Під системою ЗМІ розуміється певна сукупність різноманітних видань (друкованих, аудіовізуальних). З огляду на особливу значущість друку, радіо та телебачення в житті суспільства та держави з погляду інформування, формування громадської думки, можливостей ідеологічного впливу, у дослідницькій літературі нерідко особливо акцентується увага на суспільно-політичній складовій їхнього функціонування. І з огляду на це система ЗМІ характеризується як "сукупність видань, яка визначається, з одного боку, політикою держави, а з іншого, - потребами суспільства на кожному історичному відрізку часу".

Типологічна характеристика ЗМІ - їх класифікація за спільністю будь-яких ознак. Параметри типологізації, тобто ознаки, які враховуються за типологічної характеристики, можуть бути різні. Зазвичай, за основу приймаються форма поширення (носій), регіон поширення, форма власності, аудиторія, час виходу, періодичність, формат.

За формою поширення (по носію) розрізняють друковані (газети, журнали, бюлетені тощо) та аудіовізуальні засоби масової інформації (радіо, телебачення). Зважаючи на спосіб поширення сигналу електронних ЗМІ, можна виділити ефірне, кабельне, супутникове мовлення.

Регіон поширення - територія, де поширюється те й інше видання, або сигнал телерадіомовника. Поширення транснаціональних ЗМІ не обмежується межами однієї держави, їхня продукція доступна для аудиторії різних країн. Загальнонаціональні ЗМІ охоплюють територію всієї країни або її більшу частину. Регіональні видання, радіо та телебачення обслуговують окремі регіони, межі яких визначені рамками державно-адміністративного поділу, або частини країни, що ідентифікуються за політичними, національними, культурними та іншими умовами розвитку. Міські та місцеві ЗМІ поширюються відповідно на території міст або невеликих населених пунктів.

Форма власності - одна з характеристик ЗМІ як суб'єкта ринкових відносин, що є основою для аналізу засобів масової інформації з погляду джерел фінансування, вкладеного капіталу. У процесі розвитку ЗМІ сформувалися три основні типи видань та мовних компаній із різними формами власності: приватні, державні, громадські.

ЗМІ - приватні підприємства - здійснюють діяльність коштом приватних осіб, організації, корпорацій, основу їх функціонування лежить приватний капітал. Розрізняють кілька видів приватних ЗМІ. До найпоширеніших можна віднести індивідуальні підприємства, холдинги, конгломерати.

В індивідуальних (або фамільних) підприємствах власність на контрольний пакет акцій переходить із покоління в покоління представникам одного й того ж кола власників (частіше за одну й ту саму сім'ю). Під егідою таких підприємств випускається зазвичай одне видання або один вид преси.

Холдинги або багатогалузеві концерни, корпорації, "ланцюги" - групи компаній та підприємств друку, радіо, телебачення, пов'язані між собою загальними фінансовими інтересами.

Конгломерати - об'єднання змішаних груп, що охоплюють різноманітні сфери діяльності. Підприємства-конгломерати поєднують різнорідні виробництва, що випускають відмінні один від одного види продукції.

Державні ЗМІ перебувають у власності державних структур і зазвичай значну частину фінансування одержують із держбюджету.

Громадські ЗМІ, за принципами функціонування, убезпечені від впливу великого бізнесу та держави. Це досягається за рахунок використання спеціальних джерел фінансування та методів управління. Фінансовими надходженнями громадських медіа-компаній можуть бути абонентська плата (податки за користування телевізійними та радіоприймачами), доходи від реклами, державні субсидії, благодійні внески тощо.

Грошові доходи формуються так, щоб ЗМІ не потрапили під повний фінансовий контроль тієї чи іншої структури. Управління громадськими засобами масової інформації, як правило, здійснюється наглядовими порадами. До наглядової ради входять представники політичних партій, громадських організацій, державної влади, інших об'єднань, що мають авторитет та визнання у суспільстві. Ці управлінські структури здійснюють контроль за розподілом фінансових коштів, Визначають інформаційну політику ЗМІ, стежать за дотриманням правила пропорційного розподілу ефірного часу (суспільна форма власності характерна для електронних засобів масової інформації) між різними партіями та організаціями. Такий порядок дає можливість координувати діяльність ЗМІ відповідно до інтересів суспільства та зазвичай декларується спеціальними законодавчими актами.

Періодичність визначається частотністю виходу видання у певний період. Розрізняють щоденні (виходять 4-5 разів на тиждень і частіше), що виходять 2-3 рази на тиждень, щотижневі, щомісячні, що виходять раз на квартал, раз на півроку, щорічні видання тощо. Видання також можуть мати регулярної періодичності виходу.

У мовній журналістиці цим словом зазвичай позначається цілісна модель програми чи каналу (музичний, інформаційно-музичний формат). Для друкованої продукції встановлено стандартні розміри шпальт - А2 (великий формат, характерний для якісної загальнонаціональної преси), A3 (половина великої газетної шпальти, таким форматом зазвичай виходять масові газети), А4 (формат журналів новин).

Виходячи з того, для якої аудиторії призначено друковане видання, телевізійний або радіоканал, можна виділити універсальні та спеціалізовані засоби масової інформації. Крім того, аудиторна ознака характеризує соціальний та політичний аспект функціонування ЗМІ та є основною категорією при описі масової та якісної журналістики.

Універсальні засоби масової інформації (видання загальнополітичної тематики, загального профілю) розраховані на широку аудиторію. Суспільно-політична, культурна та інша найрізноманітніша інформація, представлена ​​в таких виданнях, призначена для будь-якої людини, яка цікавиться поточними подіями.

Спеціалізована періодика, телевізійні та радіопрограми призначені для окремих груп споживачів інформаційного продукту. Ці групи можуть відрізнятися за соціально-демографічними характеристиками (стаття, вік, освіта, рівень доходів), за національною та расовою приналежністю, за особистими інтересами тощо. Тематично спеціалізовані ЗМІ орієнтовані саме на сегмент аудиторії, який вони обслуговують. Скажімо, в журналах для домогосподарок без особливих зусиль можна відшукати кулінарні рецептиі корисні порадиз ведення домашнього господарства, а спортивні передачі і навіть цілі телевізійні канали знайомлять уболівальників з подробицями подій із галузі спорту.

Терміни "масова" і "якісна" журналістика більшою мірою використовуються для характеристики друкованої продукції. Ці види преси відрізняються один від одного змістом, формою подачі матеріалів. Однак визначальним у даному випадкує аудиторна ознака.

Масова преса орієнтована на людей з невисоким рівнем освіти, її читачі - ті, хто хоче відпочити, розважитися, дізнатися про різноманітні скандали та сенсації. Зміст популярних, масових видань має розважальний, сенсаційний характер. Їм не властива високий ступіньаналітичності і як наслідок практично відсутні матеріали публіцистичних жанрів. Для масової періодики характерним є велика кількість ілюстрацій, фотографій, великі яскраві заголовки. Однак не слід розглядати масовий друк як щось другосортне, як продукцію низького професійного рівня. Вірніше вестиметься про особливі правила та стандарти, які притаманні даному виду журналістики.

Якісні ЗМІ призначені для політиків, представників ділових кіл, управлінців, тих, хто керує та володіє політичною та економічною владою, а також стежить за розвитком подій у цій галузі. Такі видання, зазвичай, засновані і задіяні політично впливовими групами громадян, інститутами суспільства (чи державними інститутами) для реалізації їх суспільно значимих інтересів та потреб. Якісній пресі властива аналітичність. Графічна модель видання має суворий характер, помірковано використовуються ілюстрації та фотографії.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Подібні документи

З розвитку засобів масової інформації (ЗМІ). Еволюція журналістики. Якість інформаційних технологій. Види, функції, впливом геть культуру засобів. Роль ЗМІ у формуванні активності, політичного життятовариства.

реферат, доданий 22.11.2008


Поняття, критерії, особливості використання та види засобів масової інформації. Аналіз гарантій свободи інформації. Спеціальні правила реєстрації та звільнення від них для засобів масової інформації. Сутність форм вираження інформації.

контрольна робота , доданий 05.03.2010


Основні функції та сутність засобів масової інформації. Головні моделі взаємодії засобів і державної влади. Мотиви та форми співробітництва та проблеми взаємовідносин державної влади та засобів масової інформації.

курсова робота , доданий 10.11.2014


Діяльність засобів, що відображає стан регіональних соціально-політичних систем і процесів. Засоби масової інформації: поняття, види, значення. Роль засобів масової інформації у політичному просторі Санкт-Петербурга.

дипломна робота , доданий 17.05.2011


Сучасний станринку телерадіокомунікаційних, друкованих та електронних засобів масової інформації в Республіці Дагестан Проблема "свободи слова" та забезпечення державної безпеки в умовах глобальної загрози міжнародного тероризму.

дипломна робота , доданий 30.08.2013


Політичне прогнозування як засіб пізнання політичних процесів. Історія розвитку засобів. Функціональні особливості ЗМІ в сучасному суспільстві. Політичне прогнозування під впливом засобів.

курсова робота , доданий 12.04.2014


Роль засобів масової інформації у формуванні особистості людини. Особливості впливу на особи майбутніх фахівців, таких елементів інформаційного суспільства, як традиційні засоби масової інформації, мережа Інтернет, телебачення, телефонія.

курсова робота , доданий 12.01.2014

Федеральне агентство з освіти

Державне освітня установавищого професійної освіти

Контрольна робота

з Інформаційного права

тема: Поняття та види засобів масової інформації

Література

1. Поняття засобів масової інформації

Засобів масової інформації розглядають останнім часом не так як засоби спілкування, за допомогою яких відбувається передача відомостей від людини до людини або мас людей, як у вигляді інституту демократії, що охороняє інтереси особистості, суспільства і держави. Подібний акцент зумовлений насамперед необхідністю додаткової підтримки таких соціальних цінностей, як свобода вираження думок і переконань, політичний та ідеологічний плюралізм, свобода думки і слова тощо, які гарантовані Конституцією РФ.

Підхід до засобів масової інформації як своєрідним виразникам думок та інструментам отримання та поширення суспільно значущих відомостей знайшов своє відображення в Законі РФ «Про засоби масової інформації», який розвиває та конкретизує принцип свободи масової інформації, закріплений у частині 5 ст. 29 Конституції РФ. Цей Закон є базовим у сфері правового регулювання відносин, що виникають із приводу організації діяльності засобів масової інформації, їх відносин з громадянами та організаціями, порядку поширення масової інформації.

Під засобом масової інформації розуміється періодичне друковане видання, радіо-, теле- чи відеопрограма, кінохронікальна програма, інша форма періодичного поширення масової інформації.

Засоби масової інформації повинні відповідати таким критеріям:

масовість одержувача (на відміну різного роду видань, призначених для конкретної особи чи групи осіб);

періодичність – для визнання видання засобом масової інформації потрібний його неодноразовий вихід через певні проміжки часу;

форма викладу матеріалу - друковане видання, радіо-, теле-, відеопрограма, кінохронікальна програма, інша форма.

В основу використання засобів масової інформації покладено принцип свободи масової інформації, який одержав правове закріплення у ст. 1 Закону "Про засоби масової інформації". Згідно з цією статтею в РФ не підлягають обмеженням, за винятком випадків, встановлених законодавством про засоби масової інформації:

пошук, отримання, виробництво та розповсюдження масової інформації;

установа засобів масової інформації, володіння, користування та розпорядження ними;

виготовлення, придбання, зберігання та експлуатація технічних пристроїв та обладнання, сировини та матеріалів, призначених для виробництва та розповсюдження продукції засобів масової інформації.

Найважливішою гарантією свободи масової інформації є законодавчо встановлене правило про неприпустимість цензури масової інформації. Відповідно до ст. 3 Закону «Про засоби масової інформації» цензура масової інформації розуміється як вимога від редакції засобу масової інформації, яка висувається з боку посадових осіб, державних органів, організацій, попередньо узгоджувати повідомлення та матеріали (крім випадків, коли посадова особа є автором або інтерв'юйованим), а також накладення заборони на поширення повідомлень та матеріалів, їх окремих частин. Не допускається і створення, так само як фінансування організацій, органів чи посад, завдання чи функції яких входить здійснення цензури масової інформації.

Широко використовуючи свободу масової інформації, слід забувати про ст. 4 Закону «Про засоби масової інформації», який закріплює тезу про неприпустимість зловживання свободою масової інформації. Ця стаття забороняє використовувати засоби масової інформації з метою вчинення кримінальних дій, для розголошення відомостей, що становлять державну або іншу таємницю, що спеціально охороняється законом, для здійснення екстремістської діяльності, а також для поширення передач, що пропагують порнографію, культ насильства та жорстокості. Заборонено використання в телевідеокінопрограмах, документальних та художніх фільмах, а також інформаційних комп'ютерних файлах та програмах обробки інформаційних текстів, що належать до спеціальних засобів масової інформації, прихованих вставок, що впливають на підсвідомість людей і шкідливо впливають на їх здоров'я.

Виходячи з аналізу поняття засобів масової інформації та даючи коротку характеристикуїх різновидам, ставати ясно, що не законодавцю, не розробникам Закону «Про засоби масової інформації» не вдалося повною мірою і недвозначно визначитися з таким важливим питаннямяк питання про віднесення засобу масової інформації до об'єкта права або до його суб'єкта.

Іншими словами, реалізований популярний останнім часом метод позначення «ніби», згідно з яким засіб масової інформації «ніби об'єкт права» і в той же час «ніби суб'єкт права».

До об'єкта права засіб масової інформації зарахувати дуже непросто, оскільки:

йому надано здатність продукувати окремі видання, випуски, тиражі та програми;

йому надано здатність до провадження діяльності;

засіб масової інформації, як і юридична особа, має бути заснований, його діяльність може бути припинена або припинена.

Зазначені ознаки життєдіяльності більше підходять до суб'єкта права, ніж до його об'єкта. Але серед поіменованих юридичних осіб, точніше їх організаційно-правових форм, засоби масової інформації не значаться. Тому вона не юридична особистість. Роль останньої відіграє редакція зареєстрованого ЗМІ.

2. Види засобів масової інформації

З визначення, зазначеного у статті 2 Закону РФ «Про засоби масової інформації», випливає, що засіб масової інформації в його легальній інтерпретації не що інше, як одна з форм поширення інформації. Таких форм може існувати скільки завгодно багато, але найбільш значущі та відомі з них законодавець виділив окремий перелік.

До найбільш значних засобів масової інформації відносяться:

періодичне друковане видання;

радіопрограма;

телепрограма;

відео- та кінохронікальні програми;

спеціалізовані засоби масової інформації.

Періодичне друковане видання – видання, що має постійну назву, поточний номер і що виходить друком не рідше одного разу на рік, тобто. свого роду матеріальний носій із зафіксованою на ньому інформацією з певними реквізитами. До періодичних друкованих видань належать:

газета – періодичне газетне видання, що виходить через короткі проміжки часу, що містить офіційні матеріали, оперативну інформацію та статті з актуальних суспільно-політичних, наукових, виробничих та інших питань, а також літературні твори та рекламу.

журнал – періодичне журнальне видання, що містить статті чи реферати з різних суспільно-політичних, наукових, виробничих та інших питань, літературно-мистецькі твори, що мають постійну рубрикацію, офіційно затверджене як цей вид видання.

альманах – збірка, що містить літературно-мистецькі та науково-популярні твори, об'єднані за певною ознакою;

бюлетень – періодичне або видання, що продовжується, що випускається оперативно, що містить короткі офіційні матеріали з питань, що входять до кола ведення випускає його організації.

До друкованих видань також можуть належати інші видання.

Радіопрограма - сукупність періодичних аудіоповідомлень і передач, що мають постійну назву і що виходять в радіоефір не рідше одного разу на рік. Радіопрограма також є своєрідним матеріальним носієм, що існує у вигляді фізичного електромагнітного поля, що відображає те чи інше аудіоповідомлення у формі сигналів певного частотного спектра.

Телепрограма являє собою сукупність періодичних аудіовізуальних повідомлень і передач, що мають постійну назву і що виходять в телеефір не рідше одного разу на рік. Як і радіопрограма, телепрограма існує як фізичного електромагнітного поля, що відображає аудіовізуальне повідомлення у формі сигналів певного частотного спектра.

Відео- та кінохронікальні програми – сукупність періодичних аудіовізуальних повідомлень і матеріалів, що мають постійну назву і виходять у світ не рідше одного разу на рік. Відео та кінохронікальні програми існують у вигляді кіноплівок, відеокасет (інших матеріальних носіїв), на яких за певною технологією зафіксовано відео- та звукові сигнали.

Спеціалізовані засоби масової інформації – це та частина засобів, щодо яких законом встановлено спеціальні правила їх реєстрації або розповсюдження продукції цих засобів.

Спеціальні правила реєстрації визначені для:

засобів масової інформації, що засновуються органами законодавчої, виконавчої та судової влади виключно для видання офіційних повідомлень та матеріалів, нормативних та інших актів;

періодичні друковані видання тиражем менше 1000 екземплярів;

радіо- та телепрограм, що поширюються кабельними мережами, обмеженими приміщенням та територією однієї державної установи, навчального закладу або промислового підприємства або мають не більше десяти абонентів;

аудіо- та відеопрограм, що розповсюджуються в записі тиражем не більше 10 екземплярів.

Вищезгадані кошти звільнені від реєстрації.

До спеціалізованих засобів масової інформації, за основою особливостей поширення їх продукції, зараховані еротичні видання, що являють собою періодичні видання або програми, які загалом і систематично експлуатують інтерес до сексу.

Крім періодичних друкованих видань радіо-, теле-, відеопрограм, кінохронікальних програм, інших форм періодичного поширення масової інформації існують також інші засоби масової інформації. Специфіка даних засобів масової інформації полягає у специфічній формі зовнішнього вираження.

Насамперед до таких засобів масової інформації належать: тексти, створені за допомогою комп'ютерів, нероздруковані тексти, що зберігаються в інформаційних банках даних комп'ютерів, засоби масової інформації, продукція яких поширюється у вигляді друкованих повідомлень, матеріалів, зображень. При цьому під базами даних розуміється об'єктивна формаподання та організації сукупності даних, систематизованих таким чином, щоб ці дані могли бути знайдені та оброблені за допомогою електронної обчислювальної машини.

Специфічні форми висловлювання інформації представлені законі системами телетексту, відеотексту та інших телекомунікаційних мереж – Internet, Fidonet та інших мереж, які забезпечують доступ необмеженому колу осіб.

Література

1. Закон РФ від 27 грудня 1991 р. № 2124-I «Про засоби масової інформації» // «Російська газета» від 8 лютого 1992 р. № 32

2. Міст О.А. Інформаційне право: підручник. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2007.

3. Тимошенко В.А., Смушкин А.Б. Коментар до Закону РФ від 27 грудня 1991 р. № 2124-I «Про засоби масової інформації». - М.: ТОВ «Нова правова культура», 2006.

Міст О.А.Інформаційне право: підручник - М., 2007. С. 112

Абз. 6 ст. 2 Закону «Про засоби масової інформації»

Гол. II там же

Ст. 7 там же

Ст. 16 там же Потрібна допомога з вивчення якоїсь теми?

Наші фахівці проконсультують або нададуть репетиторські послуги з цікавої для вас тематики.
Надішліть заявкуіз зазначенням теми прямо зараз, щоб дізнатися про можливість отримання консультації.

ЗМІ, як переконані багато хто, це "четверта влада". Такий вплив газет, журналів, ТБ, радіо та онлайн-джерел помітний у суспільстві. Яка роль та функція ЗМІ? Як здійснюється законодавче регулювання медіа-сфери? Які нововведення нас можуть очікувати у цьому аспекті?

Визначення терміна "ЗМІ"

Згідно з популярним трактуванням, - це установи, які створені для публічної трансляції в суспільство або локальні групи різних відомостей за допомогою тих чи інших технологічних каналів. ЗМІ, як правило, мають цільову аудиторію та тематичну (галузеву) спрямованість. Є політичні засоби масової інформації, є ЗМІ ділової спрямованості, наукової, розважальної тощо.

Технологічні канали, про які йдеться, зараз прийнято поділяти на офлайнові (іменовані також "традиційними") та онлайнові. До перших належать друковані газети та журнали, радіо, телебачення. До других - їх аналоги, які функціонують в Інтернеті у вигляді статей на веб-сторінках, ТБ- та радіотрансляцій в режимі онлайн, а також відео- та аудіороликів, що викладаються як запис та інших способів подання контенту за допомогою цифрових технологій(Флеш-презентацій, HTML5-скриптів і т. д.).

Виникнення ЗМІ

Водночас, як вважають деякі експерти, прообрази ЗМІ існували вже в ті часи, коли людство ще не винайшло не те щоб і алфавіту, а й навіть повноцінної мови. Наскельні малюнки давнини, вважають деякі вчені, вже могли виконувати низку функцій, характерних для тих, що виконують сучасні засоби масової інформації. Наприклад, за допомогою них одне кочове плем'я могло повідомити (навмисно або випадково) іншому, яке приходило на їх місце, про те, які ресурси присутні на даній території - вода, рослинність, мінерали, дати загальні відомостіпро особливості клімату, (наприклад, намалювати сонце) або відобразити елементи теплого одягу на малюнках.

Однак "масовість" ЗМІ набули, звичайно ж, лише за фактом винаходу носіїв інформації, що передбачали технічну можливість тиражування джерел у велику кількістькопій. Це пізнє середньовіччя – час, коли з'явилися перші газети. На рубежі 19-20-го століть було винайдено телефон, телеграф, трохи пізніше - радіо та ТБ. На той час співтовариства розвинутих країн почали відчувати відчутні потреби у комунікації через процеси, що відбивають аспекти політичного будівництва, соціально-економічні проблеми, які назрівали за фактом інтенсифікації виробництва та впровадження нових ринкових механізмів. Влада та бізнес почали активно задіяти доступні технології для комунікації із спільнотою. Цей тренд швидко набув масового характеру, і з'явилися засоби масової інформації у тому вигляді, в якому ми знаємо їх сьогодні.

ЗМІ отримали величезну затребуваність насамперед у політичному середовищі. Вони перетворилися на ключовий механізм комунікації між владою та суспільством, а також ефективний інструмент дискусії між різними політичними організаціями. ЗМІ стали ресурсом, контроль над яким міг гарантувати здатність тих чи інших зацікавлених груп керувати свідомістю людей у ​​масштабі всього суспільства чи окремих його представників. З'явилася влада

ЗМІ наділені специфічними функціями. Розглянемо їх.

Функції засобів

Базовою функцією експерти називають інформаційну. Вона полягає в ознайомленні спільноти або конкретних груп, що її формують, із відомостями, що відображають події, прогнози. Також інформаційна функція може виражатися в опублікуванні тими чи іншими учасниками політичного процесу чи відомостей з метою інформування як суспільства, а й значних постатей чи організацій свого рівня. Це може виражатися, наприклад, у публікації профільних інтерв'ю, де підприємець розповідає про конкурентні переваги своєї фірми - така інформація може бути розрахована на прочитання не стільки з боку цільових клієнтів, скільки тими, хто може вважатися конкурентами фірми або, наприклад, потенційними інвесторами . При цьому форми подання інформації можуть бути різними. Серед основних можна виділити дві - у вигляді фактів та у вигляді думок (або за допомогою збалансованого змішування цих двох моделей).

Ряд експертів вважають, що ЗМІ виконують освітню (і певною мірою соціалізуючу) функцію. Вона полягає у передачі цільовим групам громадян чи суспільству загалом знань, які допомагають підвищити рівень залучення у ті чи інші процеси, почати розуміти те, що відбувається у політиці, економіці, суспільстві. Також освітня функція ЗМІ важлива з тієї точки зору, що цільова аудиторія розуміє мову джерел, що читаються, стає постійною, зацікавленою в отриманні нових відомостей. Вплив засобів масової інформації рівень як такий освіченості, звісно, ​​менш великий. Цією функцією, у свою чергу, покликані займатися школи, виші та інші навчальні заклади. Однак ЗМІ можуть гармонійно доповнювати ті знання, які людина одержує в освітніх закладах.

Соціалізуюча функція ЗМІ може полягати у сприянні людям у долученні до реалій громадського оточення. Засоби масової інформації можуть дати людям орієнтири у виборі тих цінностей, які сприятимуть якнайшвидшій адаптації до специфіки соціально-економічного та політичного процесів.

Хто контролює кого?

ЗМІ, якщо говорити про демократичних режимах, також виконують функцію контролю над тими чи іншими явищами у політиці та економіці. При цьому суб'єктом, який його виконує, покликане бути суспільство. Взаємодіючи зі ЗМІ, соціум (як правило, в особі окремих активістів, що виражають інтереси певних груп) формує відповідну проблематику, а самі засоби масової інформації роблять її публічною. Влада, у свою чергу, або суб'єкти економічних активностей, підприємства, окремі діячі бізнесу, будуть змушені реагувати на відповідні запити суспільства, "звітувати" за обіцянки, за реалізацію тих чи інших програм, рішення актуальних проблем. У ряді випадків контроль доповнюється функцією критики. цьому сенсі не змінюється – головне, донести відповідні зауваження та пропозиції до широких мас. А потім, у свою чергу, транслюватиме реакцію у відповідь влади чи бізнесів.

Одна зі специфічних функцій ЗМІ – артикуляційна. Вона полягає в тому, щоб дати можливість суспільству знову ж таки в особі активістів, які представляють чиїсь інтереси, висловлювати свою думку публічно, доносити її до інших аудиторій. З артикуляційною є сусідами також і мобілізаційна функція ЗМІ. Вона передбачає наявність каналів, за допомогою яких ті самі активісти, які відображають чиїсь інтереси, включаються до процесу політичного чи економічного характеру. Вони стають не просто представниками чиїхось поглядів, а й безпосередніми фігурами на рівні влади чи бізнесу.

ЗМІ та закон

Російські засоби масової інформації, як і ЗМІ у більшості країн світу, працюють відповідно до встановлених норм закону. Якими нормативними актами регулюється діяльність медіа-сфери в РФ? Основне джерело права у нас - Закон "Про засоби масової інформації", який набув чинності у лютому 1992 року. Проте ухвалено його було ще у грудні 1991-го. Оскільки тоді ще формально існував, орган, який прийняв цей акт, іменувався Верховною Радою Росії. А підписував його Президент РРФСР Борис Миколайович Єльцин. Попереднім даним правовим актом вважається радянський Закон "Про друк", який набув чинності в серпні 1990 року. Експерти відзначають той факт, що обидва джерела права розробляли в основному одні й ті самі автори.

Історія російського законодавства про ЗМІ

Які нормативно-правові акти передували двом, що ми назвали вищим? Історики зазначають, що закони, що регулюють діяльність ЗМІ, діяли ще до Жовтневої революції. Однак після зміни влади їх було скасовано. Незабаром, однак, з'явився Декрет про друк, підписаний у жовтні 1917 року. У ньому було сказано, що, як тільки нова політична системанабуде стабільності, будь-який адміністративний вплив на роботу друкованих видань буде припинено. Передбачалося, що свобода слова, обмежена лише у можливих заходах відповідальності перед судовими органами. Щоправда, ухвалення закону, який би закріплював ці положення, так і не відбулося, аж до 1990 року.

Цензура та гласність

Більшовики, як зазначають історики, майже одразу за фактом встановлення своєї влади закрили кілька десятків газет, запровадили цензуру. Діяльність радянських ЗМІ не регулювалася жодним законом і знаходилася, як вважають експерти, під прямим контролем КПРС та Радміну СРСР. Взаємодія засобів і влади у СРСР відбувалося практично у односторонньому порядку. Функціонери центральних органів або ж підлеглі ним особи у складі структур на рівні союзних республік і суб'єктів, що входять до їх складу, як зазначають історики та юристи, приймали відповідні постанови, що стосуються ключових аспектів редакційної політики, призначали провідних посадових осіб у виданнях, вирішували організаційні питання. Аналогічна ситуація мала місце також у сфері радіо та телебачення. Таким чином, у СРСР легально функціонували виключно державні засоби масової інформації.

Однак у другій половині 80-х у країні з'явилася гласність. Практика прямого втручання влади у діяльність ЗМІ якось не ув'язувалася з дійсністю у цій сфері. Де-факто видавництва стали грати величезну роль соціально-політичному розвитку СРСР. Але де-юре вони були безправними. Видавництва не мали змоги, як зазначають деякі експерти, розпоряджатися прибутком від реалізації величезних тиражів. У результаті керівництво країни ухвалило рішення розробити закон про засоби масової інформації, який би юридично закріпив ту значимість, яку набули ЗМІ в епоху гласності. Необхідно було створити медіа-сферу, яка діє незалежно від лінії партії.

Так, з 1 серпня 1990 року в СРСР відкрилася можливість для функціонування ЗМІ у рамках гласності. Єдиним механізмом, який багато експертів вважали відлунням часів цензури, стала обов'язкова реєстрація ЗМІ, яка вимагала дотримання деяких формальностей. Таких, як, наприклад, визначення особи чи організації, яка започатковує засіб масової інформації, - закон наказував це робити.

Новий закон про ЗМІ?

Прийнятий формально ще СРСР, правової акт, регулюючий діяльність ЗМІ, чинності досі. Проте за весь час існування закону до нього регулярно вносилися періодичні виправлення. І сьогодні дискусії щодо того, чи не підредагувати цей правовий акт в черговий раз, вписати ту чи іншу норму, не вщухають. Звичайно, про прийняття принципового закону поки не йде (принаймні, публічних даних, відомих широкому загалу, про це немає). Однак пропозицій про різні поправки, які б впливали на діяльність засобів масової інформації в Росії, досить багато.

Серед найсвіжіших, які прийняті Держдумою, та щодо обмеження у володінні часток у ЗМІ для іноземців. Що саме тут мають на увазі? До останнього часу в акціонерних частках та статутному капіталі російських ЗМІ іноземці могли бути присутніми в будь-яких пропорціях (виключаючи сферу радіо і телебачення). Восени 2014 року Держдума у ​​трьох читаннях прийняла поправки до закону про ЗМІ, за якими з 2016 року закордонні інвестори зможуть володіти не більш як 20% від активів російських коштівмасової інформації

Обмеження частки іноземців

З наслідками ухвалення закону у новій редакції може зіткнутися, як вважають експерти, не один засіб масової інформації. Приклади є у великій кількості. Велика частка іноземців в активах таких видавництв, як Sanoma Independent Media, Bauer, Hearst Shkulev та багато інших. Обійти норми закону, вважають юристи, проблематично. Норми, викладені в акті, не допускають, щоб іноземці володіли частками в медіа-активах через посередницький ланцюжок із різних юросіб. До чого це може спричинити?

Експерти вважають, що результатом набрання чинності може стати бажання деяких медіа-брендів припинити діяльність у РФ. Багато в чому тому, вважають аналітики, що власники ЗМІ не мають змоги вибудовувати редакційну політику в бажаному форматі. У зв'язку з чим впізнаваність стилю медіа-бренду може втратити якість, читачі перестануть купувати відповідні видання, а власник зазнає збитків. На думку ряду експертів, доцільність закону може викликати сумніви у зв'язку з тим, що найчутливіші для законодавця сфери медіа-простору в Росії (політика, соціум) іноземцями контролюються не так значно. Набагато більше закордонного впливу в "глянцевих" виданнях, що практично не мають відношення до справ державної ваги.

Закон про блогерів

Серед інших гучних ініціатив російського законодавця - виправлення, пов'язані з діяльністю блогерів. Відповідно до них, власники Інтернет-порталів (або сторінок у соціальних мережахта інших подібних до них онлайн-проектів) у певному вираженні прирівнюються до ЗМІ, якщо аудиторія на відповідних сторінках перевищує 3 тис. користувачів щодня. Щоправда, у цьому випадку поправки стосуються не закону "Про засоби масової інформації", а іншого правового акта, Що відноситься до регулювання сфери інформаційних технологій

Які зобов'язання, характерні для ЗМІ, повинні виконувати Перш за все, це надання справжнього прізвища, імені та по батькові. Також блогер повинен вказати електронну адресу, щоб з ним можна було вести юридично значуще листування. У свою чергу, ПІБ та e-mail блогер або хостинг-провайдер сайту, де розміщується проект, повинен перенаправити в Роскомнагляд.

У блозі не повинна публікуватися інформація, яка може через свій зміст і спрямованість суперечити нормам законодавства. Наприклад, стають неприпустимими необґрунтовані та зачіпають у негативному вираженні інтереси інших осіб висловлювання, судження, публікація компрометуючих та особистого характеру відомостей.

Сьогодні, мабуть, жодна держава у світі не може бути впевнена в тому, що вона успішно вирішила проблему правового регулювання діяльності ЗМІ, незважаючи на те, що для досягнення цієї мети витрачається дедалі більше зусиль. Основна складність, природно полягає у складності самої проблеми, а також у тому, що суспільно-політичний розвиток весь час доповнює її новими аспектами, які ще не зазнали ґрунтовного наукового аналізу. Цей факт констатує багато фахівців. Один з найбільш відомих, професор Е. Парашос, пише: «Багато досліджень останніх двох десятиліть дають загальне уявлення про закони, що регулюють діяльність засобів масової інформації в конкретних регіонах світу, але мало хто дає можливість всебічно ознайомитися з цими законами».

У Росії, де йде процес формування громадянського суспільства та державно-правової системи, проблема ЗМІ, правового регулювання їхньої діяльності стоїть особливо гостро.

В основі права ЗМІ, як і в основі інших галузей права, лежить КонституціяРосії. Її аналіз свідчить, що ця основа є досить фундаментальною і головне у тому, що Конституція передбачила надійні гарантії права і свободи людини, які стосуються ЗМІ.

Принципове значення для діяльності ЗМІ має визнання ідеологічного та політичного різноманіття (ч.1-3 ст.13), а також положення про те, що кожному гарантовано свободу слова та думки. Кожен має право вільно шукати, отримувати, передавати та розповсюджувати інформацію будь-яким законним способом. Свобода масової інформації гарантується, а цензура забороняється (ст.29).

Водночас, Конституція встановила і певні обмеження свободи масової інформації. Заборонено пропаганду та агітацію, що порушує соціальну, расову, національну чи релігійну ворожнечу, а також пропаганду соціальної, національної, расової, релігійної чи мовної переваги (ч.2 ст.29) Конституція Російської Федерації. М., «Юридична література», 1997р.

Аналіз наведених положень Конституції дає підстави висновку у тому, що вони відповідають світовим стандартам, закріпленим нормами міжнародного права. Російська Конституція визначила фундаментальні засади діяльності ЗМІ, а конкретніші питання мають вирішуватися спеціальним та галузевим законодавством.

Закон «Про засоби масової інформації»,прийнятий парламентом Російської Федерації 27 грудня 1991 р. і який набрав чинності 8 лютого 1992 р., підтверджує неприпустимість цензури (ст. 3). У ньому містяться базові положення про свободу інформації як діяльності з пошуку, отримання, виробництва та розповсюдження масової інформації; про можливість засновувати засоби масової інформації, володіти, користуватися і розпоряджатися ними, а також виготовляти, купувати та експлуатувати технічні пристрої, призначені для виробництва та поширення продукції засобів масової інформації (ст. 1). Понад те, законом дозволяється приватна власність коштом масової інформації та забороняється володіння (установа) ЗМІ іноземними громадянами - але з іноземними компаніями (ст. 7). У ст. 18 закону говориться, що засновники не можуть втручатися у діяльність редакції засобів масової інформації. Виняток може бути зроблено тільки в тому випадку, якщо в договорі про регулювання взаємовідносин, який зобов'язані укласти засновник і редакція, є явна вказівка ​​на допустимість подібного втручання.

У сучасній практиці, однак (на відміну від часу, коли приймався закон), засновники є також головними спонсорами друкованого видання, що тягне за собою порушення цього положення. Лише у деяких випадках головний редактор, засновник (співзасновник) і власник основного пакета акцій предстають однією і тією ж особою. У більшості випадків фінансова залежність засобів масової інформації від їхнього спонсора перетворює редакційну незалежність у далеку мрію. Нарешті, державні органи активно втручаються у діяльність ЗМІ, засновниками чи співзасновниками яких є.

З часу прийняття цього закону Верховною Радою Російської Федерації набули чинності близько тридцяти інших і кілька десятків указів Президента РФ, що стосуються засобів масової інформації. Далі слідує короткий перелік відповідних федеральних законів.

кримінальний кодексРосійської Федерації, який набрав чинності 1 січня 1997 р. і замінив колишній (1962), визначає наклепу як «поширення свідомо хибних відомостей, що ганьблять честь і гідність іншої особи або підривають її репутацію» (ст. 129). Кодекс вперше в історії російського законодавства вводить кримінальну відповідальність за правопорушення, пов'язані з аудіовізуальним сектором та новими інформаційними технологіями.

Ст. 151 Цивільного кодексу 1995 р. та ст. 43 закону про засоби масової інформації покладають відповідальність за правильність інформації на відповідача (на журналіста чи редакцію ЗМІ).

Закон «Про державну таємницю»прийнятий парламентом 21 липня 1993 р. Державна таємниця визначається в ньому як «захищаються державою відомості в галузі його військової, зовнішньополітичної, економічної, розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності, поширення яких може завдати шкоди безпеці Російської Федерації». Розкриття державних таємниць тягне у себе покарання Закон РФ від 21.07.1993г. «Про державну таємницю».// Відомості Верховної. 1993. №30. Ст. 3124.

Закон «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади у державних засобах масової інформації» 1994 р. має велике значення, оскільки більша частинаЗМІ у Росії належить державним установам різних рівнів. Закон передбачає ряд подій, пов'язаних з діяльністю державних органів, докладну інформацію про які повинні повідомляти відповідні державні ЗМІ. До них входять звернення та заяви, створені Президентом Російської Федерації, Радою Федерації, Державної Думою і Урядом РФ; відкриття перших офіційних сесій палат парламенту та нового уряду; а також інавгурація Президента.

Закон «Про зв'язок»прийнятий Державною Думою 20 січня 1995 р. Він встановлює правові основи для діяльності в галузі зв'язку, наділяє органи державної влади повноваженнями з регулювання подібної діяльності, визначає права та обов'язки фізичних та юридичних осіб, які беруть участь у наданні послуг зв'язку або користуються такими послугами . У ньому регулюється порядок отримання мовними станціями ліцензій на передачу їх сигналів. Закон передбачає, що «державні органи мають право пріоритетного використання будь-яких мереж та засобів зв'язку незалежно від відомчої приналежності та форм власності».

Закон «Про інформацію, інформатизації та захист інформації»прийнятий Державної Думою 25 січня 1995 р. і набрав чинності 20 лютого цього року. Розроблено він щойно створеним тоді Комітетом з політики інформатизації (скорочено: Роскомінформ) при Президентові Російської Федерації - провідним урядовим органом, що займається проблемами інформаційного суспільства та інформаційних технологій. Закон визначає велику кількість понять і завдань, пов'язаних з інформацією. У ньому розглядаються питання прав на інформацію, є також положення про доступ до інформації Федеральний закон РФ від 25.01.1995г. «Про інформацію, інформатизації та захист інформації».// Відомості Верховної. 1995. №3. Ст.1230.

Закон «Про рекламу»прийнятий Державної Думою 14 червня 1995 р. і набрав чинності у липні 1995 р. Він визначає рекламу та правових суб'єктів у цій галузі. У ньому робиться акцент на таких термінах, як «достовірність», «сумлінність» та «етичність» у рекламі. Закон визначає особливості різних форм реклами і пропонує методи державного та громадського контролю за рекламою. Цим законом запроваджено повну заборону на телевізійну рекламу алкогольних напоївта тютюну з 1 січня 1996 р.

Закон «Про економічну підтримку районних (міських) газет»,прийнятий Державної Думою 24 листопада 1995 р., передбачає виділення з федерального бюджету дотацій газетам, що видаються органами місцевого самоврядування, за рекомендацією громадських об'єднань при поданні фінансово-економічного обґрунтування. Такі видання включаються до Федерального реєстру і можуть отримувати дотації на покриття частини витрат з оплати паперу, поліграфічних послуг і федерального поштового зв'язку.

Закон «Про державну підтримку засобів масової інформації та книговидання Російської Федерації»прийнятий Державної Думою 18 жовтня 1995 р. і набрав чинності 1 січня 1996 р. - одночасно з низкою поправок до чинного податкового та митного законодавства. Вони передбачають податкові та інші пільги засобам масової інформації. При цьому не робиться різниці між державними та приватними виданнями, видавцями, агентствами новин або мовними організаціями. Видання та програми еротичного і рекламного характеру виключені з числа тих, що користуються пільгами. Організації ЗМІ, які випускають і поширюють видання, книги та іншу продукцію, пов'язану з освітою, наукою та культурою, звільняються від ПДВ та оподаткування прибутку в частині, що зараховується до федерального бюджету. У законі передбачені інші федеральні податкові та митні пільги, пільгові розцінки на оренду приміщень у будинках (якщо вони знаходяться у федеральній власності) і пільгові тарифи на послуги зв'язку Федеральний закон РФ від 18.10.1995г. «Про державну підтримку засобів і книговидання Російської Федерації».// Відомості Верховної. 1995. №48. Ст.5128.

1998 р. Державна Думаприйняла пакет законів, що продовжують до січня 2002 р. державну підтримкуЗМІ в Росії. Ці закони було підтримано всіма думськими фракціями і прийнято переважною більшістю голосів. Цими законами ще на три роки продовжується дія закону про державну підтримку засобів масової інформації та книговидання в Російській Федерації, який повинен був втратити чинність 1 січня 1999 р. Незважаючи на гострий економічна кризау Росії, Президент РФ підписав і цим ввів закон у дію відразу після того, як його було прийнято парламентом.

З ослабленням фінансової інфраструктури та різким скороченням рекламного ринку мовники і видавці ще більше, ніж раніше, залежать від наданих урядом уніфікованих податкових і митних пільг, пільгових тарифів на електроенергію та послуги зв'язку, низьких розцінок на оренду приміщень, що знаходяться в державної власності - все це надається за чинними в даний час законами. Згідно з пояснювальною запискою, яка супроводжує законопроекти, вони сповільнили процес зниження частки інформаційних видань та програм у ЗМІ та знизили темпи падіння у друкарстві.

Закон «Про участь у міжнародному інформаційному обміні», прийнятий Державної Думою 5 червня 1996 р. і підписаний Президентом Росії 4 липня 1996 р., є основний документ, який регламентує питання міжнародного інформаційного обміну, зокрема засобів. Закон націлений на забезпечення ефективної участі та сильних позицій Росії в міжнародній інформаційній інфраструктурі. У ньому обов'язками органів державної влади називаються такі завдання, як забезпечення суб'єктів Федерації іноземними інформаційними продуктами та послугами, поповнення та захист інформаційних ресурсів (банків даних, архівів тощо), впровадження сучасних технологій та сприяння інформаційному обміну через державні кордони. Відповідно до закону, не можна обмежувати вивезення з Російської Федерації масової інформації, документованої в матеріальній та ідентифікованій формі. Закон дає деяким урядовим установам право контролювати різні аспекти міжнародного, обміну інформацією. У двох випадках вводиться ліцензування діяльності з міжнародного інформаційного обміну: коли інформаційні ресурси вивозяться з Росії або держава платить за інформацію, що ввозиться в Росію для поповнення національних банків даних.

5 вересня 1997 р. Державна Дума прийняла Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації». Він був підписаний Президентом РФ Б. Єльциним 19 вересня 1997 і набув чинності 30 вересня 1997 Передвиборна агітація визначається в ньому як «діяльність громадян Російської Федерації, кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків, громадських об'єднань, що має метою спонукати чи спонукає виборців до участі у виборах, і навіть до голосування тих чи інших кандидатів (списки кандидатів) чи проти них». Закон регламентує агітацію під час проведення виборчих кампаній і референдумів, гарантує всім зареєстрованим кандидатам, виборчим об'єднанням і виборчим блокам рівні умови доступу до засобів масової інформації в тій формі і таким чином, які вони оберуть самостійно. У законі встановлюються однакові тимчасові рамки передвиборної агітації: вона повинна починатися в день реєстрації кандидата і припинятися за 24 години до дня голосування. Протягом трьох днів до дня голосування, а також у цей день не допускається опублікування в засобах масової інформації результатів опитувань громадської думки, прогнозів результатів виборів та інших досліджень, пов'язаних з виборами та референдумом. Закон встановлює спеціальні правила для засобів масової інформації, засновниками яких є державні та муніципальні органи, і для ЗМІ, що субсидуються державою або користуються наданими державою перевагами або податковими пільгами, яких немає в інших засобів масової інформації. У ст. 40 закону обумовлюється, що такі загальноросійські мовні компанії зобов'язані виділяти всім зареєстрованим кандидатам і партіям не менше однієї години безкоштовного ефірного часу по буднях у той час, коли телепрограми збирають найбільшу аудиторію. Відповідні регіональні станції повинні надавати по 30 хвилин безкоштовного ефірного часу у робочі дні. Усі інші засоби масової інформації мають право брати участь у виборчій кампанії, але мають призначити єдині умови всім кандидатів. Як у разі безплатного, і платного ефірного часу, кожен кандидат чи партія повинні мати право отримання рівної частки часу, виділеного для передвиборної агітації.

16 вересня 1998 р. російський парламент прийняв Федеральний закон «Про ліцензування окремих видів діяльності». З моменту набуття ним чинності всі ухвалені парламентом або урядом нормативні акти, Що стосуються ліцензування будь-яких видів діяльності, повинні відповідати цьому закону. У ньому перераховані види діяльності, на провадження яких потрібні ліцензії. До цього списку входять телевізійне мовлення та радіомовлення; мовлення додаткової інформації; надання послуг у галузі шифрування інформації. Закон прийнято у новій редакції 2001 р., яка набирає чинності у лютому 2002 р.

Основні положення чинного закону такі:

· максимальний розмір ліцензійного збору за видачу ліцензії не повинен перевищувати десятикратного мінімального розміру оплати праці;

· термін дії ліцензії не може бути меншим ніж 3 роки, якщо тільки претендент на ліцензію не просить про більш короткому терміні;

· Заява на отримання ліцензії має бути розглянута протягом 30 днів (або раніше) з моменту офіційної подання заяви;

· Ліцензійні органи повинні вести єдині реєстри виданих ліцензій, і ці реєстри повинні бути відкриті для громадськості;

· Ліцензійні органи можуть призупиняти дію ліцензії, якщо були порушені ліцензійні вимоги та умови, які можуть спричинити за собою шкоду правам, законним інтересам, моральності та здоров'ю громадян, а також обороні країни та безпеки держави;

· Ліцензія може бути анульована рішенням суду на підставі заяви ліцензуючого органу, що видав ліцензію, або органу державної влади відповідно до його компетенції; Підставами для анулювання ліцензії є: 1) виявлення недостовірних чи спотворених даних у документах, поданих для отримання ліцензії; 2) неодноразове або грубе порушення ліцензійних вимог та умов; 3) незаконність рішення про видачу ліцензії.

Російські експерти відзначають, що даний закон необхідний для ефективного здійснення бізнесу в Росії, так як багато чинних урядових актів щодо ліцензування суперечать федеральним нормативним актамта один одному.

Отже, з вищесказаного можна дійти невтішного висновку у тому, що стосовно ЗМІ право покликане вирішувати дві основні завдання. По-перше, воно має створювати оптимальні умови для діяльності ЗМІ, насамперед забезпечити їх незалежність, зрозуміло, у соціально допустимих межах. По-друге, максимально обмежити можливості зловживання ЗМІ, використання їх у антигромадських цілях. Завдання, мабуть, не з простих. Чи якась держава може бути впевнена в тому, що їй вдалося їх вирішити на досить задовільному рівні Ріхтер А.Г. Правові засади свободи друку. М., "Дрофа". 2001р.