Teksts Art. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 111. pants pašreizējā redakcijā 2019.

1. Valdības priekšsēdētājs Krievijas Federācija ieceļ Krievijas Federācijas prezidents ar Valsts domes piekrišanu.

2. Priekšlikumu par Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja kandidatūru iesniedz ne vēlāk kā divu nedēļu laikā pēc stāšanās amatā atkārtoti. ievēlēts prezidents Krievijas Federācija vai pēc Krievijas Federācijas valdības atkāpšanās vai nedēļas laikā no dienas, kad Valsts dome noraidīja kandidatūru.

3. Valsts dome izskata Krievijas Federācijas prezidenta iesniegto Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja kandidatūru nedēļas laikā no kandidatūras priekšlikuma iesniegšanas dienas.

4. Pēc tam, kad Valsts dome trīs reizes noraida iesniegtos Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja kandidātus, Krievijas Federācijas prezidents ieceļ amatā Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāju, atlaiž Valsts domi un izsludina jaunas vēlēšanas.

Komentārs Art. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 111

1. daļas art. Konstitūcijas 111. pants nosaka, ka valdības veidošana sākas ar tās galvenās personas - Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja - iecelšanu. Galvenā prerogatīva viņa kandidatūras noteikšanā pieder Krievijas Federācijas prezidentam, kurš galu galā ieceļ valdības priekšsēdētāju ar Valsts domes piekrišanu.

2. daļa Art. 111 nosaka termiņu (divas nedēļas) valdības priekšsēdētāja kandidatūras iesniegšanai pēc jaunievēlētā prezidenta stāšanās amatā vai pēc Krievijas Federācijas valdības atkāpšanās, vai nedēļas laikā no dienas, kad kandidatūra ir noraidīta Valsts prezidenta amatā. Valsts dome.

3. daļa Art. 111 piešķir Valsts domei vienas nedēļas termiņu, lai izskatītu prezidenta iesniegto Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja kandidatūru. Periods tiek skaitīts no brīža, kad kandidatūra ir oficiāli iesniegta Valsts domē tās reglamentā noteiktajā kārtībā.

Konstitūcijā gan nekas nav teikts par to, ko nozīmētu situācija, ja dome iesniegto kandidatūru nenoraidītu, bet arī neizskatītu nedēļas laikā. Šo jautājumu var atrisināt tikai Satversme, jo runa ir par tās noteiktajām autoritātēm, un pašā Satversmes tekstā ir atsauces uz iespēju šo situāciju atrisināt ar citiem normatīvajiem aktiem. tiesību akts Nē.

4. daļas art. 111. Valsts domei ir tiesības tikai divas reizes bez sekām sev noraidīt valdības priekšsēdētāja kandidatūru. Ja viņa to dara trešo reizi, tad prezidents "ieceļ Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāju, atlaiž Valsts domi un izsludina jaunas vēlēšanas".

Krievijas Federācijas Konstitucionālās tiesas 1999. gada 11. novembra rezolūcija N 15-P “Attiecībā uz 84. panta (“b” klauzula), 99. panta (1., 2. un 4. daļa) un 109. panta (1. daļa) interpretāciju Krievijas Federācijas Konstitūcija”*(618) ir noteikts, ka Valsts domes atlaišana, ko veic Krievijas Federācijas prezidents, nozīmē, ka, sākot no jaunu vēlēšanu datuma noteikšanas brīža, Krievijas Federācijas Valsts domes darbība tiek pārtraukta. Valsts domei ir Krievijas Federācijas Konstitūcijā paredzētās pilnvaras pieņemt likumus, kā arī citas tās konstitucionālās pilnvaras, kuras īsteno, pieņemot lēmumus palātas sēdēs. Šajā gadījumā Krievijas Federācijas prezidents, Federācijas padome un citas valdības struktūras nevar izmantot noteiktās Valsts domes pilnvaras.

Konstitūcija nosaka īpašu apstiprināšanas procedūru, kuras pamatā ir galveno valdības atzaru neatkarības un līdzsvara princips, ņemot vērā Krievijas Federācijas prezidenta īpašo stāvokli valsts politiskajā un valdības sistēmā.

Visas Valsts prezidenta darbības, kas paredzētas pirms un pēc trīskārtējas valdības priekšsēdētāja kandidatūras noraidīšanas, viņam jāveic kā īpašs konstitucionāls pienākums. Krievijas Federācijas konstitūcija neparedz citas iespējas, jo pati 4. daļas norma. Konstitūcijas 111. pantam ir obligāts raksturs. Atkal, sakarā ar valdības priekšsēdētāja amata kandidatūras iesniegšanas termiņu imperatīvu noteikšanu un alternatīvu alternatīvu trūkumu 2. daļas atbilstošajām darbībām. 111 ir diezgan neaizsargāti un noteiktās situācijās tā normu neievērošana var izraisīt politisku krīzi valstī.

Tādējādi situāciju, kurā Valsts prezidents noteiktajā termiņā neizvirza valdības priekšsēdētāja amata kandidātu, Satversme neregulē. Šeit nav noteiktas īpašas konstitucionālās sankcijas, kas nodrošinātu, ka Valsts prezidents pilda savu konstitucionālo pienākumu iesniegt Valsts domei kandidatūru valdības priekšsēdētāja amatam. Tādējādi tas nav starp Valsts prezidenta atstādināšanas pamatojumiem. Tāpēc pašreizējās situācijas iespējamās sekas principā spēj izraisīt varas krīzi. No konstitucionālo tiesību zinātnes viedokļa konstitucionālā regulējuma nepilnības ir tādas svarīgiem jautājumiem ir nepieņemami, jo tie attiecas uz sabiedrības un valsts varas organizācijas pamatiem.

Līdzīgi Art. Satversmes 111. pants atstāj neatbildētu jautājumu par situāciju, kad, piemēram, Valsts dome nedēļas laikā no priekšlikuma par kandidatūru iesniegšanas dienas neizskata Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja kandidatūru. Vai šajā gadījumā prezidents var iecelt valdības priekšsēdētāju bez Domes piekrišanas, pārkāpjot 1. panta 1. daļu? Konstitūcijas 111. pantu, vai arī tam vajadzētu sekot konstitucionālām sankcijām pret Valsts domi? Šie jautājumi, kas atbilst ļoti reālām situācijām, kad, teiksim, Dome nav apmierināta ar apstiprināšanai iesniegto kandidātu, bet deputāti nevēlas viņu noraidīt, jo tam var sekot Valsts domes likvidācija, ir atstāti. Konstitūcijā neatbildēts.

No pašreizējās politiskās situācijas viedokļa jāatzīmē, ka iecelšana Ministru prezidenta amatā bijušais prezidents Krievija V.V. Putins, kurš savas prezidentūras laikā faktiski kļuva par valsts vadītāju, krasi paaugstināja pašas valdības reālo statusu, īpaši ņemot vērā to, ka pirms viņa iecelšanas V.V. Putins vadīja konstitucionālo vairākuma partiju Federālās asamblejas Valsts domē - Vienotā Krievija, nekad tam oficiāli nepievienojoties.

Protams, šādu situāciju var uzskatīt par sākotnējo soli ceļā uz partijas valdības izveidi Krievijas Federācijā. Turklāt mūsdienu konfigurācijā likumdošanas un pārstāvniecības varas nodalīšana federālā līmenī ir mazāk izteikta nekā līdz šim, kas vēl vairāk nostiprina izpildvaras vertikāli un tās vietu kopējā varas dalīšanas sistēmā. Tāpat jāatzīmē, ka, paļaujoties uz varas partiju - Vienotā Krievija - kā tās vadītāju, valdības priekšsēdētājs saņem faktisku imunitāti pret Krievijas prezidenta demisiju, jo šāda notikumu attīstība neizbēgami radīs dziļu valsts krīzi. jauda, ​​kas jaunais prezidents Maz ticams, ka tas tiks atrisināts. Līdz ar to mūsdienu valdībai esošās politiskās konfigurācijas dēļ ir liela stabilitātes rezerve un tā ir spējīga ne tikai uz tehniskiem pasākumiem, bet arī nopietniem politiskiem soļiem, pat neizejot ārpus konstitucionālā regulējuma robežām.

Krievijas Federācijas Konstitūcijas 111. panta jaunākajā izdevumā teikts:

1. Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāju ieceļ Krievijas Federācijas prezidents ar Valsts domes piekrišanu.

2. Priekšlikumu par Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja kandidatūru iesniedz ne vēlāk kā divu nedēļu laikā pēc jaunievēlētā Krievijas Federācijas prezidenta stāšanās amatā vai pēc Krievijas Federācijas valdības demisijas, vai nedēļu no dienas, kad Valsts dome kandidatūru noraidīja.

3. Valsts dome izskata Krievijas Federācijas prezidenta iesniegto Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja kandidatūru nedēļas laikā no priekšlikuma par kandidatūru iesniegšanas dienas.

4. Pēc tam, kad Valsts dome trīs reizes noraida iesniegtos Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja kandidātus, Krievijas Federācijas prezidents ieceļ amatā Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāju, atlaiž Valsts domi un izsludina jaunas vēlēšanas.

Komentārs Art. 111 KRF

1. Komentējamā daļa paredz nepieciešamību saskaņot Krievijas Federācijas prezidenta un Valsts domes gribu, ieceļot amatā Krievijas Federācijas valdības vadītāju. Tas ir parlamentārs elements Krievijas valdības formā, ko raksturo kā jauktu (“prezidenta-parlamentāru”) republiku. Šāda gribu saskaņošana ir paredzēta, lai dotu valdībai nepieciešamo stabilitāti un pilnvaras, radīt Labāki apstākļi likumdošanas un izpildvaras mijiedarbībai.

Pati iecelšana notiek prezidenta maiņas vai viņa atkārtotas ievēlēšanas gadījumā, pēc tam Krievijas Federācijas valdība atkāpjas no savām pilnvarām (skatīt komentārus par 116. pantu), vai valdības atkāpšanās gadījumā jebkāda iemesla dēļ. (skatīt 117. panta komentārus). Pirmais Krievijas Federācijas prezidents B.N. Jeļcins 1998. un 1999. gadā četras reizes atlaida valdību, pēc tam tika iecelts jauns valdības priekšsēdētājs. Otrais prezidents V.V. Pēc inaugurācijas Putins 2000. gada 17. maijā iecēla M. M. par valdības priekšsēdētāju. Kasjanovs, kuru 2004. gada 5. martā nomainīja M.E. Fradkovs.

Šeit svarīgi atzīmēt, ka topošā valdības priekšsēdētāja kandidatūru nosaka Valsts prezidents, un Valsts dome tam tikai piekrīt vai nepiekrīt, bet nevar izvirzīt savu kandidatūru. 1997. gada 17. decembra Federālais likumu kodekss (SZ RF. 1997. N 51. Art. 5712; ar grozījumiem un papildinājumiem) nosaka pašreizējā redakcijā Art. 7, ka valdības priekšsēdētāju ieceļ Valsts prezidents no Krievijas Federācijas pilsoņu vidus, kuriem nav ārvalsts pilsonības vai uzturēšanās atļaujas vai cita dokumenta, kas apliecina tiesības pastāvīgās uzturēšanās Krievijas pilsonis ārvalsts teritorijā. Valdības priekšsēdētāju atbrīvo no amata Valsts prezidents pēc viņa atkāpšanās vai gadījumā, ja valdības priekšsēdētājs nevar pildīt savas pilnvaras. Tādējādi Federālā likuma par valdību 7. panta 1. un 2. daļa ierobežo Valsts prezidenta tiesības izvēlēties valdības vadītāja kandidātu un atlaist valdību, kas neatbilst “a” un “a” punktam. raksta “c”. 83, komentētais raksts un Art. 117 Krievijas Federācijas Konstitūcijas, kas neparedz nekādus ierobežojumus prezidentam šajā jautājumā (skatīt komentārus pie šiem noteikumiem). Par valdības priekšsēdētāja atlaišanu prezidents paziņo Federālās asamblejas palātām lēmuma pieņemšanas dienā. Valdības priekšsēdētāja atlaišana vienlaikus nozīmē arī visas valdības atkāpšanos. Valsts domes piekrišana tam nav nepieciešama.

2. Komentētajā daļā noteikti termiņi, līdz kādiem Krievijas Federācijas prezidentam jāiesniedz Valsts domei kandidatūra Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja amatam. Šādu termiņu konstitucionālas noteikšanas nepieciešamību nosaka vēlme nodrošināt izpildvaras darbības nepārtrauktību un novērst pilnvarotās valdības ilgstošu prombūtni.

Komentējamajos un turpmākajos pantos termiņi ir noteikti nevis dienās, kā citos Satversmes pantos, bet gan nedēļās, kas neatstāj iespēju dažādas interpretācijas attiecīgie laika periodi (nevar būt runa par to, vai ir domāta darba nedēļa vai kalendārā nedēļa). No šīs termiņu definīcijas izriet, ka Valsts dome nevar pārtraukt savu darbu, ja netiek iecelts valdības priekšsēdētājs. Taču unifikācijas trūkums konstitucionālo terminu noteikšanā, visticamāk, skaidrojams ar to redaktoru nepilnībām, kuri sagatavoja Satversmes tekstu nodošanai tautas nobalsošanai un kuriem nebija laika, lai to rūpīgi izstrādātu.

3. Komentējamajā daļā Valsts domei noteikts termiņš, kurā tai jāizskata Valsts prezidenta iesniegtā kandidatūra valdības priekšsēdētāja amatam.

Nodaļā tika regulēts Valsts domes 1998. gada 22. janvāra nolikums (SZ RF. 1998. N 7. Art. 801; ar grozījumiem un papildinājumiem). 17 kārtību, kādā Valsts dome dod piekrišanu Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja iecelšanai (skatīt 103.panta “a” daļas 1. daļas komentāru).

4. Komentējamā daļa regulē situāciju, kas rodas gadījumā, ja Valsts dome trīskārt noraida Valsts prezidenta iesniegtos valdības priekšsēdētāja kandidātus. No Satversmes teksta nav skaidrs, vai Valsts prezidentam ir tiesības atkārtoti izvirzīt jau noraidītu kandidātu un, ja viņš to izdarīs, vai tā tiks uzskatīta par attiecīgi otro vai trešo nomināciju. Krievijas Federācijas Konstitucionālā tiesa 1998. gada 11. decembra Rezolūcijā Nr.28-P lietā par dažu Art. 4. daļas noteikumu interpretāciju. 111 Krievijas Federācijas Konstitūcijas (SZ RF. 1998. N 52. Art. 6447) paskaidroja, ka Krievijas Federācijas prezidents, iesniedzot valstij priekšlikumus par kandidātiem Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja amatam. Domei ir tiesības divas vai trīs reizes izvirzīt vienu un to pašu kandidātu vai katru reizi izvirzīt jaunu. Prezidenta tiesības ierosināt to vai citu kandidatūru un uzstāt uz tās apstiprināšanu, no vienas puses, un Valsts domes tiesības izskatīt iesniegto kandidatūru un lemt par piekrišanu iecelšanai, no otras puses, ir jāīsteno, ņemot vērā ņem vērā konstitucionālās prasības šī procesa dalībnieku koordinētai darbībai un mijiedarbībai, tostarp pamatojoties uz Krievijas Federācijas konstitūcijā paredzētajām mijiedarbības formām vai tām, kas nav pretrunā ar to un kuras veidojas vingrojumu procesā. valsts vadītāja pilnvarās un parlamentārajā praksē.

No komentētās daļas teksta noteikti izriet, ka pēc trešā Valsts domes noraidīšanas Valsts prezidenta iesniegtajai valdības priekšsēdētāja kandidatūrai - neatkarīgi no tā, vai katru reizi tika prezentēts jauns kandidāts vai viens un tas pats kandidāts divas reizes, trīsreiz - prezidentam jau ir pienākums iecelt valdības priekšsēdētāju un atlaist Valsts domi, ieceļot jaunas vēlēšanas. Ieceļot šajā gadījumā valdības priekšsēdētāju, Satversme prezidentu vairs nekādi nesaista: amatā var tikt iecelts jebkurš no Valsts domē pieteiktajiem kandidātiem vai pat cilvēks, kura kandidatūra Valsts domei netika prezentēta.

Pēc vēlēšanām gan ir jāsaņem jaunās Valsts domes piekrišana iecelšanai amatā. Tas izriet no komentētā raksta 1. daļā ietvertā vispārīgā principa. Ja trīsreiz atsakās dot piekrišanu, arī šī Valsts dome ir jāatlaiž. Šāda hipotētiska situācija liecinātu par prezidenta pilnīgu nespēju rast kompromisus ar politiskajiem spēkiem, kas ir viņam opozīcijā, bet kuriem ir būtiska ietekme valstī, jo no sasaukuma līdz sasaukumam viņiem ir absolūts balsu vairākums Valsts domē. Neviens budžets nevar izturēt vairākas parlamenta pārvēlēšanas, turklāt tas var izraisīt akūtu varas krīzi uz vēlētāju aizkaitinājuma un noguruma fona. Līdz ar to komentētā panta 4.daļas nosacījumu īstenošana praksē ir maz ticama, un Valsts domes otrā atlaišana pēc kārtas ir gandrīz pilnīgi maz ticama.

1. Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāju ieceļ Krievijas Federācijas prezidents ar Valsts domes piekrišanu.

2. Priekšlikumu par Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja kandidatūru iesniedz ne vēlāk kā divu nedēļu laikā pēc jaunievēlētā Krievijas Federācijas prezidenta stāšanās amatā vai pēc Krievijas Federācijas valdības demisijas, vai nedēļu no dienas, kad Valsts dome kandidatūru noraidīja.

3. Valsts dome izskata Krievijas Federācijas prezidenta iesniegto Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja kandidatūru nedēļas laikā no priekšlikuma par kandidatūru iesniegšanas dienas.

4. Pēc tam, kad Valsts dome trīs reizes noraida iesniegtos Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja kandidātus, Krievijas Federācijas prezidents ieceļ amatā Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāju, atlaiž Valsts domi un izsludina jaunas vēlēšanas.

Komentārs par Krievijas Federācijas Konstitūcijas 111. pantu

1. Šis pants nosaka valdības priekšsēdētāja iecelšanas kārtību, no kuras tiek veidota augstākā izpildinstitūcija Krievijas Federācijas valsts vara.

Komentējamā raksta apskatāmā daļa korelē ar 2008. gada 1. jūlija Regulas (EK) Nr. 83 un panta "a" 1. daļa. Satversmes 103.

Valdības vadītāja iecelšanas kārtība parāda jauktas valdības formas elementus, apvienojot prezidentālu un parlamentāru republiku iezīmes: Valdības priekšsēdētāju ieceļ prezidents, bet ar Valsts domes piekrišanu. Valsts domes kompetencē šo jautājumu- piekrišanas vai nepiekrišanas izteikšana balsojot. Piekrišana tiek sniegta ar attiecīgās parlamenta palātas konstitucionālā deputātu skaita balsu vairākumu (vismaz 226).

Valsts domei nav tiesību izvirzīt savu kandidātu šim amatam. Federācijas padome nepiedalās valdības veidošanā. Tam ir noteikti iemesli. Prezidenta-parlamentārajās republikās, ieceļot valdības vadītāju, parasti tiek ņemts vērā parlamenta partijas sastāvs. Krievijas parlamentā tieši Valsts dome atspoguļo politisko (partiju) dažādību tās veidošanas kārtības dēļ.

Krievijas Federācijas Konstitucionālā tiesa 1998. gada 11. decembra rezolūcijā Nr. 28-P “Par lietu par Krievijas Federācijas Konstitūcijas 111. panta 4. daļas noteikumu interpretāciju” * (1033) uzsvēra, ka nepieciešamība saņemt Valsts domes piekrišanu Krievijas Federācijas prezidenta ierosinātās valdības priekšsēdētāja kandidatūras iecelšanai ir saistīta ar fundamentāliem noteikumiem, kas ir varas organizācijas pamatā demokrātiskā tiesiskā valstī: ar nosacījumiem Krievijas Federācijas valsts varas sadalīšanas likumdošanas, izpildvaras un tiesu varas (Konstitūcijas 10. pants), nepieļauj viņu konfrontāciju, kas neatbilst faktam, ka vienīgais avots, no kura tie izriet, un tās nesējs. suverenitāte, ko viņi iemieso, ir Krievijas Federācijas daudznacionālie cilvēki. Valdības priekšsēdētāja iecelšanas kārtība atspoguļo valsts institūciju koordinētu darbību un mijiedarbību, kas ietver to savstarpējās vienošanās meklēšanu, lai novērstu radušās pretrunas attiecībā uz kandidēšanu šim amatam, kas iespējams, pamatojoties uz sniegtajām mijiedarbības formām. jo saskaņā ar Satversmi vai tiem, kas nav pretrunā ar to, veidojas galvenās valsts pilnvaru īstenošanas procesā un parlamentārajā praksē.

Šajā sakarā ar prezidentu iespējamas dažāda veida politiskas vienošanās, ka, viņam ieceļot valdības locekļus, tiks nodrošināta pārstāvniecība tajā. politiskās partijas iekļuva parlamentā. Atgādināsim, ka saskaņā ar šo scenāriju 1998. gadā E.M. vadītās valdības veidošana. Primakovs. Šāda situācija, visticamāk, ir iespējama apstākļos, kad Valsts prezidentam un Valsts domes vairākumam nav vienprātības par savām politiskajām nostādnēm, taču ir acīmredzams, ka jebkurā gadījumā tas nenozīmē valdības veidošanu opozīcijā prezidentam.

2. Tā kā valdības veidošana ir ekskluzīva Valsts prezidenta prerogatīva, Satversme, lai novērstu šī procesa vilcināšanos, nosaka ne tikai gadījumus, kas uzliek Valsts prezidentam pienākumu uzsākt šīs valdības struktūras veidošanas procedūras, bet arī Valsts prezidenta pilnvaras. darbību veikšanas termiņi.

Prezidenta valdības priekšsēdētāja nominācijai Valsts domē jānotiek:

1) ne vēlāk kā divas nedēļas pēc jaunievēlētā Valsts prezidenta stāšanās amatā;

2) ne vēlāk kā divas nedēļas pēc valdības demisijas, ja tāda ir;

3) nedēļas laikā no dienas, kad Valsts dome noraidījusi šī amata kandidātu.

3. Šim pašam mērķim savlaicīgai valdības priekšsēdētāja iecelšanai Satversme uzliek par pienākumu Valsts domei Valsts prezidenta iesniegto kandidatūru izskatīt nedēļas laikā. Šīs kandidatūras izskatīšanas kārtību nosaka Valsts domes reglaments, un tā sākas ar Valsts domes deputātu tūlītēju paziņošanu par priekšlikuma iesniegšanu valdības priekšsēdētāja kandidatūrai. Tam seko: provizoriskā, pēc tam galīgā lēmuma pieņemšana konkrētā jautājuma izskatīšanai Valsts domē, Valsts prezidenta vai viņa pilnvarotā pārstāvja Valsts domē oficiāla prezentācija par valdības priekšsēdētāja kandidatūru, pēdējā prezentācija ar topošās valdības galveno darbības virzienu programmu un viņa atbildēm uz deputātu jautājumiem. Pēdējais posms- balsošanas kārtība, lemjot par piekrišanu Valsts prezidentam iecelt valdības priekšsēdētāju. Valsts domes lēmumu dot piekrišanu valdības priekšsēdētāja iecelšanai amatā pieņem pēc Valsts domes ieskatiem, aizklāti balsojot, iesniedzot biļetenus vai izmantojot elektronisko balsu skaitīšanas sistēmu vai atklāti balsojot * (1034).

Ja kandidatūra tiek noraidīta, jaunas kandidatūras apspriešana un apstiprināšana notiek tādā pašā secībā un tajā pašā termiņā.

4. Konstitucionālais un tiesiskais paņēmiens, kā atrisināt konfliktu starp prezidentu un Valsts domi, kad tā trīs reizes noraida Valsts prezidenta izvirzītos kandidātus uz valdības priekšsēdētāja amatu, ir Valsts domes likvidēšana un jaunu šīs palātas vēlēšanu izsludināšana. Federālā asambleja un tā mērķis ir nodrošināt savlaicīgu valdības izveidi (sk. RF Konstitucionālās tiesas 1999. gada 11. novembra rezolūciju N 15-P*(1035)).

Konstitucionālo normu vispārīgais formulējums nedod viennozīmīgu atbildi uz jautājumu: vai Valsts domes piekrišanas nesaņemšanas gadījumā Valsts prezidentam katru reizi jāiesniedz jauna kandidatūra valdības priekšsēdētāja amatam?

Šajā sakarā 1998. gada pavasarī izveidojās strīdīga situācija, kad Valsts prezidents trīs reizes izvirzīja vienu un to pašu kandidatūru (S.V. Kirijenko) valdības priekšsēdētāja amatam * (1036). Valsts dome balstījās uz konstitucionālo noteikumu interpretāciju, kurā prezidentam katru reizi jāiesniedz jauns kandidāts šim amatam * (1037).

Neskaidrību, kas radās konstitucionālo normu izpratnē, Satversmes tiesa novērsa ar 1998.gada 11.decembra lēmumu Nr.28-P. Saskaņā ar to Art. 4. daļas burtiskā nozīmē. Saskaņā ar Satversmes 111. pantu trīskārtējs pieteikto valdības priekšsēdētāja kandidātu noraidīšana var nozīmēt trīskārtēju amata kandidatūras noraidīšanu, bet trīskārtēju amatam pieteikto personu noraidīšanu.

Atbilstoši Satversmes tiesas tiesiskajai pozīcijai, lielā mērā balstoties uz konstitucionālo noteikumu teleoloģisko (mērķ) interpretāciju * ​​(1038), konstitucionālais likumdevējs šajā normā tiecās pēc mērķa valsts varas dalīšanas apstākļos novērst konfrontāciju. starp tās atzariem, paredzot veidus, kā pārvarēt iespējamās nesaskaņas, kas neļautu procesam ievilkties valdības veidošanā un tās darbības bloķēšanā. Ņemot vērā arī to, ka Valsts prezidents ir valsts vadītājs un viņam ir piešķirtas pilnvaras noteikt valdības darbības virzienus un to kontrolēt, tieši Valsts prezidentam ir vadošā loma valdības veidošanā un kandidāta izvēlē. tās priekšsēdētājs. Tas nosaka Valsts prezidenta tiesības izvēlēties jebkuru variantu valdības priekšsēdētāja kandidatūras iesniegšanai Valsts domei: katru reizi iesniedzot jaunu kandidātu valdības priekšsēdētāja amatam vai vienu un to pašu divas vai trīs reizes.

Satversmes tiesas pamatotā nostāja pieļauj politiskās prakses attīstību citā virzienā, neizslēdzot iespēju veidot konstitucionālu paražu, kas balstīta uz kādu vienu valsts vadītāja un Valsts domes mijiedarbības iespēju, no tām, ko pieļauj Valsts dome. Satversmei un adekvāti konstitucionālās iekārtas stabilas darbības mērķiem, ņemot vērā vēsturisko kontekstu: izvirzīto valdības priekšsēdētāja kandidatūru apstiprināšana pirmajā prezentācijā, viena un tā paša kandidāta prezentēšana trīs reizes, kā arī samierināšanas procedūru izmantošana pēc tam, kad kandidāts tika noraidīts divas reizes.

IN zinātniskā literatūra tika pausts viedoklis * (1039), ka pēc jaunās Valsts domes vēlēšanām ir jāsaņem tās jaunā sastāva piekrišana šai iecelšanai amatā, tomēr jauna Valsts domes sastāva ievēlēšana neizraisa automātisku atkāpšanos vai valdības atkāpšanās. Valsts domes lēmums dot vai nedot piekrišanu valdības priekšsēdētāja iecelšanai amatā iecelšanas procedūras ietvaros var radīt juridiskas sekas tikai pirms prezidenta pieņemšanas. Jaunais Valsts domes likumdevējs savu attieksmi pret šo faktu var izteikt citā Satversmē paredzētā formā - ierosināt jautājumu par uzticību valdībai (117.panta trešā daļa).

110. pants

1. Izpildvara Krievijas Federācijas izpildi veic Krievijas Federācijas valdība.

2. Krievijas Federācijas valdības sastāvā ir Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētājs, Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja vietnieks un federālie ministri.

111. pants

1. Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāju ieceļ Krievijas Federācijas prezidents ar Valsts domes piekrišanu.

2. Priekšlikumu par Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja kandidatūru iesniedz ne vēlāk kā divu nedēļu laikā pēc jaunievēlētā Krievijas Federācijas prezidenta stāšanās amatā vai pēc Krievijas Federācijas valdības demisijas, vai nedēļu no dienas, kad Valsts dome kandidatūru noraidīja.

3. Valsts dome izskata Krievijas Federācijas prezidenta iesniegto Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja kandidatūru nedēļas laikā no priekšlikuma par kandidatūru iesniegšanas dienas.

4. Pēc tam, kad Valsts dome trīs reizes noraida iesniegtos Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja kandidātus, Krievijas Federācijas prezidents ieceļ amatā Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāju, atlaiž Valsts domi un izsludina jaunas vēlēšanas.

112. pants

1. Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētājs ne vēlāk kā nedēļu pēc viņa iecelšanas amatā iesniedz Krievijas Federācijas prezidentam priekšlikumus par federālo izpildinstitūciju struktūru.

2. Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētājs piedāvā Krievijas Federācijas prezidentam kandidātus Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja vietnieka un federālo ministru amatiem.

113. pants

Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētājs saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju, federālajiem likumiem un Krievijas Federācijas prezidenta dekrētiem nosaka Krievijas Federācijas valdības galvenos darbības virzienus un organizē tās darbu.

114. pants

1. Krievijas Federācijas valdība:

a) izstrādā un iesniedz Valsts domei federālo budžetu un nodrošina tā izpildi; iesniedz Valsts domē ziņojumu par federālā budžeta izpildi; iesniedz Valsts domei ikgadējus ziņojumus par savas darbības rezultātiem, tai skaitā par Valsts domes izvirzītajiem jautājumiem;

b) nodrošina vienotas finanšu, kredīta un monetārās politikas īstenošanu Krievijas Federācijā;

c) nodrošina vienotas valsts politikas īstenošanu Krievijas Federācijā kultūras, zinātnes, izglītības, veselības aprūpes, sociālās drošības un ekoloģijas jomā;

d) pārvalda federālo īpašumu;

e) veic pasākumus valsts aizsardzības, valsts drošības, īstenošanas nodrošināšanai ārpolitika Krievijas Federācija;

f) īsteno pasākumus, lai nodrošinātu tiesiskumu, pilsoņu tiesības un brīvības, īpašuma un sabiedriskās kārtības aizsardzību un cīņu pret noziedzību;

g) īsteno citas pilnvaras, ko viņam piešķir Krievijas Federācijas konstitūcija, federālie likumi un Krievijas Federācijas prezidenta dekrēti.

2. Krievijas Federācijas valdības darbības kārtību nosaka federālais konstitucionālais likums.

115. pants

1. Pamatojoties uz un saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju, federālajiem likumiem, Krievijas Federācijas prezidenta normatīvajiem dekrētiem, Krievijas Federācijas valdība izdod dekrētus un rīkojumus un nodrošina to izpildi.

2. Krievijas Federācijas valdības dekrēti un rīkojumi ir saistoši Krievijas Federācijā.

3. Krievijas Federācijas valdības dekrētus un rīkojumus, ja tie ir pretrunā ar Krievijas Federācijas konstitūciju, federālajiem likumiem un Krievijas Federācijas prezidenta dekrētiem, Krievijas Federācijas prezidents var atcelt.

116. pants

Pirms jaunievēlētā Krievijas Federācijas prezidenta Krievijas Federācijas valdība atkāpjas no savām pilnvarām.

117. pants

1. Krievijas Federācijas valdība var iesniegt atkāpšanos, ko Krievijas Federācijas prezidents pieņem vai noraida.

2. Krievijas Federācijas prezidents var pieņemt lēmumu atkāpties no Krievijas Federācijas valdības.

3. Valsts dome var izteikt neuzticību Krievijas Federācijas valdībai. Rezolūciju par neuzticību Krievijas Federācijas valdībai pieņem ar balsu vairākumu no plkst kopējais skaits Valsts domes deputāti. Pēc tam, kad Valsts dome izteikusi neuzticību Krievijas Federācijas valdībai, Krievijas Federācijas prezidentam ir tiesības paziņot par Krievijas Federācijas valdības atkāpšanos vai nepiekrist Valsts domes lēmumam. Ja Valsts dome trīs mēnešu laikā atkārtoti izsaka neuzticību Krievijas Federācijas valdībai, Krievijas Federācijas prezidents paziņo par valdības atkāpšanos vai atlaiž Valsts domi.

Decembrī tika ievēlēta nākamā sasaukuma Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Valsts dome, un nākamā gada martā Krievijas Federācijas prezidents iesniedza izskatīšanai Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja kandidatūru. Federācija. Valsts dome iesniegto kandidatūru izskatīja 14 dienu laikā un ar deputātu kvalificētu balsu vairākumu to noraidīja. Krievijas Federācijas prezidents atkārtoti iesniedza Valsts domei tādu pašu kandidatūru valdības priekšsēdētāja amatam. Valsts dome pēc nedēļu ilgas izskatīšanas to vēlreiz noraidīja, uzzinot par valdības priekšsēdētāja kandidatūras noraidīšanu - Valsts prezidents paziņoja par Valsts domes atlaišanu un vēlēšanu datumu (6 mēnešus pēc atlaišanas) jaunā Valsts dome.

Kādas konstitucionālās normas šajā situācijā tiek pārkāptas?

Aprakstiet kārtību, kādā Krievijas Federācijas prezidents saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju un Valsts domes reglamentu iesniedz Valsts domei kandidatūru valdības priekšsēdētāja amatam.

Saskaņā ar Krievijas Federācijas Konstitūcijas 111. pantu

• 1. Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāju ieceļ Krievijas Federācijas prezidents ar Valsts domes piekrišanu.
• 2. Priekšlikumu par Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja kandidatūru iesniedz ne vēlāk kā divu nedēļu laikā pēc jaunievēlētā Krievijas Federācijas prezidenta stāšanās amatā vai pēc Krievijas Federācijas valdības demisijas, vai nedēļu no dienas, kad Valsts dome kandidatūru noraidīja.
• 3. Valsts dome izskata Krievijas Federācijas prezidenta iesniegto Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja kandidatūru nedēļas laikā no priekšlikuma par kandidatūru iesniegšanas dienas.
• 4. Pēc tam, kad Valsts dome trīs reizes noraida iesniegtos Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja kandidātus, Krievijas Federācijas prezidents ieceļ amatā Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāju, atlaiž Valsts domi un izsludina jaunas vēlēšanas.

Valdības priekšsēdētāja kandidatūras izskatīšana un apstiprināšana Valsts domē notiek saskaņā ar Valsts domes nolikuma 144.-148.pantu. Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Valsts domes 1998. gada 22. janvāra rezolūcija N 2134-II GD “Par Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Valsts domes reglamentu” (ar grozījumiem un papildinājumiem) / http ://www.consultant.ru/

Krievijas Federācijas prezidents vai viņa pilnvarotais pārstāvis Valsts domē oficiāli iesniedz kandidatūru Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja amatam. Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja amata kandidāts iesniedz Valsts domei topošās Krievijas Federācijas valdības galveno darbības virzienu programmu. Pirms kandidatūras apspriešanas Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja amata kandidāts atbild uz deputātu jautājumiem Valsts domes noteiktajā laikā, bet ne ilgāk kā 30 minūtes. Pēc atbildēm uz deputātu jautājumiem frakciju pārstāvji izsakās par vai pret izvirzīto kandidatūru. Art. 145 Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Valsts domes 1998. gada 22. janvāra rezolūcija N 2134-II Valsts dome (ar grozījumiem, kas izdarīti 2015. gada 25. februārī) “Par Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Valsts domes reglamentu. Krievijas Federācija” “Krievijas Federācijas tiesību aktu krājums”, 16.02.1998., N 7 Valsts domes lēmums par piekrišanu Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja iecelšanai tiek pieņemts pēc valsts ieskatiem. Dome aizklāti balsojot, iesniedzot biļetenus vai izmantojot elektronisko balsu skaitīšanas sistēmu, vai atklāti balsojot, ja šāds lēmums pieņemts ar Valsts domes deputātu kopskaita balsu vairākumu. Valsts domes piekrišana Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja iecelšanai tiek uzskatīta par saņemtu, ja par izvirzīto kandidatūru nobalso vairākums no Valsts domes deputātu kopskaita. Balsošanas rezultāts par piekrišanu Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja iecelšanai tiek formalizēts ar Valsts domes lēmumu. Art. 146 Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Valsts domes 1998. gada 22. janvāra rezolūcija N 2134-II Valsts dome (ar grozījumiem, kas izdarīti 2015. gada 25. februārī) “Par Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Valsts domes reglamentu. Krievijas Federācija” Ja Valsts dome noraida kandidatūru uz Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja amatu, Krievijas Federācijas prezidents nedēļas laikā no tās noraidīšanas dienas izsaka priekšlikumu par jaunu kandidatūru. Jaunas kandidatūras uz Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja amatu apspriešana un apstiprināšana notiek Valsts domes noteikumu 145. pantā un 146. panta otrajā daļā noteiktajā kārtībā nedēļas laikā no tās iesniegšanas dienas līdz plkst. Krievijas Federācijas prezidents. Art. 147 Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Valsts domes 1998. gada 22. janvāra rezolūcija N 2134-II Valsts dome (ar grozījumiem, kas izdarīti 2015. gada 25. februārī) “Par Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Valsts domes reglamentu. Krievijas Federācija” Ja Valsts dome divreiz noraida iesniegtos kandidātus uz Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja amatu, Krievijas Federācijas prezidents nedēļas laikā no lēmuma noraidīšanas dienas. otro kandidatūru, viņam ir tiesības iesniegt trešo kandidatūru. Trešā Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja amata kandidāta apspriešana un apstiprināšana notiek pirmo divu kandidātu apspriešanas un apstiprināšanas nolikumā paredzētajā laikā un kārtībā. Art. 148 Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Valsts domes 1998. gada 22. janvāra rezolūcija N 2134-II Valsts dome (ar grozījumiem, kas izdarīti 2015. gada 25. februārī) “Par Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Valsts domes reglamentu. Krievijas Federācija” Ja Valsts dome trīs reizes pēc kārtas noraida Krievijas Federācijas prezidenta izvirzītos kandidātus, tad tiek īstenota viena no prezidenta pilnvarām - konstitucionālās tiesības un pienākums atlaist Valsts domi un izsludināt jaunas vēlēšanas. Protams, šajā gadījumā Krievijas Federācijas prezidents patstāvīgi izlemj jautājumu par Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja iecelšanu. Art. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 111

Īpaša panta iekļaušana Satversmē par kārtību, kādā Valsts domi ieceļ un saskaņo ar Valsts domi par valdības priekšsēdētāja kandidatūru, ir saistīta ar sarežģītāku šo jautājumu risināšanas procedūru, kā arī ar ļoti nopietnām sekām Valsts domei. Valsts dome par atkārtotu šī amata kandidātu noraidīšanu.

Valdības priekšsēdētāja kandidatūra tiek apspriesta un saskaņota tikai ar vienu Federālās asamblejas palātu - Valsts domi. Tās lēmumam nav nepieciešams Federācijas padomes apstiprinājums, kā arī tā to nevar atcelt vai apturēt. No Krievijas Federācijas Konstitūcijas 111. panta satura neizriet, ka prezidents obligāti iesniedz valdības vadītāja kandidatūru jaunievēlētajai Valsts domei, kā arī nenozīmē, ka valdības pilnvaras tiek automātiski izbeigtas. saistībā ar jauna parlamenta ievēlēšanu. Tajā pašā laikā obligāta Valsts domes pirmstermiņa atlaišana gadījumā, ja trīskārt tiek noraidīta valdības priekšsēdētāja kandidatūra, nostāda vietnieku korpusu ar ļoti atbildīgu izvēli.

Valsts domes piekrišanas saņemšanas kārtība Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja iecelšanai paredz ļoti striktus termiņus šīs kandidatūras iesniegšanai un apspriešanai (111.panta 2. un 3.daļa).

Atbildot uz jautājumu "Kādas konstitucionālās normas tiek pārkāptas šajā situācijā?" un, izmantojot augstāk minētās konstitucionālās normas, varu sniegt šādu atbildi:

• Ш Pirmkārt, priekšlikums par kandidatūru Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja amatam tiek iesniegts Valsts domē ne vēlāk kā divu nedēļu laikā no jaunievēlētā prezidenta stāšanās amatā vai pēc valdības atkāpšanās (termiņu pārkāpums). . Taču uzdevuma nosacījumos par to nav paskaidrojuma.
• Ш Otrkārt, ja Valsts dome noraidīja kandidatūru šim amatam, Valsts prezidentam nedēļas laikā jāiesniedz palātā jauna kandidatūra valdības priekšsēdētāja amatam, mūsu gadījumā tika iesniegta tāda pati kandidatūra. Tomēr saskaņā ar spēkā esošie tiesību akti, Krievijas Federācijas prezidents var brīvi izvēlēties Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja amata kandidātu un var arī brīvi nemainīt savu izvēli, ja iesniegto kandidatūru Valsts dome noraida. Tātad konstitucionālo normu pārkāpumi in šajā gadījumā nav redzēts.
• III Treškārt, tika noteikts šā jautājuma izskatīšanas termiņš Valsts domē - nedēļas laikā no dienas, kad Valsts prezidents iesniedza kandidatūru valdības priekšsēdētāja amatam, un pirmā izskatīšana ilga 14 dienas (izskatīšanas termiņu pārkāpums). ).
• Ш Ceturtkārt, Konstitūcijas 111. un 117. pants nosaka Valsts domes atlaišanas pamatojumu: to var atlaist pēc tam, kad tā trīs reizes noraida Krievijas Federācijas prezidenta iesniegtās Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētāja kandidatūras. (111. panta 4. daļa) gadījumā, ja tiek izteikta neuzticība Krievijas Federācijas valdībai (117. panta 3. daļa) vai Valsts domē izskatīts jautājums par uzticību valdībai. Krievijas Federācijas, izvirzīts pēc valdības priekšsēdētāja iniciatīvas (117. panta 4. daļa). Par Valsts domes atlaišanu prezidents paziņoja pēc divreizēja atteikuma, nevis trīskārtēja atteikuma (Krievijas Federācijas Konstitūcijas 111.panta 4.daļas pārkāpums).
• Piektkārt, Valsts domi nevar atlaist, pamatojoties uz Krievijas Federācijas Konstitūcijas 117. pantā paredzētajiem pamatiem gada laikā pēc tās ievēlēšanas (Krievijas Federācijas Konstitūcijas 117. panta pārkāpums).