Intervento del Pubblico Ministero processo civile previsto dalla legislazione procedurale e da altre leggi rilevanza federale. Il funzionario specificato può presentare domanda o essere preso in considerazione in qualsiasi momento. La partecipazione del pubblico ministero al caso avviene se tale circostanza è richiesta dalla difesa. I poteri di questo funzionario sono garantiti dalla legislazione pertinente.

La partecipazione del pubblico ministero nei procedimenti civili prevede il diritto della persona specificata di presentare una domanda al tribunale relativa all'esigenza di tutelare gli interessi, i diritti, le libertà del Paese, le persone di una cerchia indefinita, i cittadini, i sudditi, i comuni formazioni. Una domanda per la protezione dei diritti, delle libertà e degli interessi di un cittadino può essere presentata se il cittadino stesso non può adire il tribunale per motivi di salute, incapacità, età o altri motivi validi.

L'intervento del pubblico ministero nel procedimento civile comporta il rilascio di pareri in materia di reinserimento lavorativo, risarcimento dei danni cagionati alla salute o alla vita, sfratto, nonché negli altri casi previsti dalla legge. La mancata comparizione di un funzionario informato del luogo e dell'ora dell'udienza non è considerata un ostacolo allo svolgimento dell'udienza.

Secondo le disposizioni del nuovo codice di procedura civile, al pubblico ministero è concesso il diritto di partecipare all'esame dei casi per esprimere pareri solo nei casi minori, che sono sanciti dal codice e dalle leggi federali. Allo stesso tempo, la legge precedentemente consentiva l'ingresso di un funzionario in qualsiasi procedimento in qualsiasi fase. Le norme attuali escludono la possibilità di coinvolgere il pubblico ministero nell'esame dei casi su iniziativa giudiziaria. Va notato che in precedenza questo veniva utilizzato nei casi in cui la questione presentava una certa complessità o rilevanza. Anche il diritto del pubblico ministero di partecipare al caso di propria iniziativa è escluso dalla legge vigente. Ciò vale soprattutto nei casi in cui i cittadini stessi si rivolgono al funzionario specificato nel corso di un caso già avviato, ma allo stesso tempo non si fidano di un determinato tribunale per esaminare il loro caso.

Le principali forme di partecipazione del pubblico ministero al procedimento civile sono quindi l'avvio di procedimenti nei casi stabiliti dalla legge e l'avvio di procedimenti.

Il caso è avviato:

1. Presentazione di un reclamo in prima istanza.

2. Presentando una presentazione in seconda istanza.

3. Presentare una mozione per rivedere le sentenze e le decisioni dei tribunali entrate in vigore. In questo caso la domanda viene presentata a

Quando avvia un caso, il pubblico ministero presenta un reclamo in conformità con i requisiti generali stabiliti dalla legge. allo stesso tempo, gode di tutti i diritti ed è dotato di tutti gli obblighi del ricorrente sanciti dal Codice. Fanno eccezione il diritto di concludere accordi di pace e l'obbligo di pagare le spese legali.

Tra i compiti del pubblico ministero rientra il rispetto della procedura di ricorso al tribunale stabilito dalla legge. Il funzionario è inoltre obbligato a rispondere agli errori del tribunale. Le decisioni (decreti) irragionevoli e illegali nei casi in esame possono essere impugnate in modo appropriato. Contro le decisioni non entrate in vigore si ricorre alla cassazione. Questa disposizione si applica alle decisioni di tutti i tribunali, ad eccezione dei magistrati. La decisione del pretore è impugnabile in appello, contro il quale viene presentato ricorso. Se per valido motivo non viene rispettato il termine stabilito per presentare reclamo, il funzionario ha il diritto di rivolgersi all'organo che ha adottato la decisione o determinazione con istanza di ripristino del termine, indicando il motivo del mancato rispetto del termine.

Ai sensi dell'articolo 129, parte prima, della Costituzione Federazione Russa(di seguito denominata Costituzione della Federazione Russa) la Procura costituisce un unico sistema centralizzato con la subordinazione dei pubblici ministeri subordinati alle autorità superiori e Al Procuratore Generale RF.

Supervisionando l'attuazione delle leggi, i pubblici ministeri individuano le violazioni della legge e adottano misure volte ad eliminarle. Partecipando al processo delle cause civili, continuano ad adempiere ai loro doveri di vigilare sull'attuazione delle leggi da parte del tribunale e di tutti i partecipanti al procedimento. Assistono il tribunale nella corretta risoluzione dei casi: lo aiutano nella ricerca e nella valutazione delle prove, nell'accertamento dei fatti oggetto della prova, nell'interpretazione delle norme giuridiche, nella valutazione della legalità delle pretese e delle obiezioni delle parti, ecc.

La procedura per la partecipazione del pubblico ministero ai procedimenti civili è regolata dalle norme della legge federale della Federazione Russa del 18 ottobre 1995 "Sulla Procura della Federazione Russa", dal Codice di procedura civile della Federazione Russa (di seguito denominato Codice di procedura civile della Federazione Russa).

Le attività del pubblico ministero costituiscono un tipo specifico di attività governativa. La specificità è dovuta al fatto che secondo la legislazione russa (articoli 1, 21, 26 "Sulla Procura della Federazione Russa"), la Procura della Federazione Russa, in quanto unico sistema federale centralizzato di organi subordinati dei procuratori inferiori a quelli superiori e il Procuratore Generale della Federazione Russa, esercita la vigilanza per conto della Federazione Russa, in primo luogo, sul rispetto della Costituzione della Federazione Russa e sull'esecuzione delle leggi in vigore sul territorio della Federazione Russa da parte tutti gli organi governativi e amministrativi, i funzionari, compresi i capi di organizzazioni commerciali e senza scopo di lucro, nonché gli ufficiali giudiziari; in secondo luogo, per la conformità degli atti giuridici di organi e funzionari alle leggi della Federazione Russa;

in terzo luogo, per il rispetto dei diritti e delle libertà umane e civili da parte degli organi governativi e amministrativi, nonché dei loro funzionari.

Partecipando al procedimento civile, il pubblico ministero tutela gli interessi dello Stato di diritto, i diritti e gli interessi dei cittadini e delle organizzazioni. Entrando in un processo civile, diventando oggetto di rapporti procedurali civili, il pubblico ministero agisce come persona partecipante al caso. Il pubblico ministero è soggetto alle norme procedurali generali stabilite dal codice di procedura civile.

L'enfasi principale nelle attività procedurali del pubblico ministero è attualmente spostata sulla tutela degli interessi statali e pubblici. Il pubblico ministero non dovrebbe sostituire nel processo giudiziario i privati ​​stessi - partecipanti al procedimento civile, il che si basa sull'inammissibilità dell'ingerenza arbitraria di chiunque negli affari privati ​​(articolo 1 del codice civile della Federazione Russa).

Secondo l'articolo 34 del codice di procedura civile della Federazione Russa, il pubblico ministero è incluso nel numero delle persone coinvolte nel caso. Di conseguenza, gli sono attribuiti una serie di diritti e obblighi procedurali che caratterizzano il suo status giuridico. Pertanto, il pubblico ministero, come le altre persone coinvolte nel caso, ha il diritto di modificare la base o l'oggetto della domanda da lui presentata. Il pubblico ministero ha anche il diritto di avviare procedimenti di ricorso e cassazione (presentando un ricorso o una presentazione in cassazione), procedimenti di vigilanza (presentando una presentazione) e presentare una domanda di revisione di una decisione, sentenza o sentenza sulla base di circostanze appena scoperte.

Inoltre, ogni forma di partecipazione del pubblico ministero al procedimento civile (avvio di una causa o espressione di un parere) e in ogni fase del procedimento civile (dal procedimento in tribunale di primo grado alla fase di revisione degli atti giudiziari sulla base di circostanze recentemente scoperte) è caratterizzata da alcune caratteristiche che verranno divulgate in questo lavoro del corso. In qualsiasi fase del processo e in qualsiasi forma, il pubblico ministero difende in tribunale non i propri, ma gli interessi statali e pubblici, nonché gli interessi di altri o di un numero indefinito di persone. La partecipazione del pubblico ministero in tribunale è una continuazione delle sue attività per garantire lo stato di diritto, e pertanto tale partecipazione aiuta il pubblico ministero ad esercitare i poteri conferitigli dalla Costituzione della Federazione Russa e dalla legge federale "Sulla Procura nella Federazione Russa."

Questo “interesse ufficiale” caratterizza l'essenza della posizione procedurale e delle attività del pubblico ministero nei procedimenti civili.

Secondo l'articolo 35 della legge federale "Sulla Procura della Federazione Russa", il pubblico ministero, in conformità con la legislazione procedurale della Federazione Russa, ha il diritto di rivolgersi al tribunale o di intervenire nel caso in qualsiasi fase del processo il processo, se richiesto dalla tutela dei diritti dei cittadini e degli interessi giuridicamente tutelati della società o dello Stato.

La base per l'avvio di un procedimento civile da parte del pubblico ministero è un'indicazione diretta della legge - tali istruzioni possono trovarsi sia nel Codice di procedura civile della Federazione Russa che in altre leggi:

Esame in tribunale di casi relativi alla tutela dei diritti elettorali e al diritto di partecipare a un referendum dei cittadini della Federazione Russa (articolo 260.1 del Codice di procedura civile della Federazione Russa);

2. nell'esame da parte del tribunale di un caso sulla dichiarazione di un cittadino scomparso o sulla dichiarazione di un cittadino morto (articolo 278 del codice di procedura civile della Federazione Russa);

Dichiarare il minore pienamente capace (Articolo 289 del Codice di procedura civile della Federazione Russa);

Nel considerare le cause civili riguardanti la privazione diritti genitoriali. (Articolo 70 del Codice della famiglia della Federazione Russa).

I requisiti di legge sono obbligatori per il pubblico ministero.

Il pubblico ministero utilizza i suoi poteri per presentare un reclamo:

Quando si proteggono gli interessi patrimoniali dello Stato, delle imprese e delle organizzazioni; quando si tutelano gli interessi di minori, disabili, anziani, genitori di famiglie numerose, persone sotto tutela e amministrazione fiduciaria, personale militare, cioè coloro che non hanno la possibilità di adire autonomamente il tribunale;

2. se funzionari o cittadini non esercitano il loro diritto di presentare reclamo, e ciò è necessario nell'interesse di garantire lo stato di diritto;

Quando i diritti violati e gli interessi legalmente tutelati di imprese e cittadini hanno uno speciale importanza pubblica;

Quando è necessario tutelare i diritti e gli interessi legittimi dei cittadini violati da azioni illecite agenzie governative e funzionari.

Tradizionalmente, il Procuratore Generale emana decreti sulla partecipazione del pubblico ministero nei casi che coinvolgono minori, sulle richieste dei pubblici ministeri, ecc.

Discrezionalità propria del pubblico ministero - L'articolo 45 del codice di procedura civile della Federazione Russa lo collega alla tutela dei diritti, delle libertà e degli interessi legittimi dei cittadini, di una cerchia indefinita di persone o interessi della Federazione Russa, delle entità costitutive della Federazione Russa Federazione, comuni.

I pubblici ministeri contribuiscono all'attuazione degli obiettivi della giustizia e all'adempimento dei compiti che spettano al tribunale, nel rispetto rigoroso del principio dell'indipendenza della magistratura e della subordinazione esclusivamente alla legge.

Per poter adempiere con successo ai compiti che spettano ai pubblici ministeri, la legge conferisce al pubblico ministero i poteri necessari. Nel vigilare sull'attuazione delle leggi durante l'esame delle cause civili nei tribunali, il pubblico ministero, nell'ambito delle sue competenze:

Partecipa al dibattimento delle cause di primo grado, alle procedure di cassazione e di vigilanza; esprime pareri su questioni emerse durante l'esame dei casi; invia memorie di reclamo al tribunale, esprime pareri nel merito della causa in generale nelle cause civili;

2. Contesta decisioni illegali e infondate, sentenze e decisioni dei tribunali, decisioni dei giudici;

poteri del pubblico ministero di procedura civile

3. Verifica la legalità della richiesta di esecuzione di decisioni, sentenze e ordinanze del tribunale, protesta contro le azioni illegali dell'ufficiale giudiziario;

4. Provvede, nei casi previsti dalla legge, al riesame delle decisioni, sentenze e sentenze nelle cause civili.

Oggetto della supervisione non sono solo le decisioni, le sentenze e le sentenze del tribunale, ma anche tutte le azioni procedurali eseguite sia prima dell'esame giudiziario di una causa civile sia durante l'esame del caso. Il pubblico ministero, senza alcun interesse personale, ma sulla base degli interessi nazionali, vigila sul rispetto delle norme delle leggi civili e procedurali civili, sia nella composizione dei giudici che nelle persone che partecipano al caso.

Il controllo del pubblico ministero sull'esecuzione accurata e uniforme delle leggi nei procedimenti civili è una delle garanzie essenziali affinché i tribunali di tutti i gradi emettano decisioni, sentenze e decreti legali e informati.

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introduzione

1. Il pubblico ministero come soggetto dei rapporti processuali civili

2. La differenza tra il pubblico ministero e gli altri partecipanti al procedimento civile

3. Motivi e forme di partecipazione del pubblico ministero al procedimento civile

4.Ricorso del pubblico ministero ai tribunali

5. Ingresso del pubblico ministero nel processo civile avviato

Conclusione

Elenco delle fonti utilizzate

INTRODUZIONE

L'attuale Costituzione del 1936 affidava al Procuratore Generale e a tutti i pubblici ministeri a lui subordinati la funzione di controllo supremo sulla legalità delle attività di tutti gli organi statali, compresi i tribunali diritti.

Non è passato molto tempo dall'inizio della riforma giudiziaria e dall'adozione del codice di procedura civile, ma le tendenze delineate da questi atti nell'interpretazione della definizione della posizione procedurale del pubblico ministero sono già spaventose per la loro portata e li rendono pensare alla correttezza del percorso scelto.

Non è un segreto che l'attuale partecipazione del pubblico ministero al processo civile sia ridotta al minimo dagli sforzi coerenti del legislatore.

I professori N. Polyansky, M. Strogovich, V. Savitsky, A. Melnikov ritengono che il pubblico ministero che ha presentato la denuncia occupi la posizione di parte (querelante) nel processo. La cosa principale a cui fanno riferimento gli autori di questo approccio è che l’affermazione del pubblico ministero presuppone sempre la presenza di un imputato che è parte in causa, e se c’è un imputato, allora deve esserci anche un attore.

Il professor M. Shakaryan e il professor V. Shcheglov considerano il pubblico ministero che ha presentato la domanda come attore solo in senso procedurale, poiché la corte non concede nulla a suo favore, i suoi diritti amministrativi sono solo di natura procedurale.

Secondo il professor N. Chechin e il professor N. Chentsov, il pubblico ministero non è mai parte del processo e occupa sempre la posizione di rappresentante dello Stato che vigila sullo stato di diritto.

Gli ultimi due punti di vista meritano la massima attenzione e, a questo proposito, la posizione del legislatore sull’abolizione del controllo della Procura nei procedimenti civili non è del tutto chiara.

Secondo il comma 2 dell'art. 4 del codice di procedura civile della RSFSR, il tribunale può avviare una causa civile su richiesta del pubblico ministero. Inoltre, quest’ultima costituiva una base procedurale indipendente e la sua apparizione dipendeva solo dalla volontà e dal potenziale creativo dei dipendenti dell’ufficio del pubblico ministero. In questa fase, l'attuale codice di procedura civile limita il pubblico ministero, di propria iniziativa, a intervenire nella causa in qualsiasi fase del processo e per qualsiasi motivo. caso Civile.

Per molto tempo si è creduto che i ricorsi in cassazione e di vigilanza da parte dei pubblici ministeri contro le decisioni dei tribunali illegali fossero la garanzia più importante dell'amministrazione della giustizia, garantendo lo stato di diritto e proteggendo i diritti individuali nei procedimenti civili russi. Oggi il pubblico ministero ha perso il diritto di presentare ricorso in cassazione e di vigilanza contro qualsiasi decisione giudiziaria illegale e infondata, indipendentemente dal fatto che abbia partecipato o meno al caso.

L'evidente riduzione dei diritti del pubblico ministero in tutti i settori ha ridotto significativamente l'autorità non solo degli atti giudiziari, ma anche del sistema giudiziario stesso nel suo insieme.

Credo che se espandiamo i poteri del pubblico ministero nel Codice di procedura civile della Federazione Russa e diamo al pubblico ministero l'opportunità di fare un uso più ampio dei suoi mezzi legali civili in difesa dei diritti, delle libertà e degli interessi legittimi dei cittadini, così come gli interessi pubblici dello Stato, ciò porterà solo a decisioni giudiziarie più legali e informate.

1. PUBBLICO MINISTERO COME SOGGETTORAPPORTI DI PROCEDURA CIVILE

Nell'articolo 34 del codice di procedura civile della Federazione Russa, tra le persone coinvolte nel caso è incluso il pubblico ministero.

Sono soggetti alla causa le parti, i terzi,pubblico ministero , persone che si rivolgono al tribunale per la tutela dei diritti, delle libertà e degli interessi legittimi di altre persone o che intervengono nel processo per esprimere un parere per i motivi previsti dagli articoli 4, 46 e 47 del presente codice, ricorrenti e altri interessati nei casi di procedimenti speciali e nei casi derivanti da rapporti giuridici pubblici 1 .

Pertanto, il pubblico ministero può diventare una persona coinvolta nel caso. Tuttavia, il pubblico ministero, quando partecipa al procedimento civile, è un partecipante speciale nelle relazioni procedurali civili. Ci sono diverse caratteristiche che caratterizzano il pubblico ministero come partecipante alle relazioni procedurali civili.

In primo luogo, il pubblico ministero non partecipa ai rapporti materiali da cui nasce il ricorso al tribunale. Per questo motivo il pubblico ministero, a differenza di altre persone coinvolte nel caso, non ha alcun interesse materiale nella sua condotta. Quando partecipa a un procedimento civile, il pubblico ministero, sulla base dell'articolo 1 della legge federale "Sulla Procura della Federazione Russa", è chiamato a vigilare sul rispetto della Costituzione della Federazione Russa e sull'attuazione delle altre leggi. Pertanto, il pubblico ministero, quando partecipa al procedimento civile, non tutela il proprio interesse materiale, ma è chiamato a garantire lo stato di diritto nei rapporti procedurali civili.

In secondo luogo, la volontà del pubblico ministero nella partecipazione al procedimento civile, a differenza della volontà di altre persone coinvolte nel caso, è molto limitata. In particolare, l’attore e i terzi della parte attrice decidono autonomamente in merito alla questione dell’avvio del procedimento civile, la loro partecipazione, a differenza di quella del pubblico ministero, dipende esclusivamente dalla loro manifestazione di volontà; Il pubblico ministero, pur partecipando al procedimento civile nei casi previsti dalla legge, non può avviare autonomamente il procedimento civile se la sua partecipazione non è prevista dalla legge. In relazione a ciò, le altre persone coinvolte nel caso agiscono nei procedimenti civili a propria discrezione. Le attività del pubblico ministero nei procedimenti civili sono limitate dalla legislazione. Pertanto, la discrezionalità del pubblico ministero nei procedimenti civili deve rispettare i requisiti di legge.

In terzo luogo, la partecipazione del pubblico ministero al procedimento civile è di carattere subordinato, poiché il pubblico ministero è chiamato a tutelare i diritti e gli interessi legittimi di altre persone che partecipano ai rapporti materiali da cui nasce il ricorso al tribunale. A questo riguardo, di norma, il pubblico ministero non può condurre autonomamente il procedimento civile se le persone nel cui interesse è stato avviato si sono rifiutate di svolgerlo. Un'eccezione a questa regola si ha quando il pubblico ministero agisce in difesa di un numero indefinito di persone, così come il ricorrente in caso di ricorso ad atti normativi.

Pertanto, il pubblico ministero è un partecipante ai rapporti procedurali civili che non ha un proprio interesse materiale nella sua condotta, le cui forme di partecipazione ai procedimenti civili sono limitate dalla legge 2.

2. DIFFERENZA DI UN PROCURATORE DAGLI ALTRIPARTECIPANTI AL PROCESSO CIVILE

Come già osservato, il pubblico ministero non ha un proprio interesse materiale ad avviare una causa civile. A questo proposito, differisce non solo dal querelante, ma anche dalle altre persone coinvolte nel caso. L'assenza di un proprio interesse materiale nell'avvio di una causa civile porta al fatto che il pubblico ministero, nel condurla, dipende dalla volontà della persona che ha un interesse materiale nella cui difesa si è rivolto il pubblico ministero.

Il pubblico ministero può agire in qualità di ricorrente nei procedimenti speciali, nonché nei procedimenti derivanti da rapporti di diritto pubblico. La mancanza di interesse materiale in questo tipo di procedimenti, così come nei procedimenti giudiziari, consente al pubblico ministero durante il processo di esprimere un'opinione sul caso, che è soggetta alla valutazione del tribunale insieme ad altre prove. Le altre persone coinvolte nella causa non hanno il diritto di esprimere opinioni nei procedimenti civili.

Il pubblico ministero può pronunciarsi in difesa dei diritti e degli interessi legittimi dell'imputato. Ma allo stesso tempo, non gli viene dato il diritto di riconoscere le pretese o di stipulare un accordo transattivo con il querelante. Cioè, il pubblico ministero nel procedimento civile non può disporre di interessi materiali che non gli appartengono.

A differenza dei terzi interessati, anche il pubblico ministero non ha un interesse materiale nello svolgimento di una causa civile. A questo proposito, potrebbe giungere a una conclusione sulla necessità tutela dei diritti terzi o parti interessate nel procedimento civile. Anche se in questo caso non ha l'autorità di disporre dei propri interessi materiali.

La partecipazione del pubblico ministero al procedimento civile, compresa la forma di pronunciarsi su una causa civile, si differenzia dalla partecipazione al procedimento civile dei ricorrenti e delle parti interessate anche per la mancanza di interesse materiale che queste persone hanno nel condurre una causa in un procedimento civile. procedimento speciale o derivante da rapporti di diritto pubblico. Sono inoltre limitati i poteri del pubblico ministero nel procedimento civile nei confronti del ricorrente e degli interessati per adempiere ai compiti che gli sono attribuiti dalla legge.

Pertanto, i diritti e le responsabilità del pubblico ministero nei procedimenti civili differiscono dai diritti e dalle responsabilità delle altre persone coinvolte nel caso. Se altre persone coinvolte nel caso determinano autonomamente il loro comportamento nei procedimenti civili sulla base di norme procedurali, il pubblico ministero, parlando in difesa di altre persone, è associato alla loro posizione. Quando tutela un numero indefinito di persone, anche nei casi derivanti dalle pubbliche relazioni, deve promuovere il principio di legalità nell'amministrazione della giustizia. Di conseguenza, le altre persone coinvolte nel caso tutelano i loro diritti e interessi materiali e il pubblico ministero deve garantire lo stato di diritto nell'amministrazione della giustizia. A questo proposito, il pubblico ministero è un partecipante speciale nel procedimento civile.

La partecipazione delle persone aventi un interesse materiale allo svolgimento di una causa civile è assicurata dalla legislazione in tutte le fasi del processo civile. Pertanto, l'ingresso di una nuova persona nel processo civile porta al fatto che il caso inizia il suo movimento dalla fase di preparazione al processo. In questo contesto, la tutela degli interessi materiali della persona coinvolta nella causa è assicurata in tutte le fasi del processo civile. Il pubblico ministero può avviare un procedimento civile nei casi stabiliti dalla legge in qualsiasi momento, poiché non ha un interesse materiale a condurre una causa civile. Per questo motivo, l'ingresso del pubblico ministero nel processo civile, a differenza dell'ingresso in esso di altre persone coinvolte nella causa, non comporta la ripresa della causa dalla fase della sua preparazione al dibattimento. In una situazione del genere, il procedimento prosegue con la partecipazione del pubblico ministero dalla fase in cui è entrato nel processo civile.

Inoltre, la partecipazione del pubblico ministero al procedimento civile è limitata ai motivi previsti dalla legge. Tale partecipazione può avvenire esclusivamente nelle forme determinate dalla legge 3.

3.BASI E FORME DI PARTECIPAZIONEPUBBLICO MINISTERO NEL PROCEDIMENTO CIVILE

La base per la partecipazione del pubblico ministero al procedimento civile è un'indicazione diretta della legge o il cosiddetto parere del pubblico ministero, anch'esso limitato dalla legislazione procedurale. In conformità con il paragrafo 3 dell'articolo 35 della legge federale "Sulla Procura", il pubblico ministero partecipa all'esame delle cause civili da parte dei tribunali se richiesto dalla tutela dei diritti dei cittadini e degli interessi della società e dello Stato tutelati dalla legge. Ne consegue che la base per la partecipazione del pubblico ministero al procedimento civile è l'attuazione della sua funzione di contrasto.

Consentendo la partecipazione del pubblico ministero nei procedimenti civili in generale, la legge prevede la partecipazione obbligatoria del pubblico ministero in una serie di categorie di cause civili - cause sulla tutela dei diritti elettorali e sul diritto di partecipare a un referendum dei cittadini del Federazione Russa (capitolo 26 del Codice di procedura civile della Federazione Russa), riconoscimento di un cittadino scomparso o dichiarato morto (capitolo 30 del Codice di procedura civile della Federazione Russa), adozione di un bambino (capitolo 29 del Codice di procedura civile della Federazione Russa), del Codice di procedura civile della Federazione Russa), riconoscimento di un cittadino avente capacità giuridica limitata, incapacità o privazione del minore di età compresa tra 14 e 18 anni del diritto di disporre autonomamente del proprio reddito (capitolo 31 del Codice di procedura civile Procedura della Federazione Russa); privazione dei diritti genitoriali, ecc.

La base per la partecipazione del pubblico ministero al procedimento civile non dovrebbe essere accompagnata da una ragione specifica per tale partecipazione. Il motivo della partecipazione del pubblico ministero al procedimento civile con una ragione specifica per tale partecipazione. Il motivo della partecipazione del pubblico ministero al procedimento civile può essere qualsiasi informazione che lo interessi (principalmente appelli dei cittadini, pubblicazioni nei media, ecc.)

L'articolo 45 del Codice di procedura civile della Federazione Russa prevede due forme di partecipazione del pubblico ministero al procedimento civile:

1) chiedere al tribunale di avviare un procedimento nel caso;

2) entrare in un procedimento avviato su iniziativa di altri soggetti interessati al fine di fornire un parere sul caso.

La questione della partecipazione del pubblico ministero al processo in una forma o nell'altra viene decisa da lui sulla base della legge, in base alle circostanze specifiche di ciascun caso.

A differenza del codice di procedura civile della RSFSR, l'attuale codice di procedura civile limita in modo significativo il diritto del pubblico ministero di adire il tribunale per la tutela dei diritti e degli interessi altrui tutelati dalla legge. La parte 1 dell'articolo 45 del codice di procedura civile della Federazione Russa stabilisce che il pubblico ministero ha il diritto di rivolgersi al tribunale con una dichiarazione in difesa dei diritti, delle libertà e degli interessi legittimi dei cittadini di un numero indefinito di persone o del interessi della Federazione Russa, degli enti costituenti della Federazione Russa e dei comuni. Un ricorso in difesa dei diritti, delle libertà e degli interessi legittimi di un cittadino può essere presentato dal pubblico ministero solo se il cittadino, per motivi di salute, età, incapacità e altri validi motivi, non può recarsi personalmente in tribunale.

Le disposizioni dell'articolo 45 del Codice di procedura civile della Federazione Russa devono essere interpretate letteralmente. Quindi, ad esempio, la richiesta del pubblico ministero al tribunale per la riscossione delle bollette dei cittadini a favore dell'impresa unitaria municipale di edilizia abitativa e servizi comunali non si applica ai casi in difesa degli interessi di un numero indefinito di persone, poiché è effettuato nell’interesse di una determinata persona giuridica.

Presentando istanza al tribunale, il pubblico ministero acquisisce tutti i diritti e gli obblighi procedurali del ricorrente, compreso il diritto di intraprendere azioni amministrative. Tuttavia, se il pubblico ministero respinge una domanda presentata in difesa degli interessi legittimi di un'altra persona, l'esame della causa nel merito continua a meno che questa persona o il suo rappresentante legale non dichiarino una rinuncia alla pretesa. Poiché il pubblico ministero non è oggetto di un rapporto giuridico materiale controverso, non può concludere un accordo transattivo e non può essere presentata contro di lui una domanda riconvenzionale. Quest'ultimo può essere intentato solo contro la persona nel cui interesse è stata avviata la causa.

La seconda forma di partecipazione del pubblico ministero al procedimento civile consiste nell'entrare nel processo avviato su iniziativa della parte interessata per fornire un parere, che è un giudizio motivato sulla risoluzione della causa civile nel merito, sulla base dei materiali di Il processo e le norme di diritto. L'importanza dell'opinione del pubblico ministero è che aiuta il tribunale a prendere una decisione legittima e informata.

Ai sensi dell'articolo 45, parte 3, del Codice di procedura civile della Federazione Russa, il pubblico ministero entra nel processo e fornisce un parere nei casi di sfratto, reintegrazione sul lavoro, risarcimento per danni causati alla vita o alla salute, nonché negli altri casi previsti dal Codice di procedura civile della Federazione Russa e da altre leggi federali.

Il pubblico ministero che ha avviato il processo per esprimere un parere sul caso non dovrebbe comprovare le affermazioni, presentare prove o fornire spiegazioni al riguardo. Trasmette alla corte solo la sua opinione su come risolvere la controversia tra le parti. Ai sensi dell'articolo 189 del Codice di procedura civile della Federazione Russa, il pubblico ministero formula una conclusione sul caso dopo aver esaminato tutte le prove prima dell'inizio del dibattito giudiziario. La parte 3 dell'articolo 45 del codice di procedura civile della Federazione Russa prevede che la mancata comparizione del pubblico ministero, informato del momento e del luogo dell'esame del caso, non costituisce un ostacolo al suo procedimento.

Il pubblico ministero partecipa all'esame del caso non solo nel primo tribunale, ma anche nel secondo e nell'istanza di vigilanza. L'attuale Codice di procedura civile della Federazione Russa stabilisce che il pubblico ministero partecipa al tribunale di seconda e di vigilanza solo sotto forma di presentazione di una richiesta alle decisioni dei tribunali di prima e seconda istanza.

Il Plenum della Corte Suprema della Federazione Russa nella sua risoluzione n. 2 del 20 gennaio 2003 “Su alcune questioni sorte in relazione all'adozione e all'applicazione del Codice di procedura civile della Federazione Russa” ha indicato che il pubblico ministero ha il diritto presentare una presentazione al tribunale di seconda istanza e di vigilanza per una decisione giudiziaria solo nel caso se è coinvolto nel caso. Il pubblico ministero, che è una persona che partecipa al caso ai sensi degli articoli 34, 35 e 45 del codice di procedura civile della Federazione Russa, ha il diritto di presentare tali osservazioni ai tribunali superiori, indipendentemente dal fatto che sia comparso o meno all'udienza del tribunale di primo grado. Va notato che la presentazione del pubblico ministero, nella sua essenza giuridica, non è diversa dalla denuncia di una persona coinvolta nel caso 4.

4. RICORSO DEL PROCURATORE ALLA CORTE

La supervisione del pubblico ministero nelle cause civili presso il tribunale di primo grado viene effettuata nelle forme di presentazione e mantenimento di un ricorso in tribunale, nonché nella partecipazione all'esame delle cause civili da parte del tribunale e nella formulazione di un parere. Avendo individuato una violazione della legge, il pubblico ministero si rivolge al tribunale di primo grado con la richiesta di eliminarla, ripristinare i diritti e gli interessi violati e portare gli autori del reato alla responsabilità stabilita dalla legge. Allo stesso tempo, il pubblico ministero è tenuto a garantire la legalità dell’avvio di una causa civile, vale a dire rivolgersi al tribunale solo con richieste legittime, osservando le norme di giurisdizione, giurisdizione, ecc.

Il pubblico ministero ha il diritto di proporre qualsiasi reclamo nell'ambito della giurisdizione e della giurisdizione del tribunale, senza, tuttavia, sostituirsi agli interessati stessi. In conformità al principio di discrezionalità, questi ultimi devono provvedere essi stessi alla tutela dei loro diritti e interessi tutelati. Il pubblico ministero presenta un reclamo quando l'attore stesso, per qualche motivo, non può avvalersi della tutela giurisdizionale o la elude deliberatamente, a seguito della quale gli interessi di altre persone, molto spesso dello Stato, ne risentono in modo significativo. Il pubblico ministero deve adottare provvedimenti per risarcire i danni cagionati dal furto dei beni statali e pubblici e da altri reati.

Prima di andare in tribunale, il pubblico ministero è tenuto a stabilire pienamente i fatti alla base della richiesta, raccogliere tutte le prove necessarie, identificare tutte le parti interessate, determinarne l'autorità procedurale e legale.

Ai sensi dell'art. 41 del codice di procedura civile, il pubblico ministero ha il diritto non solo di avanzare pretese, ma anche di sollevare la questione dell'avvio di cause derivanti da rapporti giuridico-amministrativi, nonché di casi di procedimenti speciali. I primi vengono da lui avviati mediante la presentazione di un reclamo (art. 269 del Codice amministrativo) o la presentazione di un ricorso, i secondi - prevalentemente con la presentazione di una domanda e solo in alcune categorie di casi - con la presentazione di un reclamo.

L'avvio di una causa civile su iniziativa del pubblico ministero presuppone necessariamente la sua partecipazione al processo, sebbene l'attuale legislazione procedurale civile non lo preveda direttamente. Trova espressione nel sostenere azioni legali, dichiarazioni e proteste.

Il controllo sull'attuazione delle leggi nei procedimenti del tribunale di primo grado comprende il controllo della legalità e della validità delle decisioni dei tribunali e, se necessario, il ricorso contro di esse. È molto importante identificare tutte le violazioni della legge e adottare misure per eliminarle prima che gli atti giudiziari entrino in vigore. È possibile e necessario controllare gli atti giudiziari dopo che sono entrati in vigore. Ma questa è già un'eccezione. La base per presentare protesti in questo caso sono l'infondatezza di atti giudiziari o violazioni significative di diritto sostanziale o procedurale.

La vigilanza del pubblico ministero viene esercitata anche sull'esecuzione degli atti di giustizia. La sua necessità è causata dal desiderio di raggiungere l'effettiva eliminazione delle violazioni della legge, il reale ripristino dei diritti e degli interessi violati dei cittadini, delle istituzioni, delle organizzazioni, delle imprese e dello Stato. Il pubblico ministero dovrebbe rispettare i requisiti di legge relativi al periodo di un mese durante il quale il tribunale ha il diritto di accettare la sua domanda. Il pubblico ministero ha anche il diritto di rivolgersi al tribunale quando è necessario avviare un procedimento speciale. Durante l'esame giudiziale della pretesa dichiarata, il pubblico ministero è proceduralmente indipendente. Di norma, i pubblici ministeri sostengono la richiesta avanzata, ma se, a causa delle circostanze del caso, è necessario abbandonare le richieste, o modificare i motivi della richiesta, o ridurre l'importo della sanzione, il pubblico ministero ha il diritto per fare questo. In questi casi, il pubblico ministero non è tenuto a coordinare la sua posizione con l'autore della protesta, anche se questi occupava una posizione di rilievo rispetto al pubblico ministero che interveniva in tribunale. Il pubblico ministero fornisce al tribunale una spiegazione per la richiesta avanzata, presenta prove sulla base delle quali ritiene fondate le sue richieste. Il pubblico ministero ha il diritto di presentare documenti scritti al tribunale. A parlare per primo è il pubblico ministero che ha proposto ricorso in tribunale. I pubblici ministeri non sempre garantiscono il rispetto della legge quando esaminano casi di risarcimento per danni causati ai lavoratori da infortuni o altri danni alla salute. Alcuni casi di questa categoria vengono accettati dai tribunali senza verificare il rispetto da parte dei ricorrenti della procedura stabilita per la risoluzione preliminare extragiudiziale della controversia da parte dell'amministrazione o del comitato sindacale.

L'istanza di cassazione è un organo che controlla la legalità e la validità delle decisioni e delle sentenze dei tribunali che non sono entrate in vigore. Il pubblico ministero ha il diritto di ricorrere in appello contro la decisione o di sostenere le denunce fondate delle persone coinvolte nel caso al fine di ottenere l'eliminazione delle violazioni della legge. Allo stesso tempo, le sue responsabilità includono l'adozione di misure volte a impedire l'annullamento o la modifica di decisioni e sentenze legittime e fondate del tribunale di primo grado. Tali misure consistono, in primo luogo, nel confutare le argomentazioni contenute nelle denunce delle persone coinvolte nel caso e, in secondo luogo, nel correggere propri errori ammesso durante la protesta. Se il reclamo è presentato in modo errato, deve essere ritirato prima dell'inizio dell'udienza.

La partecipazione del pubblico ministero alle udienze del tribunale di secondo grado è consentita in qualsiasi causa civile. La forma di partecipazione consiste nel dare un parere sulla legalità e la validità della decisione del tribunale di primo grado. Il controllo sulla legittimità e sulla validità delle decisioni dell'autorità di cassazione si estrinseca nel controllo della loro osservanza legislazione attuale e nel portare proteste, se necessario.

L'annullamento o la modifica delle decisioni e determinazioni illegali e infondate entrate in vigore spetta all'autorità di controllo. La partecipazione del pubblico ministero alle sue riunioni si realizza sotto forma di sostegno alla protesta presentata da lui o dai pubblici ministeri superiori e nel dare un parere sul caso se viene esaminato sulla protesta del presidente del tribunale competente o del suo sostituto. Il controllo viene effettuato anche sulla legittimità e sulla validità delle determinazioni e delle decisioni assunte dai tribunali secondo modalità di vigilanza. Il pubblico ministero ha il diritto, con la sua dichiarazione, di sollevare davanti al tribunale competente la questione della revisione delle decisioni, sentenze e risoluzioni del tribunale sulla base di circostanze recentemente scoperte 5 .

5. INGRESSO DEL PUBBLICO MINISTERO NEL PROCEDIMENTO CIVILE AVVIATO

Implementando motivi speciali di partecipazione al procedimento civile, il pubblico ministero può intervenire nel procedimento civile in corso per fornire un parere sul caso. L'intervento del pubblico ministero in una causa avviata da un altro partecipante al procedimento civile è possibile solo nei casi il cui elenco è riportato nella legge federale. La presenza di un caso del genere in tribunale costituisce, come già notato, una base speciale per la partecipazione del pubblico ministero al procedimento civile. Tuttavia, la mancata comparizione del pubblico ministero, informata della data e del luogo dell'esame dei casi specificati nella legge federale come base speciale per la partecipazione del pubblico ministero ai procedimenti civili, non costituisce un ostacolo all'esame e alla risoluzione del caso sui meriti. Il pubblico ministero può avviare un procedimento civile per esprimere un parere sul caso in qualsiasi fase. Pertanto, la mancata comparizione del procuratore distrettuale nel procedimento civile nei casi specificati come motivi speciali per la partecipazione del pubblico ministero al procedimento civile non priva il procuratore superiore del diritto di avviare una causa civile per esprimere un parere in sede civile. nella fase successiva del processo civile, ad esempio durante il procedimento di appello o di cassazione. Il pubblico ministero che non ha partecipato alla fase dibattimentale e al tribunale di secondo grado in una causa nominata come base speciale per la sua partecipazione al processo civile può parteciparvi presentando una rappresentanza di vigilanza. Questa autorità del pubblico ministero deriva non solo dal contenuto dell'articolo 45 del Codice di procedura civile della Federazione Russa, ma anche dalla parte 3 della clausola 19 della Risoluzione n. 2 del Plenum della Corte Suprema della Federazione Russa di gennaio 20, 2003 "Su alcune questioni sorte in relazione all'adozione e all'applicazione del codice di procedura civile della Federazione Russa"

Pertanto, l’intervento del pubblico ministero in un processo civile avviato da un’altra persona è possibile in qualsiasi momento. In questo caso il processo prosegue con la partecipazione del pubblico ministero. Di norma, l’ingresso del pubblico ministero nel processo avviato è associato all’attuazione dei motivi speciali previsti dalla legislazione per la partecipazione del pubblico ministero al procedimento civile.

Tuttavia, quando un pubblico ministero entra in un processo civile in corso, possono essere utilizzati motivi generali per consentire al pubblico ministero di adire il tribunale per proteggere i diritti e gli interessi legittimi di altre persone. Ad esempio, su richiesta di un cittadino che, per una buona ragione, non è in grado di difendere con competenza i propri interessi in tribunale, in un ente statale o in un ente governativo locale, il pubblico ministero può entrare nel processo da loro avviato per esprimere un parere in merito il caso. In questo caso viene utilizzata una base comune per la partecipazione del pubblico ministero al procedimento civile, ovvero la tutela dei diritti di un cittadino, ente governativo o ente municipale. L'ingresso del pubblico ministero nel processo civile su base generale avviene mediante la presentazione di un'istanza da parte del soggetto specificato nel paragrafo 1 dell'articolo 45 del codice di procedura civile della Federazione Russa e l'emissione di una sentenza del tribunale sull'ingresso del pubblico ministero nel processo civile avviato .

Il pubblico ministero che è entrato in un processo civile in corso gode dei diritti generali. Diritti speciali, ad esempio, modificare il contenuto della domanda, rinunciare a parte della domanda, ammettere la domanda, possono essere esercitati solo da un partecipante al processo civile che ha un interesse materiale nella sua condotta.

La prestazione di un parere da parte del pubblico ministero è intesa anche a garantire la legittimità dell'esame e della risoluzione del caso in procedura giudiziaria. Se il pubblico ministero non è d'accordo con una decisione del tribunale presa con la partecipazione del pubblico ministero a un processo civile, il pubblico ministero può ricorrere a un tribunale di grado superiore, rispettivamente, con ricorso, cassazione o istanza di vigilanza. Tuttavia, quando il pubblico ministero presenta una presentazione, deve essere rispettato il principio di discrezione, vale a dire che il pubblico ministero può fare tale presentazione solo se esiste un ricorso da parte di un partecipante al processo civile che ha un interesse materiale nel suo svolgimento. Un'eccezione a questa regola si ha quando il pubblico ministero difende un numero indefinito di persone.

Anche dare un parere o fare un intervento del pubblico ministero nell'interesse degli enti statali e dei comuni quando conducono una controversia con un cittadino può portare a una violazione del principio di uguaglianza e concorrenza. In tale situazione, questi organismi ricevono assistenza legale statale qualificata e gratuita da parte dell'ente statale.

Mentre un cittadino deve condurre una controversia a proprie spese utilizzando le sue tempo di lavoro al fine di dimostrare l’inconsistenza delle pretese giuridiche. Pertanto, l'ingresso del pubblico ministero nel processo civile avviato deve servire anche al raggiungimento di obiettivi costituzionalmente rilevanti, in particolare alla realizzazione dei diritti e delle libertà dell'uomo e del cittadino, proclamati valore supremo (art. 2, art. 18 Cost. Federazione Russa) 6 .

CONCLUSIONE

L'entrata in vigore il 1° febbraio 2003 del nuovo Codice di procedura civile della Federazione Russa, che ha modificato i poteri del pubblico ministero nei procedimenti civili, richiede che l'ufficio del pubblico ministero adotti ulteriori misure specifiche per garantire la partecipazione dei pubblici ministeri nei procedimenti civili a risolvere i problemi relativi al rafforzamento dello stato di diritto, alla protezione dei diritti violati o contestati, delle libertà e degli interessi legittimi dei cittadini o degli interessi della Federazione Russa, delle entità costituenti della Federazione Russa, dei comuni, tenendo conto dei requisiti della nuova legislazione procedurale.

La partecipazione dei pubblici ministeri ai procedimenti civili contribuisce notevolmente ad aumentare l’accessibilità e l’efficienza della giustizia.

Il secondo presidente della Russia, V.V. Putin, durante l’incontro panrusso dei procuratori, ha giustamente osservato che “la riforma giudiziaria non può essere efficace senza la partecipazione attiva della procura al processo giudiziario”.

Uno studio sulla pratica dei pubblici ministeri che presentano e mantengono ricorsi in tribunale ha mostrato che il diritto di presentare ricorsi è attivamente utilizzato da molti pubblici ministeri come rimedio efficace effettiva eliminazione delle violazioni della legge.

Penso che l'introduzione del nuovo codice di procedura civile della Federazione Russa, che limita in modo significativo i diritti della procura nel processo, porterà a una situazione abilmente notata da A.F. Koni: “Nel tentativo di disboscare la foresta, la quercia che proteggeva quella stessa foresta fu abbattuta”.

CONELENCO DELLE FONTI UTILIZZATE

1. Codice di procedura civile della Federazione Russa // ed. "Media lordi" - M., 2008.

2. Costituzione della Federazione Russa, 4a ed.// Infra-M., 2006.

3. M.Yu.Lebedev, D.E.Cheptsov, Yu.V. Frantsiforov Processo civile 2a edizione // ed. "Urayt" - M., 2008.

4. Ordinanza 2 dicembre 2003, n. 51 “Sulla garanzia della partecipazione del pubblico ministero nei procedimenti civili”

5. Legge federale "Sulla Procura della Federazione Russa" // "Omega-L" - M., 2007.

6. lia.net.ru // articolo "Procuratore nei procedimenti civili"

7. www.gubkin.ru // V.I. Mironov Argomento 7 Partecipazione del pubblico ministero al procedimento civile 19 ottobre 2005

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Secondo la Costituzione della Federazione Russa, la Procura è un unico sistema centralizzato con la subordinazione dei pubblici ministeri subordinati a quelli superiori e al Procuratore Generale della Federazione Russa. I poteri, l'organizzazione e la procedura delle attività della Procura sono determinati dalla legge federale (articolo 129 della Costituzione della Federazione Russa).

Tale atto legislativo a livello federale è la “Legge della Federazione Russa “Sulla Procura della Federazione Russa” 1, che stabilisce che la Procura esercita per conto della Federazione Russa il controllo sul rispetto della Costituzione russa Federazione Russa e l'attuazione delle leggi in vigore sul territorio della Federazione Russa.

Tra le varie funzioni della Procura, un posto speciale è occupato dalla sua partecipazione all'esame delle cause civili, penali e amministrative da parte dei tribunali. L'unicità di questa funzione sta nel fatto che la procura non vigila sulle attività giudiziarie e, senza ledere l'indipendenza, l'indipendenza e l'obiettività della magistratura, si rivolge ad essa come strumento per tutelare i diritti e gli interessi di quelle persone che, secondo la procura, ne ha bisogno.

Quindi, nella parte 4 dell'art. 27 della Legge della Federazione Russa “Sulla Procura della Federazione Russa” stabilisce che in caso di violazione dei diritti umani e civili e delle libertà tutelate nei procedimenti civili, quando la vittima, per motivi di salute, età o altri motivi , non può difendere personalmente i suoi diritti in tribunale o in tribunale arbitrale e la libertà o quando i diritti e le libertà di un numero significativo di cittadini sono violati o a causa di altre circostanze la violazione ha acquisito un significato pubblico speciale, il pubblico ministero presenta e sostiene un ricorso in tribunale o tribunale arbitrale nell’interesse delle vittime.

Capitolo 9

Partecipazione del pubblico ministero al procedimento civile

Il Codice di procedura civile della Federazione Russa (Parte 1, articolo 45), tenendo conto di questa disposizione della legge sulla procura, indica che un ricorso in difesa dei diritti, delle libertà e degli interessi legittimi dei cittadini può essere presentato da il pubblico ministero solo se il cittadino, per motivi di salute, età, invalidità e altri validi motivi non può recarsi personalmente in tribunale.

Oltre a proteggere i diritti di specifici cittadini, il pubblico ministero ha il diritto di rivolgersi al tribunale per proteggere i diritti, le libertà e gli interessi di un numero indefinito di persone e interessi della Federazione Russa, entità costitutive della Federazione Russa, e comuni.

Alcune norme della legislazione di settore prevedono anche la possibilità che il pubblico ministero si rivolga autonomamente al giudice. Quindi, secondo l'art. 70 del Codice della famiglia della Federazione Russa, un caso di privazione dei diritti genitoriali può essere preso in considerazione dal tribunale su richiesta del pubblico ministero. Richieste di limitazione della potestà genitoriale, oltre ad altre persone elencate nella parte 3 dell'art. 73 della RF IC, può essere presentata dal pubblico ministero. In virtù della parte 1 dell'art. 391 Codice del Lavoro Il pubblico ministero della Federazione Russa ha il diritto di rivolgersi al tribunale se la decisione della commissione per le controversie di lavoro non è conforme alla legge o ad altri atti normativi.

Il ruolo della procura nella risoluzione dei casi di diritto pubblico da parte del tribunale è significativo. In particolare, il pubblico ministero ha il diritto, nell'ambito della sua competenza, di chiedere al giudice l'invalidazione totale o parziale della norma atto giuridico ente governativo, ente governativo locale o funzionario (parte 1 dell'articolo 251 del Codice di procedura civile della Federazione Russa).