ale se souhlasem Státní dumy. Kompetence Státní dumy v Tento problém- vyjádření souhlasu nebo nesouhlasu hlasováním. Souhlas se uděluje většinou hlasů ústavního počtu poslanců dané komory parlamentu (nejméně 226).

Státní duma nemá právo nominovat vlastního kandidáta na tento post. Rada federace se nepodílí na sestavování vlády. To má určité důvody. V prezidentsko-parlamentních republikách se při jmenování předsedy vlády zpravidla přihlíží ke stranickému složení parlamentu. V ruském parlamentu je to Státní duma, která odráží politickou (stranickou) diverzitu díky pořadí jejího utváření.

Ústavní soud Ruské federace v usnesení č. 28-P ze dne 11. prosince 1998 „Ve věci výkladu ustanovení části 4 článku 111 Ústavy Ruské federace“ * (1033) zdůraznil, že potřeba získat souhlas Státní dumy se jmenováním kandidatury předsedy vlády navržené prezidentem Ruské federace je způsobena základními ustanoveními, na nichž je založena organizace moci v demokratickém právním státě: v podmínkách rozdělení státní moci v Ruské federaci na zákonodárnou, výkonnou a soudní (čl. 10 Ústavy), neumožňují jejich konfrontaci, což není v souladu s tím, že jediným zdrojem, z něhož vycházejí, a nositelem tzv. suverenita, kterou ztělesňují, je mnohonárodnostní lid Ruské federace. Postupy při jmenování předsedy vlády odrážejí koordinované fungování a součinnost vládních orgánů, což znamená hledání shody mezi nimi za účelem odstranění vznikajících rozporů ohledně kandidatury na tuto funkci, což je možné na základě poskytnutých forem součinnosti. neboť ústavou nebo těmi, které jí neodporují, rozvíjející se v procesu výkonu pravomocí hlavy státu a v parlamentní praxi.

V tomto ohledu jsou možné různé druhy politických dohod s prezidentem, že když jmenuje členy vlády, bude v ní zajištěno zastoupení. politické strany prošel do parlamentu. Připomeňme, že podle tohoto scénáře v roce 1998 vznik vlády v čele s E.M. Primakov. Tato situace je možná spíše v podmínkách, kdy se prezident a většina ve Státní dumě neshodnou na svých politických postojích, ale je zřejmé, že to v žádném případě neznamená sestavení vlády v opozici vůči prezidentovi.

2. Vzhledem k tomu, že sestavení vlády je výlučnou pravomocí prezidenta, Ústava, aby se předešlo průtahům v tomto procesu, zakotvuje nejen případy, které zavazují prezidenta k zahájení postupů při sestavování tohoto vládního orgánu, ale také lhůty pro přijetí opatření.

Nominace předsedy vlády do Státní dumy prezidentem se musí uskutečnit:

1) nejpozději do dvou týdnů po nástupu nově zvoleného prezidenta do úřadu;

2) nejpozději do dvou týdnů po případné demisi vlády;

3) do týdne ode dne zamítnutí kandidáta na tento post Státní dumou.

3. Za stejným účelem včasného jmenování předsedy vlády Ústava zavazuje Státní dumu, aby zvážila prezidentem předloženou kandidaturu do týdne. Postup při posuzování této kandidatury je stanoven jednacím řádem Státní dumy a začíná okamžitým oznámením poslanců Státní dumy o podání návrhu na kandidaturu předsedy vlády. Následuje: přijetí předběžného, ​​následně konečného rozhodnutí v konkrétní den k projednání záležitosti ve Státní dumě, oficiální prezentace prezidentem nebo jeho pověřeným zástupcem ve Státní dumě o kandidatuře předsedy vlády, prezentace programu hlavních směrů činnosti budoucí vlády a jeho odpovědi na dotazy poslanců. Poslední fáze- postup hlasování při rozhodování o udělení souhlasu prezidentovi ke jmenování předsedy vlády. Rozhodnutí Státní dumy o udělení souhlasu se jmenováním předsedy vlády se činí podle uvážení Státní dumy tajným hlasováním odevzdáním hlasovacích lístků nebo s použitím systému elektronického počítání hlasů nebo veřejným hlasováním * (1034).

Pokud je kandidatura zamítnuta, projednávání a schvalování nové kandidatury probíhá ve stejném pořadí a ve stejném časovém rámci.

4. Ústavní a zákonný způsob řešení konfliktu mezi prezidentem a Státní dumou, kdy třikrát odmítne kandidáty předložené prezidentem na funkci předsedy vlády, spočívá v rozpuštění Státní dumy a vypsání nových voleb do této komory. Federální shromáždění a jeho cílem je zajistit včasné sestavení vlády (viz usnesení Ústavního soudu RF ze dne 11. listopadu 1999 N 15-P*(1035)).

Obecná formulace ústavních norem nedává jednoznačnou odpověď na otázku, zda má prezident v případě nezískání souhlasu Státní dumy pokaždé předkládat novou kandidaturu na předsedu vlády?

V tomto ohledu na jaře 1998 nastala kontroverzní situace, kdy prezident třikrát navrhl stejnou kandidaturu (S.V. Kiriyenko) na post předsedy vlády * (1036). Státní duma vycházela z výkladu ústavních ustanovení, kdy prezident musí na tuto funkci vždy představit nového kandidáta * (1037).

Nejistotu, která vznikla v chápání ústavních norem, odstranil Ústavní soud usnesením č. 28-P ze dne 11. prosince 1998. V souladu s ním, v doslovném smyslu části 4 čl. Trojnásobné zamítnutí předložených kandidátů na předsedu vlády může podle čl. 111 Ústavy znamenat trojnásobné zamítnutí kandidatury na funkci a trojnásobné zamítnutí předložených osob navržených na funkci.

Podle právního postavení Ústavního soudu, do značné míry založeného na teleologickém (cílovém) výkladu ústavních ustanovení * (1038), ústavní zákonodárce v této normě sledoval cíl, v podmínkách dělby státní moci, zabránit konfrontaci mezi jejími složkami, což umožňuje překonávat případné neshody, které by neumožňovaly protahovat proces sestavování vlády a blokovat její činnost. Vzhledem k tomu, že prezident je hlavou státu a je mu svěřena pravomoc určovat směry činnosti vlády a řídit ji, je to právě prezident, kdo hraje vedoucí roli při sestavování vlády a výběru kandidáta. její předseda. To určuje právo prezidenta zvolit libovolnou možnost předložení kandidatury na předsedu vlády Státní dumě: pokaždé předložit nového kandidáta na funkci předsedy vlády, nebo dvakrát či třikrát téhož.

Postoj odůvodněný Ústavním soudem umožňuje vývoj politické praxe jiným směrem, aniž by vylučoval možnost vytvoření ústavní zvyklosti založené na jakékoli možnosti interakce mezi hlavou státu a Státní dumou oproti těm, které připouští. Ústavy a adekvátní cílům stabilního fungování ústavního systému s přihlédnutím k historickým souvislostem: schválení navržených kandidatur na předsedu vlády při první prezentaci, prezentace stejného kandidáta třikrát, jakož i použití dohodovacího řízení poté, co byl kandidát dvakrát odmítnut.

V vědecká literatura zazněl názor * (1039), že po volbách nové Státní dumy je pro toto jmenování nutné získat souhlas s jejím novým složením, volba nového složení Státní dumy však neznamená automatickou rezignaci, resp. demisi vlády. Rozhodnutí Státní dumy udělit či neudělit souhlas se jmenováním předsedy vlády v rámci jmenovacího řízení může mít právní následky pouze před tím, než prezident toto rozhodnutí učiní. Nový zákonodárný sbor Státní dumy může vyjádřit svůj postoj k této skutečnosti i jinou formou, kterou stanoví Ústava - iniciovat otázku důvěry vládě (čl. 117 část 3).

Článek 110

1. Vykonna moc Ruské federace provádí vláda Ruské federace.

2. Vládu Ruské federace tvoří předseda vlády Ruské federace, místopředseda vlády Ruské federace a federální ministři.

Článek 111

1. Předsedu vlády Ruské federace jmenuje prezident Ruské federace se souhlasem Státní dumy.

2. Návrh na kandidaturu na předsedu vlády Ruské federace se podává nejpozději do dvou týdnů po nástupu nově zvoleného prezidenta Ruské federace do funkce nebo po demisi vlády Ruské federace, nebo do týden ode dne zamítnutí kandidatury Státní dumou.

3. Státní duma posoudí kandidaturu předsedy vlády Ruské federace předloženou prezidentem Ruské federace do týdne ode dne podání návrhu na kandidaturu.

4. Poté, co Státní duma třikrát odmítne předložené kandidáty na předsedu vlády Ruské federace, prezident Ruské federace jmenuje předsedu vlády Ruské federace, Státní dumu rozpustí a vyhlásí nové volby.

Článek 112

1. Předseda vlády Ruské federace nejpozději do týdne po svém jmenování předkládá prezidentovi Ruské federace návrhy na strukturu federálních výkonných orgánů.

2. Předseda vlády Ruské federace navrhuje prezidentovi Ruské federace kandidáty na funkce místopředsedů vlády Ruské federace a federálních ministrů.

Článek 113

Předseda vlády Ruské federace v souladu s Ústavou Ruské federace, federálními zákony a vyhláškami prezidenta Ruské federace určuje hlavní směry činnosti vlády Ruské federace a organizuje její práci.

Článek 114

1. Vláda Ruské federace:

a) vypracovává a předkládá federální rozpočet Státní dumě a zajišťuje jeho plnění; předkládá Státní dumě zprávu o plnění federálního rozpočtu; předkládá Státní dumě výroční zprávy o výsledcích své činnosti, včetně otázek vznesených Státní dumou;

b) zajišťuje provádění jednotné finanční, úvěrové a měnové politiky v Ruské federaci;

c) zajišťuje provádění jednotné státní politiky v Ruské federaci v oblasti kultury, vědy, vzdělávání, zdravotnictví, sociálního zabezpečení a ekologie;

d) spravuje federální majetek;

e) provádí opatření k zajištění obrany země, bezpečnosti státu, provádění zahraniční politika Ruská Federace;

f) provádí opatření k zajištění právního státu, práv a svobod občanů, ochrany majetku a veřejného pořádku a boje proti kriminalitě;

g) vykonává další pravomoci, které mu ukládá Ústava Ruské federace, federální zákony a výnosy prezidenta Ruské federace.

2. Postup při činnosti vlády Ruské federace je stanoven federálním ústavním zákonem.

Článek 115

1. Na základě a v souladu s Ústavou Ruské federace, federálními zákony, regulačními nařízeními prezidenta Ruské federace vydává vláda Ruské federace nařízení a nařízení a zajišťuje jejich provádění.

2. Vyhlášky a nařízení vlády Ruské federace jsou v Ruské federaci závazné.

3. Dekrety a nařízení vlády Ruské federace, pokud jsou v rozporu s Ústavou Ruské federace, federálními zákony a vyhláškami prezidenta Ruské federace, mohou být prezidentem Ruské federace zrušeny.

Článek 116

Před nově zvoleným prezidentem Ruské federace rezignuje vláda Ruské federace na své pravomoci.

Článek 117

1. Vláda Ruské federace může podat demisi, kterou prezident Ruské federace přijme nebo zamítne.

2. Prezident Ruské federace může rozhodnout o demisi vlády Ruské federace.

3. Státní duma může vládě Ruské federace vyslovit nedůvěru. Usnesení o nedůvěře vládě Ruské federace se přijímá většinou hlasů celkový počet poslanci Státní dumy. Poté, co Státní duma vysloví nedůvěru vládě Ruské federace, má prezident Ruské federace právo oznámit demisi vlády Ruské federace nebo nesouhlasit s rozhodnutím Státní dumy. Pokud Státní duma do tří měsíců opakovaně vysloví nedůvěru vládě Ruské federace, oznámí prezident Ruské federace demisi vlády nebo Státní dumu rozpustí.

V prosinci byla zvolena Státní duma Federálního shromáždění Ruské federace příštího svolání a v březnu následujícího roku předložil prezident Ruské federace k posouzení kandidaturu předsedy vlády Ruské federace. Federace. Státní duma posoudila předloženou kandidaturu do 14 dnů a kvalifikovanou většinou svých členů ji odmítla. Prezident Ruské federace opět předložil Státní dumě stejnou kandidaturu na předsedu vlády. Státní duma to po týdenním zvažování opět odmítla, když se dozvěděla o zamítnutí kandidatury na předsedu vlády - prezident oznámil rozpuštění Státní dumy a termín voleb (6 měsíců po rozpuštění) do novou Státní dumu.

Jaké ústavní normy jsou v této situaci porušeny?

Popište postup prezidenta Ruské federace při předkládání kandidatury na předsedu vlády Státní dumě v souladu s Ústavou Ruské federace a předpisy Státní dumy.

V souladu s článkem 111 Ústavy Ruské federace

• 1. Předsedu vlády Ruské federace jmenuje prezident Ruské federace se souhlasem Státní dumy.
• 2. Návrh na kandidaturu na předsedu vlády Ruské federace se podává nejpozději do dvou týdnů po nástupu nově zvoleného prezidenta Ruské federace do funkce nebo po demisi vlády Ruské federace, nebo do týden ode dne zamítnutí kandidatury Státní dumou.
• 3. Státní duma posoudí kandidaturu předsedy vlády Ruské federace předloženou prezidentem Ruské federace do týdne ode dne podání návrhu na kandidaturu.
• 4. Poté, co Státní duma třikrát odmítne předložené kandidáty na předsedu vlády Ruské federace, prezident Ruské federace jmenuje předsedu vlády Ruské federace, Státní dumu rozpustí a vyhlásí nové volby.

Posuzování a schvalování kandidatury na předsedu vlády ve Státní dumě probíhá v souladu s články 144-148 předpisů Státní dumy. Usnesení Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace ze dne 22. ledna 1998 N 2134-II GD „O jednacím řádu Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace“ (se změnami a doplňky) / http ://www.consultant.ru/

Prezident Ruské federace nebo jeho zplnomocněný zástupce ve Státní dumě oficiálně předkládá kandidaturu na post předsedy vlády Ruské federace. Kandidát na post předsedy vlády Ruské federace předkládá Státní dumě program hlavních směrů činnosti budoucí vlády Ruské federace. Před projednáním kandidatury kandidát na funkci předsedy vlády Ruské federace odpovídá na dotazy poslanců ve lhůtě stanovené Státní dumou, maximálně však 30 minut. Po zodpovězení dotazů poslanců se zástupci frakcí vyjadřují pro či proti navržené kandidatuře. Umění. 145 Usnesení Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace ze dne 22. ledna 1998 N 2134-II Státní duma (ve znění ze dne 25. února 2015) „O jednacím řádu Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace Ruská federace“ „Sbírka zákonů Ruské federace“, 16.2.1998, N 7 Rozhodnutí Státní dumy o udělení souhlasu se jmenováním předsedy vlády Ruské federace je přijímáno podle uvážení státu Duma tajným hlasováním odevzdáním hlasovacích lístků nebo s použitím systému elektronického počítání hlasů nebo veřejným hlasováním, je-li takové rozhodnutí přijato většinou hlasů z celkového počtu poslanců Státní dumy. Souhlas Státní dumy se jmenováním předsedy vlády Ruské federace se považuje za přijatý, pokud pro navrhovanou kandidaturu hlasuje většina z celkového počtu poslanců Státní dumy. Výsledek hlasování o udělení souhlasu se jmenováním předsedy vlády Ruské federace je formalizován usnesením Státní dumy. Umění. 146 Usnesení Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace ze dne 22. ledna 1998 N 2134-II Státní duma (ve znění ze dne 25. února 2015) „O jednacím řádu Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace Ruská federace“ V případě, že Státní duma odmítne kandidaturu na post předsedy vlády Ruské federace, podá prezident Ruské federace do týdne ode dne jejího zamítnutí návrh na novou kandidaturu. Projednání a schválení nové kandidatury na funkci předsedy vlády Ruské federace probíhá způsobem stanoveným v čl. 145 a části druhé článku 146 Pravidel Státní dumy do týdne ode dne jejího předložení do prezident Ruské federace. Umění. 147 Usnesení Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace ze dne 22. ledna 1998 N 2134-II Státní duma (ve znění ze dne 25. února 2015) „O jednacím řádu Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace Ruská federace“ V případě dvojnásobného zamítnutí Státní dumy předložených kandidátů na post předsedy vlády Ruské federace prezident Ruské federace do týdne ode dne zamítnutí druhou kandidaturu, má právo podat třetí kandidaturu. Projednání a schválení třetího kandidáta na funkci předsedy vlády Ruské federace probíhá v termínu a způsobem stanoveným Řádem pro projednání a schválení prvních dvou kandidátů. Umění. 148 Usnesení Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace ze dne 22. ledna 1998 N 2134-II Státní duma (ve znění ze dne 25. února 2015) „O jednacím řádu Státní dumy Federálního shromáždění Ruské federace Ruská federace“ Pokud Státní duma třikrát za sebou odmítne kandidáty navržené prezidentem Ruské federace, je uplatněna jedna z pravomocí prezidenta – ústavní právo a povinnost Státní dumu rozpustit a vyhlásit nové volby. V tomto případě samozřejmě prezident Ruské federace nezávisle rozhoduje o otázce jmenování předsedy vlády Ruské federace. Umění. 111 Ústavy Ruské federace

Začlenění zvláštního článku o postupu při jmenování a domlouvání se Státní dumou na kandidatuře na předsedu vlády do Ústavy je spojeno se složitějším postupem při řešení těchto otázek a rovněž s velmi závažnými důsledky pro Státní duma o opakovaném odmítnutí kandidátů na tento post.

Kandidaturu předsedy vlády projednává a domlouvá pouze jedna komora Federálního shromáždění - Státní duma. Jeho rozhodnutí nevyžaduje souhlas Rady federace, nemůže je ani zrušit nebo pozastavit. Z obsahu čl. 111 Ústavy Ruské federace nevyplývá, že by prezident nutně předkládal kandidaturu na šéfa vlády nově zvolené Státní dumě, ani to neznamená, že by vláda automaticky zanikla. v souvislosti s volbou nového parlamentu. Povinné předčasné rozpuštění Státní dumy v případě trojnásobného zamítnutí kandidatury předsedy vlády přitom staví poslanecký sbor před velmi odpovědnou volbu.

Postup pro získání souhlasu Státní dumy se jmenováním předsedy vlády Ruské federace stanoví velmi přísné lhůty pro předložení a projednání této kandidatury (článek 111 část 2 a 3).

Odpověď na otázku „Jaké ústavní normy jsou v této situaci porušeny? a za použití výše uvedených ústavních norem mohu dát následující odpověď:

• Ш Za prvé, návrh na kandidaturu na předsedu vlády Ruské federace se podává Státní dumě nejpozději do dvou týdnů ode dne nástupu nově zvoleného prezidenta do úřadu nebo po demisi vlády (porušení lhůt) . V podmínkách úlohy však k tomu není žádné vysvětlení.
• Ш Za druhé, pokud Státní duma odmítne kandidaturu na tento post, musí prezident do týdne předložit sněmovně novou kandidaturu na předsedu vlády, v našem případě byla předložena stejná kandidatura. Nicméně, podle aktuální legislativa Prezident Ruské federace je svobodný ve výběru kandidáta na post předsedy vlády Ruské federace a může také svou volbu nezměnit, pokud předloženou kandidaturu Státní duma zamítne. Tedy porušení ústavních norem in v tomto případě neviděn.
• III Za třetí, byla stanovena lhůta pro projednání této otázky Státní dumou - do týdne ode dne, kdy prezident podal kandidaturu na předsedu vlády, a první projednávání trvalo 14 dnů (porušení lhůt pro projednání ).
• Ш Za čtvrté, články 111 a 117 Ústavy stanoví důvody pro rozpuštění Státní dumy: může být rozpuštěna poté, co třikrát odmítne kandidaturu předsedy vlády Ruské federace předloženou prezidentem Ruské federace. (část 4 článku 111), v případě vyslovení nedůvěry vládě Ruské federace (část 3 článku 117), nebo v důsledku posouzení otázky důvěry vládě Státní dumou Ruské federace, vznesené z podnětu předsedy vlády (část 4 článku 117). Prezident oznámil rozpuštění Státní dumy po dvojnásobném, nikoli trojnásobném odmítnutí (porušení 4. části článku 111 Ústavy Ruské federace).
• Za páté, Státní dumu nelze rozpustit z důvodů uvedených v článku 117 Ústavy Ruské federace do jednoho roku po jejím zvolení (porušení článku 117 Ústavy Ruské federace).