O tom, jak změnit správní řád (SZP), se začalo jednat hned po jeho účinnosti. Je tedy známo, že zákoník bude obsahovat soudní řízení, což sníží zátěž soudů (viz. „Pro měsíční CAS byly předepsány změny“). Ale Právníci upozorňují na další problémy: některé z nich „zdědil“ CAS, jiné vytvořil sám. Některé problémy byly vyřešeny pokyny Nejvyššího soudu, ale může být zapotřebí legislativní zásah.

V polovině září nabyl účinnosti soudní řád správní, o jehož potřebě se v právních kruzích vedly zhruba deset let. Dlouho očekávaný dokument si ale vyžádal úpravy a není známo, kolik dalších bude provedeno. „Pravo.ru“ požádal odborníky, aby nám řekli, s jakými potížemi se při práci s CAS setkali a jaká řešení vidí.

Jurisdikce veřejnoprávních sporů

Nový CAS nevyřešil problém jurisdikce ve veřejnoprávních sporech, říká Elena Ovcharova, vedoucí skupiny administrativní a právní ochrany pro podnikání, Pepeliaev Group:

Zákoník neobsahuje jasná kritéria, která by pomohla rozlišovat mezi pojmy „občanská věc“ a „správní věc“. V důsledku toho budou některé spory týkající se vztahů pravomoci a podřízenosti nadále řešeny v občanskoprávním řízení.

Zde může podle Ovchařové pomoci akt soudního výkladu o tom, že pokud bude rozhodnutí prohlášeno za neplatné, musí být vráceny platby na jeho základě vybrané. Obdobný problém tak řešil Nejvyšší rozhodčí soud v usnesení pléna č. 57 ze dne 30. července 2013. Konstatuje, že v daňových sporech není potřeba samostatně předkládat majetkové nároky, pokud souvisejí s nemajetkovými.

Zákonodárce nedůsledně implementuje myšlenku posuzovat veřejnoprávní spory správním způsobem, protože rozhodčí soudy stále posuzují správní případy podle Řádu rozhodčího řízení (APC), upozorňuje Ovchařová. Podle jejího názoru by se ustanovení CAS měla vztahovat i na rozhodčí soudy.

Nové požadavky na zástupce ve správních věcech

Na rozdíl od občanského soudního řádu (OSŘ) CAS stanoví, že zástupci musí mít vyšší právnické vzdělání. Jaké dokumenty potvrzují jejich pravomoci, je v praxi velmi naléhavá otázka, říká Ovcharová. Zná případy, kdy soudci nepustili do případu nejen advokáty, ale ani státní zástupce, protože nepředložili vysokoškolský diplom. Potvrzení postavení a pravomocí advokáta také způsobuje rozpory ve vymáhání práva, domnívá se specialista.

Poukazuje na to, že Recenze obsahuje odpovědi na tyto otázky soudní praxe Nejvyšší soud č. 3 ze dne 25. listopadu 2015. Uvádí, že právníci a státní zástupci nemusí předkládat důkazy vysokoškolské vzděláníúčastnit se správního řízení. Advokát stvrzuje své oprávnění plnou mocí a osvědčením, a je-li ustanoven soudem, stačí pouze pověření, uvádí Revue.

Odvolání proti podání státního zástupce

Z praxe rozhodčích soudů (včetně rozhodnutí prezidia Nejvyššího rozhodčího soudu) vyplynulo, že proti podání státního zástupce se nelze odvolat, protože sama o sobě nelze považovat za porušující práva a oprávněné zájmy, říká Ovchařová. Je jí zřejmé, že takovým postupem byla porušena ústavní záruka soudní ochrany. Situaci napravil Přezkum soudní praxe Nejvyššího soudu č. 3 ze dne 25. 11. 2015, který uvádí, že proti podání státního zástupce se lze odvolat nejen podle hlavy 22 OSŘ, ale i podle hlavy 24 Řádu o rozhodčím řízení. .

Apelativní akty s normativními vlastnostmi

Proti zákonům s obecně závaznými pravidly ve formě dopisů se dříve nedalo odvolat k Nejvyššímu soudu, protože nesplňovaly formální znaky normativních právních aktů, říká Ovchařová. Situace se změnila poté ústavní soud přijal usnesení č. 6-P ze dne 31. března 2015 (viz „Ústavní soud se neztotožnil s formálním postupem Nejvyššího soudu a Nejvyššího rozhodčího soudu“). K jeho realizaci byl zpracován návrh zákona „O změně správního řádu“. Ruská Federace(ve smyslu stanovení postupu při soudním projednávání případů napadání jednotlivých úkonů)." Stanovuje postup při soudním projednávání případů napadení úkonů, které obsahují upřesnění právních předpisů a mají regulační vlastnosti, říká Ovchařová. Je přesvědčena, že takové změny v CAS se stane další zárukou ochrany před protiprávními činy vládních orgánů přijatými v rozporu s požadavky na pořádek a formu.

Hromadné žaloby

Zákonodárce zavedl hromadné žaloby formálně a nestanovil pro ně žádné konkrétní znaky, upozorňuje Roman Rechkin, senior partner Intellect-S. To s sebou nese mnoho rozporů, které v podstatě zbavují instituci právního smyslu, kritizuje.

CAS např. nerozlišuje procesní spoluúčast (kdy je více správních spolužalobců) od hromadné žaloby, takže nelze odpovědět na otázku, zda je nutné každého z „kolektivních žalobců“ upozornit na dobu a místo projednávání případu. Pokud je to nutné, smysl nového institutu se ztrácí, protože pro známé spolužalobce platí stejná pravidla oznamování, domnívá se Rechkin.

Zákonodárce podle jeho názoru nestanovil žádné reálné právní důsledky uplatnění práva na soudní ochranu v kolektivní podobě. Jeho smyslem je, že soud případ jednou posoudí a vydá rozhodnutí, které je závazné pro všechny účastníky vztahu, i když se rozhodnou k žalobě nepřipojit, říká senior partner Intellect-S. CAS však implementuje podivnou polostrukturu, Rechkin je zmaten:

Poté, co byl takový nárok vyřešen, může stejný předmět napadnout jiná osoba než třída. O jeho žádosti bude soud rozhodovat samostatně a je možné, že bude v rozporu s rozhodnutím v hromadné žalobě, což v tomto případě nemá žádný předsudkový význam.

Dobrý příklad Rechkin považuje za řešení problému kapitolu 28.2 APC o ochraně práv a zájmů skupiny osob a také normy občanského zákoníku o napadení rozhodnutí schůzí. Takže odstavec 6 čl. 181.4 občanského zákoníku stanoví, že členové společenství, kteří se k žalobě nepřipojili, nemají následně právo napadnout rozhodnutí (pokud pro to nemají dobré důvody).

Moderní technologie

Navzdory skutečnosti, že CAS byl přijat v 21. století, ignoruje nebo komplikuje použití moderních technologií, říká Rechkin. Například pravidlo, které umožňuje zasílání dokumentů k soudu v v elektronické podobě, nabude účinnosti až 15. září 2016. Ale je tu vážnější problém:

Dokumenty musí být podepsány silným podpisem digitální podpis osoby, které je vydaly (část 3 článku 45 CAS). Tento přístup pouze formálně dává právo na poskytování informací v elektronické podobě, ale fakticky to znemožňuje.

Přenos dokumentů přes internet by měl být podle Rechkina co nejjednodušší a nejpohodlnější, k čemuž si můžete vzít již osvědčená řešení od současný systém"Můj rozhodčí."

Rechkin považuje za významné, že hlavním způsobem oznámení CAS je soudní předvolání, které je doručováno poštou. Existují i ​​jiné způsoby, např. SMS zprávy popř E-mailem, jen k tomuto účelu soud z nějakého důvodu potřebuje mít písemný souhlas osoby, říká advokát. Domnívá se, že hlavní způsob oznamování by měl být elektronický, protože Mobily, téměř všichni obyvatelé Ruska mají e-mail. K tomu můžete použít účet na Státních službách popř Osobní oblast daňový poplatník, navrhuje Rechkin. „Soud v tomto případě nemusí získat souhlas s oznámením,“ upřesňuje.

Každý, kdo se stane svědkem přestupku, bez ohledu na to, zda se jedná o občana nebo právnickou osobu, má právo podat stížnost státnímu zastupitelství, které stanoví tvrzené porušení. Mezi povinnosti státního zastupitelství patří odpovídat na takové žádosti. Odpověď je obvykle považována za písemnou odpověď a další kroky k vyřešení porušení. Státní zástupce připravuje písemné podání. V případě určitých nejasností v dokumentu má však každý právo se proti podání státního zástupce odvolat.

Co je zastupování státního zástupce?

V souladu se zákonem „O státním zastupitelství Ruské federace“ je zastupování státního zástupce aktivní činností prokurátora v reakci na porušení zákona. Při rozhodování státní zástupce nařizuje osobě, aby odstranila spáchané chyby a porušení. Od okamžiku vydání rozhodnutí je na odstranění porušení dán přesně jeden kalendářní měsíc. Během této doby jsou přijímána konkrétní opatření k odstranění zjištěných porušení. Všechna přijatá opatření jsou písemně oznámena státnímu zástupci, který rozhodnutí vydal.

Obsah definice je imperativní, protože pokud nebude naplněn, bude osoba potrestána. Dokument často uvádí všechny nuance a metody pro odstranění porušení, takže není vůbec obtížné je provést, existují však podání, která neobsahují konkrétní kroky k vyřešení tohoto nebo toho problému. V tomto případě má osoba právo se odvolat. Faktem je, že federální zákon se nemůže pochlubit pravidly, která upravují správnost obsahu takového dokumentu státního zástupce. To, že takové normy neexistují, zároveň neznamená, že by se státní zástupce neměl ve svém podání odvolávat podle ustanovení zákona.

Jak se odvolat proti podání státního zástupce?

Když přijde návrh ze státního zastupitelství, ten, kdo ho dostane, má dvě možnosti. Buď je rozsudek vykonán, nebo je podáno odvolání. Odvolat se proti krokům státního zástupce je možné pouze prostřednictvím soudů, protože ani jeden federální zákon neobsahuje ustanovení, podle kterého může osoba, která obdržela zastoupení jeho jménem, ​​napsat odpověď prokurátorovi. Ale opět, pokud taková norma neexistuje, neznamená to, že můžete vstoupit do sporu s orgánem, který rozhodnutí vydal. tento dokument. Obvykle se k reakci státního zástupce uchýlí, pokud rozhodnutí neobsahuje konkrétní metody pro odstranění porušení.

Soud jako způsob odvolání

Pokud se strana, jejímž jménem bylo zastupování učiněno, rozhodne proti němu odvolat, musí se obrátit na soud. Písemná forma odvolání je povinná, proto je správně vypracovaný dokument klíčem k úspěchu v procesu odvolání proti takovému dokumentu. Při odvolání jsou uvedeny důvody, proč je prezentace státního zástupce nesprávná. Pokud to odporuje normám, musí být označeny.

Zároveň je třeba provést nevyhovění návrhu státního zástupce, pokud je rozhodnuto, že se proti němu neodvolá. Zákoník o správních deliktech obsahuje článek, který říká, že v případě nevyhovění žádosti bude osoba potrestána pokutou ve výši určité peněžní částky.

Protest státního zástupce

Dalším typem aktivního jednání státního zástupce, aby splnil své povinnosti, které byly stanoveny federálním zákonem, je protest. Tento dokument vydává státní zástupce v souvislosti s činem určitého orgánu, který je v rozporu s právními předpisy Ruské federace, bude porušením; Ve více než jednom článku federálního zákona nejsou žádné informace o tom, jak se odvolat proti protestu státního zástupce, ale ve skutečnosti se postup odvolání proti zastoupení a protestu vůbec neliší. Tento problém se řeší u soudu.

Samotný protest musí být projednán do 10 dnů ode dne jeho vystavení. O výsledku přezkumu musí být informován i státní zástupce. Článek 23 obsahuje klauzuli, podle níž má prokurátor právo vzít svůj protest zpět bez udání důvodů.

Spolkový zákon obsahuje řadu dalších způsobů kontroly a dozoru nad dodržováním právního státu, které jsou snad hlavní činností prokuratury. Pokud potřebujete upřesnit otázky k tomuto tématu, právníci našeho portálu vám rádi poradí.

Vzor námitek k podání státního zástupce dne civilní případ, s přihlédnutím k posledním změnám v legislativě. Státní zástupce se účastní projednávání omezeného okruhu občanskoprávních případů. Seznam takových případů je uveden v článku 45 občanského soudního řádu Ruské federace.

Státní zástupce, který se případu účastnil, má právo, pokud se státní zástupce nezúčastní případu, nezbavuje jej možnosti podat odvolání. Stížnost státního zástupce proti soudnímu rozhodnutí nebo rozhodnutí se nazývá prezentace. Pokud se státní zástupce na případu nepodílel a nemá ze zákona právo se případu účastnit, nemůže se proti rozhodnutí soudu odvolat. Osoby zúčastněné na věci, pokud státní zástupce předloží podání, mají právo podat k němu své námitky.

Pokud státní zástupce při projednávání věci odkazuje na porušení procesních norem soudem, na okolnosti, které si nesprávně vyložil, je podání námitek pro osoby, které souhlasí s rozhodnutím soudu, povinné. Námitky se podávají písemně, adresují se soudu druhého stupně a podávají se soudu, který rozsudek vydal. Lhůta pro podání námitek bude uvedena ve výzvě soudu, jejíž součástí bude kopie podání státního zástupce.

Žádné námitky. Ten, kdo podal námitky proti podání státního zástupce, není povinen k němu připojovat další důkazy. Účast na soudním jednání druhé instance je právem, nikoli však povinností občanů. Nutno však podotknout, že tohoto soudního jednání se zpravidla účastní státní zástupce.

V ___________________________ (název soudu)

Od: __________________________ (celé jméno, adresa)

NÁMITKY

na podání státního zástupce

„___“_________ ____ město ____________ (název soudu) bylo rozhodnuto (rozhodnutí) v občanskoprávní věci _________ (celé jméno žalobce) proti _________ (celé jméno žalovaného) (uveďte podstatu žalovaného) o ___ z nároků). Rozhodnutí (usnesení) soudu _________ (uveďte, jak byla věc (záležitost) vyřešena ve věci samé).

Při projednávání případu se zúčastnil státní zástupce _________ (uveďte, v jaké funkci se státní zástupce účastnil případu, jako žadatel v zájmu konkrétního občana, neurčitého počtu osob, případně státu, případně byl předvolán soudem podílet se na případu vyjádřit stanovisko). „___“_________ ____ státnímu zástupci bylo doručeno podání k soudnímu příkazu, ve kterém bylo uvedeno _________ (uveďte, co ve svém podání žalobce požaduje).

Ohrazuji se proti argumentům předloženým _________ (uveďte, proč argumenty prezentace státního zástupce nejsou oprávněné, jaké okolnosti žalobce uvedl nesprávně, jaké zákony jsou nesprávně vykládány).

Rozhodnutí (rozhodnutí) soudu plně odpovídá zákonu. Okolnosti právního významu při projednávání věci byly soudem zjištěny správně. Argumenty státního zástupce soud prvního stupně prověřil, ale ten se s nimi z důvodů uvedených v rozhodnutí důvodně neztotožnil. Domnívám se, že není důvod vyhovět žádosti státního zástupce a zrušit soudní rozhodnutí.

Na základě výše uvedeného se řídí články 327.1 a 330 občanského soudního řádu Ruské federace,

Dotázat se:

Ponechte rozhodnutí (rozsudek) soudu ze dne „___“____ ____ beze změny, návrhu státního zástupce není vyhověno.

Seznam dokumentů připojených k námitkám(kopie podle počtu osob zúčastněných na případu):

1. Kopie námitek
2. Další důkazy podporující stávající námitky

Datum podání námitek: „___“_________ ____ Podpis přihlašovatele: _______ _____________________________________________________________