Podnikatelská činnost je ze své podstaty riskantní. Existuje mnoho podnikatelských rizik, která mohou vést ke ztrátám a podkopat finanční stabilitu jakékoli společnosti.

Některé z nich jsou ze strany podnikatelů spojeny s neznalostí či neznalostí závazných norem a požadavků, které jsou stanoveny zákonem a kterými se musí řídit při výkonu podnikatelské činnosti. Podnikatelé v tomto případě nesou riziko administrativní odpovědnosti za nedodržení těchto závazných norem a požadavků.

Kontrolu dodržování požadavků aktuální legislativy ze strany podnikatelů provádějí různé orgány státní správy, orgány samosprávy s kontrolní a dozorovou pravomocí (Rosprirodnadzor, Rostechnadzor, Rosfinnadzor, inspektoráty práce, finanční úřady atd.)
Často se mění systém takových orgánů, které mají právo kontrolovat a postihovat podnikatele, názvy těchto orgánů, jejich počet, ale i působnost v legislativě.

Ani jedna firma či podnikatel není imunní vůči různým typům kontrol.
A podnikatelé zpravidla nevědí nic o tom, jak má ta či ona kontrola probíhat, jaká mají práva a povinnosti, jak se správně chovat k inspektorům, co dělat, když kontrola odhalí porušení a inspektorovi hrozí správní odpovědnost.

V souvislosti se složitostí a nestabilitou ruské legislativy absence jednotných přístupů vymáhání práva v soudní praxe Ani specialista není vždy schopen okamžitě pochopit všechny právní jemnosti konkrétní situace.

Základní regulační právní akt upravující podmínky a postup při provádění různých druhů kontrol ve vztahu k právnickým osobám a fyzickým osobám podnikatelům, je Federální zákon ze dne 26. prosince 2008 N 294-FZ „O ochraně práv právnických osob a fyzických osob podnikatelů při výkonu státní kontroly (dozoru) a obecní kontroly"(dále jen zákon č. 294-FZ).

Načasování a posloupnost administrativních procedur (akcí) federálních orgánů vykonna moc a orgány státních mimorozpočtových fondů při výkonu státní kontroly (dozoru) upravují rovněž správní předpisy vypracované a schválené těmito orgány na základě pravomocí stanovených federálními zákony a akty prezidenta republiky. Ruská Federace a vládou Ruské federace.

Je třeba hned poznamenat, že zákon č. 294-FZ neupravuje všechny druhy státní kontroly. Některé druhy státní kontroly (dozoru) upravují jiné zvláštní předpisy právní úkony. Jedná se např. o daňovou kontrolu, kontrolu a dozor ve finanční a rozpočtové sféře, celní kontrolu, kontrolu odvodu pojistného do státních mimorozpočtových fondů atp.

Taková „mnohostranná“ právní úprava, absence jednotných norem upravujících kontrolní a dozorovou činnost vládní agentury v praxi generuje velké množství spory o zákonnost jednání inspektorů při konkrétní kontrole.

Podnikatelé musí při přípravě na kontrolu rozumět, o jaký postup se jedná, jaká kontrolní opatření budou kontrolní orgány provádět a jaké právní úkony by měli dodržovat, aby ochránili svá práva a oprávněné zájmy.

V tomto článku se nebudeme věnovat zvláštnostem právní úpravy některých typů státní kontroly (dozoru). Zvažte seriál praktické aspekty provádění plánovaných kontrol právnických osob a fyzických osob podnikatelů, které se řídí normami zákona č. 294-FZ.

ZÁKLADY A POSTUP PRO PROVÁDĚNÍ PLÁNOVANÉ KONTROLY.

Předmětem plánované kontroly, prováděné na základě norem zákona N 294-FZ, je soulad právnické osoby nebo fyzického podnikatele při výkonu činnosti s povinnými požadavky a požadavky stanovenými právními předpisy obce, jakož i soulad informací obsažených v oznámení o zahájení některých druhů podnikání, povinné náležitosti.

Plánovanou kontrolu lze provést dvěma způsoby: dokumentární(provádí se v místě kontrolního a dozorového orgánu) a pryč(provádí se v místě a/nebo v místě činnosti kontrolované osoby).

Podle obecné pravidlo, měly by být prováděny plánované kontroly právnických osob a fyzických osob podnikatelů ne více než jednou za tři roky.

Je důležité vědět! U právnických osob a fyzických osob podnikajících v oblasti zdravotnictví, školství, sociálních služeb, dodávek tepla, elektřiny, úspor energie a zvyšování energetické účinnosti lze plánované kontroly provádět dvakrát a vícekrát za tři roky. Seznam těchto druhů činností a četnost jejich plánovaných kontrol stanoví vláda Ruské federace (usnesení vlády Ruské federace ze dne 23. listopadu 2009 N 944).

Podkladem pro provedení plánované kontroly je plán kontroly schválený vedoucím kontrolního a dozorového orgánu, dohodnutý se státním zastupitelstvím a vyvěšený na oficiálních stránkách kontrolního a dozorového úřadu na internetu a příkaz (pokyn) vedoucího (zástupce) kontrolního a dozorového orgánu provést kontrolu .

Je důležité vědět! Kontrolní a dozorový orgán musí při provádění kontroly postupovat přísně v rámci pravomocí, které mu zákon přiznává. Zároveň nemá právo kontrolovat dodržování povinných požadavků a norem spadajících do působnosti jiných orgánů právnickou osobou, fyzickou osobou podnikatelem.

Konsolidovaný plán kontrol právnických osob a fyzických osob podnikatelů musí být zveřejněn na oficiálních stránkách Generálního prokurátora Ruské federace do 31. prosince roku předcházejícího kontrolám.

Je důležité vědět! Provedení plánované kontroly při absenci informací o jejím zahrnutí do konsolidovaného plánu kontrol schváleného Generálním prokurátorem Ruské federace je hrubým porušením federálního zákona č. 294-FZ, což má za následek neplatnost jejích výsledků (bod 7 , odstavec 2, článek 20 zákona č. 294-FZ)
Situace z praxe:

Fakta případu: Na základě příkazu vedoucího městského obvodu Nadezhdinsky v Primorském území uzavřela místní správa smlouvu o pronájmu pozemků s drůbeží farmou Nadezhdinskaya, OJSC, podle které společnosti poskytla pozemek o rozloze 6,5 hektaru zemědělské půdy. pozemky k pronájmu na dobu 25 let k zemědělskému využití.
Později správa přijala příkaz „O provedení auditu využívání pozemků drůbeží farmou OJSC Nadezhdinskaya v souladu s právními předpisy o půdě“.

Na základě tohoto příkazu provedla správní komise kontrolu užívání pronajatého pozemku společností.

Při kontrole správní komise zjistila, že výše uvedený pozemek není společností užíván v souladu s jeho určením, neprovádějí se na něm práce na ochranu zemědělské půdy před zarůstáním stromy a keři, plevelem a je porušována požární bezpečnost zemědělské půdy.

Na základě výsledků této kontroly sepsala správa o kontrole protokol a vydala příkaz k odstranění zjištěných přestupků. Společnosti bylo mimo jiné nařízeno přijmout opatření proti požární bezpečnost na pozemek ve stanovené lhůtě zabránit dalšímu porušování požární bezpečnosti na pozemku.

OJSC Poultry Farm Nadezhdinskaya se odvolal k arbitrážnímu soudu Primorského teritoria s prohlášením, že považuje jednání správy za nezákonné, vyjádřené provedením kontroly a vypracováním zákona, jakož i zrušením příkazu k odstranění porušení.

Rozhodnutím arbitrážního soudu v PrimorskémÚzemí, žádost o uznání nezákonného jednání správy městského obvodu Nadezhdinsky v Primorském území, vyjádřená v provedení kontroly využití pozemku a vypracování inspekční zprávy, byla zamítnuta.

Rozhodnutím Pátého odvolacího rozhodčího soudu rozhodnutí bylo částečně zrušeno.
Odvolací soud prohlásil za nezákonné jednání správy městské části Naděždinskij v Přímořském kraji, které spočívalo v provedení kontroly užívání pozemku a sepsání inspekční zprávy. Prohlásil za neplatný příkaz k odstranění porušení užívání pozemku, protože není v souladu s pozemkovým zákoníkem Ruské federace, federálním zákonem N 131-FZ „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Rusku“. Federace."

Při prověřování a hodnocení důkazů, které byly ve věci k dispozici, odvolací soud zjistil, že správa společnost o kontrole vyrozuměla méně než tři pracovní dny před jejím zahájením, což je zase hrubé porušení zákona při kontrole a důvod pro zrušení kontroly. jeho výsledky.

Kromě toho soud zjistil, že provedená kontrola nebyla zahrnuta do konsolidovaného plánu kontrol schváleného prokuraturou Ruské federace, jak vyžaduje zákon č. 294-FZ, který se vztahuje i na hrubá porušení.

Odvolací soud v tomto ohledu dospěl k závěru, že vyhotovení protokolu o kontrole bylo nezákonné a postupem správního orgánu ke kontrole užívání pozemku došlo k porušení práv stěžovatele v oblasti podnikatelské činnosti.

Zrušením rozhodnutí soudu prvního stupně navíc odvolací soud naznačil, že Správa vydáním příkazu překročila meze svých pravomocí, které jí přiznává zákon „O obecných zásadách organizace místní samosprávy v Ruská federace"
Tím, že Správa uložila Společnosti povinnost provést na pozemku protipožární opatření, porušila ustanovení federálního zákona N 69-FZ „O požární bezpečnosti“, Předpisy o státním požárním dozoru, schválené nařízením vlády č. Ruské federace N 820, podle kterého státní požární dozor vykonávají územní orgány Ministerstvo pro mimořádné situace Ruska v mezích svých pravomocí, mimo jiné vydáváním pokynů kontrolovaným organizacím k odstraňování porušení a dodržování aktuálních požadavků v oboru požární bezpečnosti.
V důsledku toho Správa neměla pravomoc uložit Společnosti povinnost provést protipožární opatření.

Vzhledem k tomu, že kontroverzní kontrola byla provedena správou v hrubém rozporu s platnou legislativou, její výsledky byly soudem prohlášeny za neplatné v souladu s článkem 20 federálního zákona č. 294-FZ.

(Usnesení Federální antimonopolní služby Dálného východu ze dne 14. listopadu 2011 N F03-5568/2011 ve věci N A51-3223/2011
Obdobná praxe: Usnesení Federální antimonopolní služby okresu Volha-Vjatka ze dne 27. ledna 2014 ve věci č. A11-3302/2013)

Základem pro zařazení plánované kontroly do ročního plánu kontrol je uplynutí 3 let ode dne:
1) státní registrace právnické osoby, fyzického podnikatele;
2) dokončení poslední plánované kontroly právnické osoby, fyzického podnikatele;
3) zahájení podnikatelské činnosti právnickou osobou nebo fyzickou osobou podnikatelem v souladu s oznámením podaným oprávněnému orgánu o zahájení některých druhů podnikání.

Je důležité vědět! Tento seznam je obsáhlý. Provádění inspekce v nepřítomnosti důvodů je hrubým porušením federálního zákona č. 294-FZ, což má za následek neplatnost výsledků kontroly (článek 1, odstavec 2, článek 20 zákona č. 294-FZ)

Právnická osoba nebo fyzická osoba podnikatel musí být o neplánované kontrole informována nejpozději tři pracovní dny před zahájením kontroly zasláním kopie objednávky (rozkazu) vedoucího, zástupce vedoucího kontrolního a dozorčího orgánu na zahájení plánované prohlídky doporučenou objednávkou. poštou s oznámením o doručení nebo jinak přístupným způsobem.

Je důležité vědět! Porušení lhůty pro vyrozumění právnické osoby nebo fyzického podnikatele o zahájení kontroly je hrubým porušením federálního zákona č. 294-FZ, což má za následek neplatnost výsledků kontroly.

V praxi často vyvstává kontroverzní otázka: je legální provádět kontrolu, pokud oznámení o jejím konání zaslal kontrolní orgán doporučeně na adresu uvedenou v Jednotném státním rejstříku právnických osob/Jednotném státním rejstříku fyzických osob podnikatelů? kontrolované osoby, ale nebyl adresátem přijat z důvodu adresy jeho nepřítomnosti?
Situace z praxe:

Fakta k případu: Oddělení dozorové činnosti městské části Tolyatti a městské části Stavropol hlavního ředitelství Ministerstva pro mimořádné situace Ruska pro region Samara provedlo plánovanou kontrolu na místě ve vztahu ke GSK za účelem ověření dodržování požadavků požární bezpečnosti v souladu s harmonogramem plánovaných kontrol na rok 2013, který je zveřejněn na oficiálních stránkách Generálního ředitelství prokuratury Ruské federace.

Kopie příkazu k provedení kontroly byla zaslána společnosti GSK poštou.

Na základě výsledků kontroly sepsal kontrolní orgán protokol o kontrole, který bez námitek podepsal oprávněný zástupce GSK a vydal příkaz k odstranění zjištěných.
Kromě toho byly proti GSK sepsány protokoly o správních přestupcích.

Po prozkoumání těchto protokolů zástupce vedoucího OND G.O. Tolyatti, hlavní ředitelství ministerstva pro mimořádné situace Ruska pro region Samara, svým usnesením přivedlo GSK k administrativní odpovědnosti stanovené v částech 2, 3, 4 článku 20.4 zákoníku o správních deliktech Ruské federace. federace, ve formě pokuty ve výši 400 000 rublů.

Poté, co GSK nesouhlasil s rozhodnutím vydaným proti němu ve věci správního deliktu a příkazu, zpochybnil jejich zákonnost odvoláním k Rozhodčímu soudu regionu Samara s odpovídajícím vyjádřením.

Rozhodnutím Rozhodčího soudu regionu Samara, ponechané rozhodnutím odvolacího 11. rozhodčího soudu beze změny, byly uvedené požadavky splněny.

Usnesení Federální antimonopolní služby Povolží Soudní akty soudů prvního a druhého stupně byly zrušeny, věc byla zaslána k novému projednání soudu prvního stupně.

Soud prvního stupně dospěl k závěru, že se správní orgán dopustil hrubého porušení spolkového zákona ze dne 26. prosince 2008 N 294-FZ s tím, že příkaz k provedení kontroly byl žadateli zaslán doporučeně, avšak uvedené zásilka byla vrácena oddělení s označením poštovního úřadu „vrácení po uplynutí úložní doby“. Poštovní obálka však neuvádí, že pošta odeslala sekundární oznámení.
V tomto ohledu měl soud prvního stupně za to, že příkaz k provedení kontroly zaslaný žalobci poštou nebyl adresátovi doručen, a proto mu v zákonem stanovené lhůtě (nejpozději do tří pracovních dnů) nebyl vyrozuměn. o zahájení kontroly.

Toto porušení soud prvního stupně vyhodnotil jako hrubé porušení požadavků na organizaci a provádění kontroly s neplatností výsledků kontroly.
Odvolací soud se ztotožnil se závěry soudu prvního stupně.

Kasační soud, rušící soudní rozhodnutí ve věci, uvedl následující.
Umístění právnické osoby je určeno místem její státní registrace (ustanovení 2 článku 54 občanského zákoníku Ruské federace).
Na základě odstavce „c“ části 1 článku 5 federálního zákona ze dne 8. 8. 2001 N 129-FZ „o státní registraci právnických osob a fyzických osob“ adresa (místo) trvalého bydliště výkonný orgán právnické osoby zapsané v Jednotném státním rejstříku právnických osob (dále jen Jednotný státní rejstřík právnických osob) je adresa, na které probíhá komunikace s právnickou osobou (adresa sídla). Změní-li se adresa (místo) stálého výkonného orgánu právnické osoby, je právnická osoba povinna to oznámit do tří pracovních dnů registračnímu orgánu v jejím místě (část 5 článku 5 spolkového zákona ze dne 8. 8. 2001 N 129 -FZ „O státní registraci právnických osob“ fyzické osoby a fyzické osoby podnikatele“).
Materiály případu neobsahují novou (jinou) adresu stálého výkonného orgánu GSK kromě adresy: Tolyatti, st. Novozavodskaja, 6D.

Podle odst. 2 odst. 1 Usnesení pléna Nejvyššího rozhodčího soudu Ruské federace ze dne 30. července 2013 N 61 „K některým otázkám v praxi řešení sporů týkajících se správnosti adresy právnické osoby právnická osoba nese riziko následků neobdržení právně významných zpráv přijatých na její adresu uvedenou v Jednotném státním rejstříku právnických osob, jakož i riziko nepřítomnosti zástupce na této adrese.

Kasační soud uvedl, že správní orgán přijal veškerá opatření směřující k provedení kontroly zákonem stanoveným způsobem: oznámení o kontrole bylo zasláno předem doporučeně na adresu sídla stěžovatele.
S přihlédnutím ke skutečnosti, že příkaz k provedení kontroly byl žadateli zaslán dne 13. května 2013 doporučeně na jeho právní adresu, je přijímání došlé korespondence v kompetenci právnické osoby, nese riziko následků neúspěchu. přijímat právně významné zprávy přijaté na její adresu uvedenou v Jednotném státním rejstříku právnických osob, jakož i riziko nepřítomnosti jejího oprávněného zástupce na této adrese.

Závěr soudů obou stupňů, že správní orgán porušil lhůtu stanovenou § 9 odst. 12 spolkového zákona N 294-FZ pro vyrozumění právnické osoby o provedení kontroly, je proto chybný.

(Usnesení Federální antimonopolní služby okresu Volha ze dne 29. dubna 2014 ve věci č. A55-16539/2013.
Obdobná praxe: Usnesení Federální antimonopolní služby Východosibiřského okruhu ze dne 15. června 2012 ve věci č. A58-4799/11)
Důkazní břemeno o tom, že osoba byla o kontrole řádně vyrozuměna, leží zpravidla na správním orgánu.

Pokud však oznámení o ověření neobdrží adresát z důvodu své nepřítomnosti na adrese uvedené v Jednotném státním rejstříku právnických osob/Jednotném státním rejstříku fyzických osob podnikatelů, je povinen předložit soudu důkazy o své bezúhonnosti. víry, totiž že oznámení neobdržel mimo jeho kontrolu z důvodů jeho vůle a učinil nezbytná a dostatečná opatření k jeho získání.

TERMÍN KONTROLY

Podle článku 13 zákona N 294-FZ obecně platí, že lhůta pro provedení plánované kontroly (dokumentární i na místě) nesmí přesáhnout 20 pracovních dnů.

V praxi často vyvstává otázka: lze tuto lhůtu prodloužit a v jakých případech?

Je důležité vědět! Lhůta pro provedení plánované kontroly na místě může být prodloužena jen ve výjimečných případech, jejichž taxativní výčet je uveden v části 2 Čl. 13 zákona č. 294-FZ. Tento seznam nepodléhá širokému výkladu.
Federální zákon 294-FZ neposkytuje žádné důvody pro prodloužení doby ověření dokumentů!
Situace z praxe:

Fakta případu: Hlavní ředitelství Ministerstva pro mimořádné situace Ruska pro město Moskva provedlo plánovanou kontrolu na místě plnění závazných požadavků v oblasti požární bezpečnosti ve vztahu k JSC.
Lhůta pro provedení kontroly byla dle nařízení správního orgánu 20 pracovních dnů.

Na základě výsledků kontroly byl sepsán protokol o kontrole a vydán příkaz společnosti k odstranění porušení zjištěných při kontrole.
Skutečná doba kontroly byla dle protokolu o kontrole 40 pracovních dnů.

Společnost, která nesouhlasila s příkazem, který jí byl vydán, se odvolala k Moskevskému arbitrážnímu soudu se žádostí o zneplatnění a zrušení příkazu k odstranění porušení požadavků na požární bezpečnost vydaného Hlavním ředitelstvím Ministerstva pro mimořádné situace Ruska pro Moskvu.

Rozhodnutím Rozhodčí soud v MoskvěŽádost společnosti byla zamítnuta.

Rozhodnutí moskevského arbitrážního soudu bylo zrušeno, požadavky společnosti byly uspokojeny.

Odvolací soud zrušil rozhodnutí soudu prvního stupně a uvedl, že lhůtu pro provedení plánované kontroly na místě lze prodloužit pouze ve výjimečných případech. Takové případy jsou taxativně uvedeny v části 3 čl. 13 federálního zákona č. 294-FZ, podle kterého ve výjimečných případech souvisejících s potřebou provádět složité a (nebo) zdlouhavé studie, testy, speciální zkoušky a vyšetřování na základě motivovaných návrhů úředníků státní kontroly (dozoru) ) orgán, kontrolní orgán obce, provádějící plánovanou kontrolu na místě, může vedoucí takového orgánu prodloužit lhůtu pro provedení plánované kontroly na místě, nejvýše však na dvacet pracovních dnů.

Správní orgán při soudním jednání zdůvodnil nutnost prodloužení kontrolní lhůty a poskytl soudu zprávu inženýra R. V. Krivicha. podle kterého byla důvodem prodloužení kontroly velká pracovní zátěž a potřeba zkvalitnění kontroly.

Soud zjistil, že o prodloužení lhůty kontroly rozhodl vedoucí správního orgánu zápisem na třetí straně příkazu k provedení kontroly „Prodlouženo do 15. května 2012“. Záznam je podepsán a zapečetěn.
Důvody pro prodloužení kontrolní lhůty uvedené v části 3 čl. 13 zákona o ochraně práv právnických osob nejsou v předložené objednávce označeny.

Soud dospěl k závěru, že žádný z důvodů pro prodloužení kontrolní lhůty uvedených ve zprávě neodpovídá výjimečným případům podle části 3 čl. 13 zákona o ochraně práv právnických osob.

Soud uvedl, že prodloužení lhůty pro plánovanou kontrolu na místě z 20 na 40 dnů, pokud nenastanou výjimečné případy stanovené v části 3 čl. § 13 zákona o ochraně práv právnických osob, je na základě odst. 5 části 2 čl. 1 písm. 20 federálního zákona č. 294-FZ je hrubým porušením kontrolního postupu.
V tomto ohledu nemůže být výsledek kontroly (napadený příkaz vedení) důkazem o porušeních vytýkaných společnosti a podléhá zrušení soudem z důvodu přímého označení v části 1 čl. 20 zákona o ochraně práv právnických osob.

(Usnesení odvolacího devátého rozhodčího soudu ze dne 19. října 2012 ve věci A40-76051/12-121-716
Obdobná praxe: Usnesení Federální antimonopolní služby okresu Volha ze dne 12. dubna 2010 ve věci č. A06-7482/200,RozlišeníKrajský soud Čeljabinsk ze dne 12. října 2011 ve věci č. 4a11-869)

Ve vztahu k malým podnikatelům je stanovena zvláštní lhůta pro provádění plánovaných kontrol na místě - celkem ne více než padesát hodin u malého podniku a patnáct hodin u mikropodniku ročně. Vezměte prosím na vědomí, že zkrácená lhůta se vztahuje pouze na kontroly na místě; pro lhůtu pro provedení kontroly dokladů platí obecné pravidlo – ne více než 20 pracovních dnů.

V praxi vzniká mnoho sporů ohledně postupu pro výpočet doby plánované kontroly na místě prováděné u malých podniků.

Je důležité vědět! Délka plánované kontroly na místě u malých podniků a mikropodniků by měla být součtem doby, po kterou jsou inspektoři přímo přítomni v místě kontrolované osoby a (nebo) v místě, kde skutečně vykonávají svou činnost.
Situace z praxe:

Fakta k případu: Hlavní ředitelství Ministerstva pro mimořádné situace pro region Volgograd provedlo plánovanou kontrolu dodržování povinných požadavků, norem a pravidel požární bezpečnosti ve vztahu ke společnosti Goldstream LLC.

Kontrolní orgán při kontrole zjistil ze strany společnosti porušení platné legislativy v oblasti požární bezpečnosti, o čemž byla sepsána kontrolní zpráva.

V domnění, že kontrola byla provedena v rozporu s dobou jejího trvání a inspekční zpráva je neplatná, se Goldstream LLC obrátila na Arbitrážní soud Volgogradské oblasti s prohlášením, že kontrolní akt prohlásil za nezákonný.

Rozhodnutím arbitrážního soudu Volgogradské oblasti, uvedené požadavky byly zamítnuty.

Rozhodnutím 12. odvolacího rozhodčího soudu

Při rozhodování o odmítnutí splnit uvedené požadavky soud dospěl k závěru, že se správní orgán nedopustil porušení kontrolního postupu, skutečný termín plánované kontroly na místě ve společnosti neodporuje spolkovému zákonu ze dne 26. , 2008 N 294-FZ

Soudy zároveň zohlednily, že společnost patří mezi mikropodniky, proto lhůta pro provedení plánované kontroly na místě u tohoto podniku nemůže přesáhnout patnáct hodin.

V průběhu projednávání případu soudy dospěly k závěru, že délka plánované kontroly na místě v mikropodniku by se měla skládat z doby, kdy jsou inspektoři přímo přítomni v místě kontrolované osoby a (nebo) v místě, kde svou činnost skutečně vykonávají.

Z materiálů případu vyplynulo, že doba trvání kontroly (přímá přítomnost inspektorů v místě podniku) byla jeden a půl hodiny, což nepřesahuje dobu stanovenou N 294-FZ. V souvislosti s ukončením kontroly téhož dne byl ředitel Společnosti vyzván, aby se dostavil ke správnímu orgánu k podání vysvětlení, předložení potřebných dokladů, sepsání protokolů o správním deliktu a předložení dokladů o požární bezpečnosti.

Nebyly předloženy žádné důkazy potvrzující trvalou přítomnost zaměstnanců správního orgánu v kanceláři Goldstream LLC po dobu kontroly ani jejich každodenní vyžadování dokumentů od žadatele.
Soudy rovněž poukázaly na to, že Společnost neposkytla protokol o kontrolách ve standardní podobě, za jehož vedení odpovídají právnické osoby podle N 294-FZ (část 8, 10 § 16 zákona) a ve kterém měly by být zaznamenány informace, včetně data zahájení a ukončení kontroly, času, kdy byla provedena, jakož i příjmení, jména, příjmení a funkce osob provádějících kontrolu a jejich podpisy.

Za takových okolností je odkaz společnosti na skutečnost, že lhůta pro provedení kontroly tento případ by měla být počítána na základě doby kontroly uvedené v příkazu a do data vystavení protokolu o kontrole, který byl soudy oprávněně zamítnut.

(Rozhodnutí Soudního dvora Vladimirského kraje ve věci č. A11-9726/2013
Podobná praxe: RozlišeníOdvolací dvanáctý rozhodčí soud ve věci A12-11018/2012, Usnesení Odvolací 18. rozhodčí soud ve věci A76-12769/2011)

JAKÁ OPATŘENÍ MÁ KONTROLNÍ ORGÁN PRÁVO PROVÁDĚT BĚHEM KONTROLY?

Orgán dozoru při jakékoli kontrole posuzuje soulad činností právnické osoby, fyzického podnikatele, jimi vyráběného a prodávaného zboží (prováděné práce, poskytované služby) se stanovenými povinnými požadavky.

Pro tyto účely má dozorový orgán právo provádět tato kontrolní opatření:
- kontrola dokumentů právnické osoby, fyzického podnikatele;
- kontrola území, budov, staveb, staveb, prostor, zařízení a jiných podobných objektů používaných při provádění činností, Vozidlo a přepravované zboží;
- výběr vzorků výrobků, objektů životního prostředí, objektů průmyslového prostředí, provádění jejich výzkumu a testování;
- provádění šetření a šetření zaměřených na zjištění příčinné souvislosti mezi zjištěným porušením závazných požadavků a skutečností škody.

Je důležité vědět! Orgán dozoru má právo požadovat od kontrolované právnické osoby nebo fyzického podnikatele předložení dokladů a informací pouze při splnění dvou podmínek:

1) pokud se požadované dokumenty a informace týkají předmětu, cílů, cílů prováděného auditu;
2) pokud kontrole na místě nepředcházela dokladová kontrola.

Nedodržení tohoto požadavku je považováno za hrubé porušení, které má za následek neplatnost výsledků kontroly (článek 5, odstavec 2, článek 20 zákona č. 294-FZ)
Situace z praxe:

Fakta k případu: Moskevská kancelář Rostekhnadzor provedla na místě inspekci LLC z hlediska souladu s povinnými požadavky průmyslové bezpečnosti pro nebezpečná výrobní zařízení.
Na základě výsledků kontroly vypracoval správní orgán zákon a vydal příkaz společnosti k odstranění porušení zjištěných při kontrole.

LLC podala žádost u moskevského arbitrážního soudu, aby prohlásil jednání úředníka inspekčního oddělení za nezákonné.

Rozhodnutím Rozhodčí soud v Moskvě požadavky jsou splněny.

Rozhodnutím devátého odvolacího rozhodčího soudu Rozhodnutí prvoinstančního soudu bylo potvrzeno.

Při vyhovění uvedeným požadavkům soud prvního stupně vyšel z porušení správního orgánu postupu při provádění kontroly z hlediska překročení rámce kontroly.
Soud se přitom řídil normou odst. 3 Čl. 15 federálního zákona č. 294-FZ, podle kterého úředníci státního kontrolního (dozorového) orgánu nemají při provádění kontroly právo požadovat předložení dokladů a informací, pokud nejsou předmětem kontroly nebo se netýkají předmětu kontroly.

Soud při projednávání věci zjistil, že předmětem kontroly Společnosti byla nebezpečná výrobní zařízení a jejich dodržování závazných požadavků průmyslové bezpečnosti těchto zařízení.
Z protokolu o kontrole přitom bylo zřejmé, že předmětem kontroly na místě byla technická zařízení používaná v nebezpečném výrobním zařízení (autojeřáby KS-4574A, KS-3577-3), umístěné na adresách nezařazených v nebezpečných výrobních zařízeních.

Soud prvního stupně odmítl argument žalovaného, ​​že jeřáby instalované v jiném prostoru neuvedeném v osvědčení o registraci nebezpečného výrobního zařízení jsou nebezpečným zařízením, neboť administrativní budova a prostor mechanizace, kde jsou tyto mechanismy instalovány, jsou nebezpečnými výrobními zařízeními.

Jak vyplývá z materiálů případu, úsek mechanizace na adrese: Moskva, průmyslová zóna Strogino, průjezd č. 607, kde se nacházely kontrolované autojeřáby, byl zařazen do státního registru nebezpečných výrobních zařízení.
Z evidenční karty tohoto objektu (bod 2.3) vyplynulo, že znaky jeho nebezpečnosti zahrnovaly používání pouze pevně instalovaných zvedacích zařízení, eskalátorů, lanovek a lanovek.

Soud prvního stupně tak dospěl k závěru, že správní orgán porušil postup při provádění kontroly ve smyslu, že inspektor šel nad rámec kontroly.
V tomto směru byly úkony správního orgánu ke kontrole autojeřábů (mobilních jeřábů) KS-4574A, KS-3577-3 soudem oprávněně označeny za nezákonné.

(Usnesení odvolacího devátého rozhodčího soudu ze dne 15.12.2011 ve věci A40-62654/201 Je důležité vědět: Za nedodržení zákonných požadavků kontrolního a dozorového orgánu při kontrole může být právnická osoba, její úředníci, jednotliví podnikatelé vyhnáni do správní odpovědnosti podle části 1 čl. 19.4, část 1 čl. 19.5, čl. 19.7 Kodex správních deliktů Ruské federace.

Podle obecného pravidla (článek 2.4 zákoníku o správních deliktech Ruské federace) nesou správní odpovědnost jako úředníci jednotliví podnikatelé, kteří se dopustili správních deliktů. V některých případech (například podle části 11 článku 19.5 zákoníku o správních deliktech Ruské federace) však jednotliví podnikatelé odpovídají jako právnické osoby.

REGISTRACE VÝSLEDKŮ PLÁNOVANÉ KONTROLY.

Na základě výsledků plánované kontroly je vypracována zpráva o kontrole ve stanoveném standardním formuláři (Nařízení Ministerstva hospodářského rozvoje Ruské federace ze dne 30. dubna 2009 N 141).

Zákon obdobně stanoví okolnosti zjištěné kontrolním orgánem při kontrole, uvádí výčet porušení povinných náležitostí zjištěných při kontrole a vyvozuje závěr o zavinění právnické osoby (fyzického podnikatele) a jejích úředníků na porušení angažovaný.

Ke zprávě o kontrole jsou přiloženy doklady, na základě kterých kontrolní orgán vyvozuje závěry obsažené v protokolu o kontrole (může se jednat o protokoly o výběru vzorků výrobků, kontrolní vzorky objektů životního prostředí a objektů průmyslového prostředí, protokoly nebo závěry studií). , zkoušky a zkoušky, vysvětlení právnických osob, které jsou zodpovědné za porušení povinných požadavků nebo požadavků, a další dokumenty nebo jejich kopie související s výsledky kontroly).

Protokol o kontrole se sepisuje ihned po jeho vyplnění ve dvou vyhotoveních. Jedno vyhotovení úkonu se předá proti podpisu vedoucímu, jinému úřednímu nebo oprávněnému zástupci právnické osoby, fyzického podnikatele, jeho oprávněnému zástupci a v případě nepřítomnosti těchto osob nebo jejich odmítnutí se s úkonem seznámit, je zasláno doporučeně.

Je důležité vědět! Kontrolní zprávu je nutné předat kontrolované osobě spolu s aplikacemi.
Kontrolní orgány v praxi často tento zákonný požadavek ignorují a protokol o kontrole předají bez příslušných příloh.

Podnikatel má v tomto případě právo požadovat po inspektorovi dodání kopií všech dokladů přiložených ke kontrolnímu hlášení a dále do úkonu provést záznam, že mu přílohy kontrolního hlášení nebyly předány.
Pokud kontrolní orgán odmítne doručit řádně vyhotovenou zprávu o kontrole, může to být soudem považováno za hrubé porušení požadavků spolkového zákona č. 294-FZ, které má za následek neplatnost výsledků kontroly (článek 6, část 1, článek 20 zákona č. 294-FZ).

Rovněž je nutné mít na paměti, že porušení zákonem stanovené lhůty a postupu při doručení protokolu o kontrole v praxi není uznáno za hrubé porušení s neplatností výsledků kontroly.

V případě nesouhlasu se skutečnostmi a závěry uvedenými v kontrolním protokolu má právnická osoba nebo fyzická osoba podnikatel právo podat své námitky písemně.
Námitky se podávají příslušnému státnímu nebo obecnímu kontrolnímu orgánu do 15 dnů ode dne obdržení protokolu o kontrole.
Pokud může organizace poskytnout dokumenty potvrzující platnost námitek, měly by být připojeny ověřené kopie těchto dokumentů.

Tento článek pojednává pouze o části nejobecnějších otázek souvisejících s prováděním plánovaných kontrol právnických osob a fyzických osob podnikatelů.

Při přípravě na plánovanou kontrolu musí podnikatelé pochopit, že neexistují žádné standardní situace. V každém konkrétním případě je třeba zohlednit specifika právní úpravy kontrol toho či onoho kontrolního a dozorového úřadu.

Obecné pochopení podstaty kontrolní a dozorové činnosti státu, jejích základních principů a obecných přístupů k řešení sporných situací, které v praxi vznikají, ze strany podnikatelů však pomůže zlepšit jejich obecnou právní kulturu a pomůže jim kompetentně reagovat. na návštěvu inspektora.

Komentář

M. Skoudutis
právník

Federální služba pro dohled nad ochranou práv spotřebitelů a lidským blahobytem (Rospotrebnadzor) byla založena Dekret prezidenta Ruské federace N 314 *1. Federální služba vykonává svou činnost v souladu s Nařízení vlády Ruské federace N 154 *2 a na základě předpisů schváleno. Nařízení vlády Ruské federace ze dne 30. června 2004 N 322 . Rospotrebnadzor vykonává kontrolu a dohled v oblasti sanitární a epidemiologické pohody obyvatel Ruské federace, ochrany práv spotřebitelů na spotřebitelském trhu. Přečtěte si, jak probíhá kontrola právnických osob a fyzických osob podnikatelů v tomtočlánek.
_____
*1 Dekret prezidenta Ruské federace ze dne 3.9.2004 N 314 „O systému a struktuře federálních výkonných orgánů“ .
*2 Nařízení vlády Ruské federace ze dne 04.06.2004 N 154 „Otázky Federální služba pro dohled v oblasti ochrany práv spotřebitelů a lidského blaha“

Požadavky na postup při organizování kontrol právnických osob a fyzických osob podnikatelů jsou obsaženy v Federální zákon ze dne 26. prosince 2008 N 294-FZ "O ochraně práv právnických osob a fyzických osob podnikatelů při výkonu státní kontroly (dozoru) a obecní kontroly" (Dále - Zákon N 294-FZ ). Tyto normy jsou podrobně popsány v aktech různých orgánů, zejména samotného Rospotrebnadzor.

Zákon N 294-FZ se nevztahuje na jednání orgánů státní správy při správním vyšetřování a kontrole finančních trhů.

Vzhledem k tomu, že právní předpisy Ruské federace nedefinují obsah pojmu „finanční trh“, Rospotrebnadzor při výkonu svých kontrolních pravomocí (dohledu) na spotřebitelském trhu vychází ze skutečnosti, že činnost úvěrových institucí (bank) v poskytování finanční služby tvoří trh finančních služeb. Finanční služby jsou zase obecně chápány jako činnosti související s přitahováním a využíváním Peníze jak právnické osoby, tak fyzické osoby (spotřebitelé), a v rámci finančního trhu - soubor různých finančních služeb (půjčování, pojištění, získávání prostředků z vkladů atd.).

V souladu s tím podléhá takový trh kontrole ze strany Rospotrebnadzor (jeho územních orgánů) ve své relevantní části, pokud existují spotřebitelské právní vztahy.

Právní postavení Rospotrebnadzor na Tento problém našel své potvrzení v soudní praxi.

Soud tak v rozhodnutí odvolacího třináctého rozhodčího soudu ze dne 11.3.2010 ve věci A26-11264/2009, potvrzeném kasačním soudem, přímo naznačil, že v souladu s ust.Část 3 Čl. 1 zákona N 294-FZ Na postup orgánů státní správy při výkonu finanční kontroly, kontroly na finančních trzích a bankovního dohledu se nevztahují ustanovení zákona, která stanoví postup při organizování a provádění kontrol.

V rozhodnutí Rozhodčího soudu Republiky Sacha (Jakutsko) ze dne 22. ledna 2010 ve věci č. A58-162/2010, které nabylo právní moci a nebylo proti němu v souladu se stanoveným postupem podáno odvolání, soud rovněž aplikoval obdobný výklad zákona, navíc naznačující, že v posuzovaném případě Úřad Rospotrebnadzor pro republiku Sakha (Jakutsko) přijal v rámci implementace příslušná opatření vůči bance Zákoník Ruské federace o správních deliktech a zákona Ruské federace „O ochraně práv spotřebitelů“.

Plánované a neplánované kontroly

Podle Umění. 9 A 10 zákona N 294-FZ kontroly se dělí na plánované a neplánované.

Předmětem plánované kontroly je dodržování závazných požadavků právních předpisů v oblasti hygienické a epidemiologické péče o obyvatelstvo, ochrany práv spotřebitele, spotřebitelského trhu ze strany právnické osoby nebo fyzického podnikatele v procesu provádění činností. jakož i soulad informací obsažených v oznámení o zahájení některých druhů podnikání s povinnými náležitostmi.

Předmětem neplánované kontroly je dodržování závazných požadavků právních předpisů v oblasti hygienické a epidemiologické péče o obyvatelstvo, ochrany práv spotřebitele, spotřebitelského trhu ze strany právnické osoby nebo fyzického podnikatele v procesu provádění činností. dodržování pokynů orgánů Rospotrebnadzor, provádění opatření k zabránění poškození života a zdraví občanů a odstranění následků způsobení takové újmy.

Nařízením ministerstva hospodářského rozvoje Ruska ze dne 30.04.2009 N 141 schválené standardní formuláře:

- pokyny nebo příkazy státního kontrolního (dozorového) orgánu, kontrolního orgánu obce k provedení kontroly u právnické osoby, fyzického podnikatele;

- žádosti o schválení neplánované kontroly na místě u právnické osoby, fyzického podnikatele, státním kontrolním (dozorovým) orgánem, kontrolním orgánem obce a státním zastupitelstvím;

- protokol o kontrole státního kontrolního (dozorového) orgánu, obecního kontrolního orgánu právnické osoby, fyzického podnikatele;

- protokol kontrol právnické osoby, fyzického podnikatele, prováděných státními kontrolními (dozorovými) orgány, obecními kontrolními orgány.

Plánovaná kontrola

Plánovaná kontrola se provádí nejvýše jednou za tři roky ve vztahu k jedné právnické osobě nebo jednomu individuálnímu podnikateli na základě ročního plánu kontrol schváleného vedoucím územního orgánu Rospotrebnadzor. Z tohoto pravidla však existují výjimky. Ano, podle Umění. 9 zákona č. 294-FZ ve vztahu k právnickým osobám a fyzickým osobám podnikajícím v oblasti zdravotnictví, školství a sociální oblasti lze plánované kontroly provést dvakrát a vícekrát do tří let. Schválený seznam činností v oblasti zdravotnictví, školství a sociální sféry vykonávaných právnickými osobami a fyzickými osobami podnikajícími, u kterých jsou ve stanovených intervalech prováděny plánované kontroly. Nařízení vlády Ruské federace ze dne 23. listopadu 2009 N 944 .

Plán provádění kontrol ve vztahu k právnické osobě, která působí na území několika zakládajících subjektů Ruské federace, je stanoven samostatně pro každou pobočku, zastoupení právnické osoby nacházející se v odpovídajícím ustavujícím subjektu Ruské federace.

Kontrola se provádí s přihlédnutím k harmonogramu práce kontrolované osoby. Jinými slovy, pokud je provozní doba vašeho podniku od 9:00 do 20:00, pak inspektoři nemají právo přicházet v liché časy (například v 7:00 nebo 22:00). Jinak budete moci napadnout jejich činy.

Při organizování plánované kontroly na místě u malého podnikatelského subjektu platí následující pravidla:

- celková doba provedení takové kontroly nesmí přesáhnout 50 hodin u jednoho malého podniku a 15 hodin u jednoho mikropodniku za rok;

- při výpočtu počtu dnů vyhrazených pro kontrolu se berou v úvahu pracovní dny kontrolované právnické osoby nebo fyzického podnikatele, které jsou zároveň pracovními dny pro úředníky příslušného územního orgánu Rospotrebnadzor;

- při výpočtu počtu hodin přidělených na kontrolu se bere v úvahu pracovní doba kontrolované právnické osoby nebo fyzického podnikatele, která je také pracovní dobou úředníků Rospotrebnadzor. Požadavky na postup organizace a provádění plánované kontroly jsou uvedeny v Umění. 9 zákona č. 294-FZ .

Plánované kontroly se provádějí na základě ročních plánů vypracovaných územními orgány Rospotrebnadzor v souladu s jejich pravomocemi. Roční plán provádění plánovaných inspekcí schválený vedoucím územního orgánu Rospotrebnadzor (jeho zástupcem) je upozorněn zainteresovanými stranami zveřejněním na oficiálních webových stránkách územního orgánu Rospotrebnadzor na internetu nebo v jakémkoli jinou dostupnou cestou.

Požadavky na obsah ročních plánů provádění běžných kontrol jsou uvedeny vČást 4 Čl. 9 zákona N 294-FZ .

Nařízení vlády Ruské federace ze dne 30. června 2010 N 489 Byla schválena pravidla pro přípravu ročních plánů provádění plánovaných kontrol právnických osob a fyzických osob podnikatelů státními kontrolními (dozorovými) orgány a obecními kontrolními orgány. Nedostatek důvodů pro provedení plánované kontroly (Část 2 a část 3 Čl. 9 zákona N 294-FZ ) patří do kategorie hrubého porušení požadavků na organizování a provádění kontrol ( Umění. 20 Zákon č. 294-FZ

Základem pro zařazení plánované kontroly do ročního plánu provádění plánovaných kontrol je uplynutí tří let ode dne:

- státní registrace právnické osoby, fyzického podnikatele;

- dokončení poslední plánované kontroly právnické osoby, fyzického podnikatele;

- zahájení podnikatelské činnosti právnické osoby nebo fyzického podnikatele v souladu s podaným oznámením o zahájení některých druhů podnikatelské činnosti v případě provádění prací nebo poskytování služeb, které vyžadují podání uvedeného oznámení.

Výše uvedený seznam důvodů je uzavřen, tzn. Není dovoleno provádět plánované prohlídky z důvodů v nich neuvedených. V období mezi plánovanými kontrolami v případech uvedených v aktuální legislativa lze provádět neplánované kontroly a procesní opatření, zejména za předpokladu, že Zákoník o správních deliktech Ruské federace . Plánovaná kontrola může být dokumentární nebo na místě.

Poznámka!

Formu kontroly volí vedoucí (zástupce vedoucího) orgánu Rospotrebnadzor a uvádí ji v příkazu k provedení kontroly.

***

Orgán Rospotrebnadzor oznámí právnické osobě nebo fyzickému podnikateli plánovanou kontrolu nejpozději tři pracovní dny před zahájením kontroly. Zašle kopii příkazu vedoucího (zástupce vedoucího) orgánu Rospotrebnadzor k zahájení plánované kontroly doporučenou poštou s vyžádaným potvrzením nebo jakýmkoli jiným dostupným způsobem (Část 12 Čl. 9 zákona N 294-FZ ).

Porušení předmětné lhůty spadá do kategorie hrubého porušení požadavků na organizování a provádění kontrol ( Umění. 20 Zákon č. 294-FZ ), s následkem zrušení výsledků kontroly na žádost kontrolované osoby. Kromě zaslání určeného oznámení doporučeněČást 12 Čl. 9 zákona N 294-FZ umožňuje další dostupné způsoby oznámení.

Pokud se kontrolovaná osoba nachází na dálku, lze kopii příkazu ke kontrole zaslat faxem a následně faxem získat zpět kopii příkazu s poznámkou, že kopii dokumentu obdržel oprávněný zástupce osoby s uvedením data a času přijetí, včetně podpisu a údajů podepsané osoby (celé jméno, funkce). Pokud tedy obdržíte fax, jako je tento, mějte na paměti, že toto je správné upozornění.

Funkce provádění plánovaných inspekcí členů samoregulační organizace uvedeno vČásti 10, 13 a 14 Čl. 9 zákona N 294-FZ .

Předmětem plánované kontroly je dodržování povinných požadavků právnickou osobou nebo fyzickou osobou podnikatelem v procesu výkonu činnosti, jakož i soulad informací obsažených v oznámení o zahájení některých druhů podnikání s povinnými požadavky.

Zda je na tento rok naplánována kontrola vašeho podniku, se můžete dozvědět na webových stránkách územních orgánů Rospotrebnadzor. Například na webových stránkách Rospotrebnadzor pro Moskvu (http://77rospotrebnadzor.ru).

Jak je plán dohodnut se státním zastupitelstvím?

Návrhy ročních plánů provádění plánovaných kontrol právnických osob a fyzických osob podnikatelů vypracované orgány Rospotrebnadzor a podepsané jejich vedoucími (zástupci vedoucích) se zasílají příslušným orgánům státního zastupitelství do 1. září roku předcházejícího roku plánovaných kontrol.

Státní zastupitelství přezkoumává návrhy ročních plánů provádění plánovaných kontrol z hlediska zákonnosti zařazení předmětů státní kontroly (dozoru) do nich a před 1. říjnem roku předcházejícího roku plánovaných kontrol předkládají vedoucím orgánů Rospotrebnadzor návrhy na společné plánované kontroly u jiných státních kontrolních orgánů (dozor) a obecních kontrolních orgánů.

Orgány Rospotrebnadzor musí zvážit výše uvedené návrhy státního zastupitelství a na základě výsledků jejich posouzení zaslat příslušnému státnímu zastupitelství do 1. listopadu roku předcházejícího roku plánovaných kontrol roční plány provádění plánovaných kontrol, podepsané vedoucí orgánů Rospotrebnadzor nebo jejich zástupci. Roční plány se zasílají doporučenou poštou s potvrzením v papírové podobě, s přiloženou elektronickou kopií.

Prokuratura před 1. prosincem roku předcházejícího roku plánovaných kontrol shrnuje roční plány provádění plánovaných kontrol obdržené od státních kontrolních (dozorových) orgánů a obecních kontrolních orgánů a zašle je Generálnímu zastupitelství Ruské federace na formulovat roční konsolidovaný plán provádění plánovaných kontrol. Generální prokuratura Ruské federace vytváří roční konsolidovaný plán provádění plánovaných kontrol a zveřejňuje jej na oficiálních internetových stránkách (www.genproc.gov.ru) do 31. prosince běžného kalendářního roku.

Neplánovaná kontrola

Neplánovaná kontrola se provádí u každé skutečnosti, která je podkladem pro její jednání v souladu sČást 2 Čl. 10 zákona N 294-FZ .

Je důležité poznamenat, že jsou stanoveny lhůty pro kontrolyČást 2 Čl. 13 zákona č. 294-FZ ve vztahu k malým podnikům a mikropodnikům se nevztahují na neplánované kontroly. Jinými slovy, pro všechny neplánované kontroly je obecný limit 20 pracovních dnů pro každou z nich. Upozorňujeme, že prodloužení neplánovaných kontrol není povoleno.

Neplánovaná kontrola může být dokumentární nebo na místě. Formu kontroly volí vedoucí (zástupce vedoucího) orgánu Rospotrebnadzor a uvádí ji v příkazu k provedení kontroly.

Podle Umění. 10 zákona N 294-FZ Neplánovaná kontrola je možná v následujících případech:

1) vypršení lhůty pro provedení dříve vydaného příkazu právnickou osobou, samostatným podnikatelem k odstranění zjištěného porušení povinných požadavků a (nebo) požadavků stanovených právními předpisy obce;

2) příjmy státních kontrolních (dozorových) orgánů, obecních kontrolních orgánů o odvolání a žádostech občanů, právnických osob, fyzických osob podnikatelů, informace od orgánů státní správy, orgánů samosprávy, z fondů hromadné sdělovací prostředky o následujících skutečnostech:

- vznik hrozby poškození života, zdraví občanů, poškození zvířat, rostlin, životní prostředí, předměty kulturní dědictví(historické a kulturní památky) národů Ruské federace, bezpečnost státu a také hrozby nouzové situace přírodní a umělý;

- poškozování života a zdraví občanů, poškozování zvířat, rostlin, životního prostředí, kulturních památek (historických a kulturních památek) národů Ruské federace, bezpečnosti státu, jakož i výskytu přírodních a lidských - dělali mimořádné události. Neplánovanou kontrolu na místě u právnických osob a fyzických osob podnikatelů mohou z důvodů uvedených v odstavcích 1 a 2 provést státní kontrolní (dozorové) orgány, kontrolní orgány obce po dohodě se státním zastupitelstvím v místě jejich činnosti. právnické osoby, fyzické osoby podnikatele;

3) porušování práv spotřebitelů (v případě odvolání občanů, jejichž práva byla porušena);

4) vydání příkazu (pokynu) vedoucího státního kontrolního (dozorového) orgánu.

Postup při schvalování neplánované kontroly na místě u právnické osoby, fyzické osoby podnikatele státním kontrolním (dozorovým) orgánem, obecním kontrolním orgánem se státním zastupitelstvím, jakož i schválení státního zastupitelství ke schválení neplánovaná kontrola na místě je stanovena příkazem generální prokurátor RF (viz příkaz generálního prokurátora Ruské federace ze dne 27. března 2009 N 93 "K provedení federálního zákona ze dne 26. prosince 2008 N 294-FZ "O ochraně práv právnických osob a fyzických osob podnikatelů při výkonu státní kontroly (dozoru) a obecní kontroly" (společně s „Řízením o schválení neplánovaných dohlídek na místě u právnických osob a fyzických osob podnikatelů státním zastupitelstvím“; ve znění ze dne 12. května 2010)).

Metodická doporučení k postupu při uplatňování Správního řádu Federální služby pro dozor nad ochranou práv spotřebitelů a blaha lidí pro výkon státní funkce vykonávat stanoveným způsobem ověřování činnosti právnických osob, fyzických osob. podnikatelé a občané v souladu s požadavky hygienické legislativy, zákonů a dalších regulačních právních aktů Ruské federace upravujících vztahy v oblasti ochrany spotřebitele a dodržování pravidel pro prodej určitých druhů zboží stanovených zákonem, plnění práce, poskytování služeb (ze dne 04.04.2008 N 01/3054-8-34) jsou určeny pro použití oprávněnými úředníky Federální dozorové služby v oblasti ochrany práv spotřebitelů a lidského blahobytu a územních orgánů - oddělení Rospotrebnadzor pro zakládající subjekty Ruské federace. Není však na škodu znát jejich situaci. To vám pomůže lépe se dozvědět, jaká práva inspektoři mají a co ne, a porozumět tomu, jak předcházet porušování vašich práv, a pokud jsou porušena, jak je chránit.

Poznámka!

Pokud neexistují důvody, jsou neplánované kontroly zakázány. Porušení tohoto pravidla spadá do kategorie hrubého porušení požadavků na organizování a provádění kontrol ( Umění. 20 Zákon č. 294-FZ ), který má za následek zrušení výsledků kontroly na žádost kontrolované osoby, a je také základem pro postavení viníků před soud.

***

Pokud jsou zjištěny znaky správních deliktů, avšak při absenci výše uvedených důvodů pro provedení neplánované kontroly, procesní úkony uvedené v Zákoník o správních deliktech Ruské federace , jako je správní vyšetřování.

Stojí za zmínku, že výzvy občanů k Rospotrebnadzor jsou posuzovány v souladu s požadavky Federální zákon ze dne 2. května 2006 N 59-FZ „O postupu při posuzování odvolání občanů Ruské federace“ .

Vezměte prosím na vědomí, že v případě obdržení žádosti, která má znaky anonymity (tj. bez uvedení příjmení a poštovní adresy žadatele), ale obsahuje informaci o způsobení újmy na životě, zdraví občanů nebo o vzniku hrozby způsobení takové újmy , jakož i porušení práv spotřebitele, bude muset úředník Rospotrebnadzor zvažující toto odvolání přijmout opatření ke zjištění totožnosti žadatele na základě údajů uvedených v jeho odvolání (telefonní číslo, adresa E-mailem a tak dále.).

Odvolání a prohlášení, která neumožňují identifikaci osoby, která se obrátila na orgány Rospotrebnadzor, jakož i odvolání a prohlášení, která neobsahují informace o skutečnostech uvedených v pododstavci. 2 bod 5.4 Metodických doporučení nemůže sloužit jako podklad pro provedení kontroly. Nemusíte se proto bát, že by se anonymní nepříznivec rozhodl vaši společnost pomlouvat.

Neplánované kontroly podléhají dohodě se státním zastupitelstvím pouze za následujících okolností:

- kontrola je na místě;

- kontrola se provádí z důvodů uvedených v subp. "a" a "b" klauzule 2, část 2, čl. 10 zákona N 294-FZ (způsobení újmy na životě nebo zdraví občanů nebo vznik hrozby této újmy).

Postup při schvalování neplánované kontroly na místě u právnické osoby, fyzického podnikatele státním zastupitelstvím, jakož i souhlas státního zastupitelství se souhlasem s neplánovanou kontrolou na místě je stanoven příkazem generálního prokurátora ze dne Ruská federace ze dne 27. března 2009 N 93 . Nekoordinace neplánované kontroly na místě za výše uvedených okolností s příslušným státním zastupitelstvím spadá do kategorie hrubého porušení požadavků na organizování a provádění kontrol ( Umění. 20 Zákon č. 294-FZ ), který má za následek zrušení výsledků kontroly na žádost kontrolované osoby, a je také základem pro postavení viníků před soud. Pokud je základem pro provedení neplánované kontroly na místě újma na životě nebo zdraví občanů, jakož i zjištění porušení povinných požadavků v oblasti hygienické a epidemiologické péče o obyvatelstvo, ochrany práv spotřebitele a spotřebitele trhu v době takových porušení, v souvislosti s nutností přijmout neodkladná opatření, mají orgány Rospotrebnadzor právo zahájit neplánovanou kontrolu na místě neprodleně s oznámením státního zastupitelství o provedení kontrolních opatření zasláním příslušných dokumentů do 24 hodin (Část 12 Čl. 10 zákona N 294-FZ ). V tomto případě státní zástupce nebo jeho zástupce rozhodne o schválení neplánované kontroly dnem obdržení příslušných dokumentů.

Kontrolovaná osoba musí být informována všemi dostupnými prostředky nejméně 24 hodin před zahájením neplánované kontroly na místě, jejímž základem je:

1) uplynutí lhůty pro provedení dříve vydaného příkazu k odstranění zjištěného porušení povinných požadavků právnickou osobou nebo fyzickým podnikatelem;

2) příkaz (pokyn) vedoucího orgánu Rospotrebnadzor, vydaný v souladu s pokyny prezidenta Ruské federace, vlády Ruské federace.

Porušení této lhůty spadá do kategorie hrubého porušení požadavků na organizování a provádění kontrol ( Umění. 20 Zákon č. 294-FZ ), s následkem zrušení výsledků kontroly na žádost kontrolované osoby.

Pokud v důsledku činnosti právnické osoby nebo fyzického podnikatele dojde nebo je způsobena újma na životě nebo zdraví občanů, upozornění předem právnické osoby a fyzické osoby podnikající nejsou povinny zahájit neplánovanou kontrolu na místě (Část 17 Čl. 10 zákona N 294-FZ ).

Toto oznámení se rovněž nevyžaduje, je-li podklad pro provádění kontrol uveden v doložka 2, část 2, čl. 10 zákona N 294-FZ (příjem odvolání, vyjádření, informace o vzniku hrozby újmy na životě a zdraví občanů, o porušování práv spotřebitele).

Ověření dokladů

Kontrola dokladů se provádí v místě orgánu Rospotrebnadzor.

Podle Umění. 11 zákona N 294-FZ předmětem listinného ověření jsou:

- informace obsažené v dokumentech právnické osoby, fyzického podnikatele, zakládající jejich organizační a právní formu, práva a povinnosti;

- doklady používané při realizaci jejich činnosti a související s jejich plněním povinných náležitostí a požadavků stanovených právními předpisy obce, prováděním pokynů a usnesení státních kontrolních (dozorových) orgánů, kontrolních orgánů obce.

Poznámka!

Jak je uvedeno v Umění. 11 zákona N 294-FZ , inspektoři nemají právo při kontrole dokladů vyžadovat od právnické osoby nebo fyzického podnikatele informace a doklady, které nesouvisejí s předmětem kontroly dokladů.

***

V procesu provádění kontroly dokumentů úředníci Rospotrebnadzor nejprve přezkoumávají dokumenty právnické osoby nebo fyzického podnikatele, které má orgán Rospotrebnadzor k dispozici, vč. oznámení o zahájení některých druhů podnikání, podaná v souladu s požadavky Umění. 8 zákona č. 294-FZ , zprávy o předchozích kontrolách, materiály k projednávání případů správních deliktů a další doklady o výsledcích státní kontroly (dozoru) provedené ve vztahu k této právnické osobě nebo fyzickému podnikateli.

Pokud spolehlivost informací obsažených v dokumentech, které má orgán Rospotrebnadzor k dispozici, vyvolává důvodné pochybnosti nebo tyto informace neumožňují posoudit plnění povinných požadavků v oblasti hygienické a epidemiologické péče o obyvatelstvo ze strany právnické osoby nebo fyzického podnikatele, spotřebitel ochrana, spotřebitelský trh, úředník Rospotrebnadzor, osoba provádějící kontrolu zasílá kontrolované osobě odůvodněnou žádost s žádostí o předložení dalších dokladů nezbytných ke zvážení při kontrole dokladů ( Umění. 11 zákona N 294-FZ ).

Vezměte prosím na vědomí, že správci nemají právo vyžadovat notářské ověření kopií dokumentů, pokud to nestanoví legislativa Ruské federace.

Od 1. ledna 2011 mají úředníci inspekce Rospotrebnadzor rovněž zakázáno vyžadovat od kontrolované osoby informace a dokumenty, které může orgán Rospotrebnadzor získat od jiných státních kontrolních (dozorových) orgánů a městských kontrolních orgánů.

Upozorňujeme, že nepředložení dokumentů může mít za následek stanovené správní sankce Umění. 19.7 Kodex správních deliktů Ruské federace .

PodleČást 5 Čl. 11 zákona N 294-FZ do 10 pracovních dnů ode dne obdržení odůvodněné žádosti je právnická osoba nebo fyzická osoba podnikatel povinna zaslat orgánu Rospotrebnadzor dokumenty uvedené v žádosti ve formě kopií ověřených pečetí (pokud existují) a podle toho , podpis jednotlivého podnikatele, jeho zplnomocněného zástupce, manažera nebo jiné oficiální právnické osoby.

Pokud inspektoři při kontrole dokladů zjistí chyby nebo rozpory v dokladech předložených kontrolovanou osobou nebo rozpor mezi informacemi obsaženými v těchto dokumentech a informacemi obsaženými v dokumentech, které má orgán Rospotrebnadzor k dispozici, zašlou o tom informaci. kontrolované osobě s požadavkem podat potřebné informace do 10 pracovních dnů písemně.

Kontrolovaná osoba má právo spolu s vysvětlením předložit další doklady potvrzující správnost dříve předložených dokladů. Pokud je tedy nesrovnalost způsobena nějakou chybou a máte dokumenty, které to potvrzují, nezapomeňte je přiložit k vysvětlivkám.

Pokud po přezkoumání vysvětlení a dokumentů nebo při absenci vysvětlení orgán Rospotrebnadzor zjistí známky porušení povinných požadavků v oblasti sanitární a epidemiologické péče o obyvatelstvo, ochrany práv spotřebitelů a spotřebitelského trhu, upřesnili úředníci Rospotrebnadzor za účelem provedení kontroly mají právo provést kontrolu na místě.

Kontrola na místě

Podle Umění. 12 zákona č. 294-FZ Předmětem kontroly na místě je:

- dodržování předpisů svých zaměstnanců;

- stav území, budov, staveb, staveb, prostor, zařízení, podobných předmětů, vozidel, které uvedené osoby používají při výkonu své činnosti;

- zboží vyráběné a prodávané právnickou osobou, fyzickou osobou podnikatelem (prováděné práce, poskytované služby) a jimi přijatá opatření ke splnění povinných požadavků a požadavků stanovených právními předpisy obce.

Kontrola na místě (plánovaná i neplánovaná) se provádí v místě právnické osoby, v místě činnosti fyzického podnikatele a (nebo) v místě skutečného provádění jejich činnosti. Kontrola na místě se provádí, pokud není možné s dokumentem provést následující:

- ověřovat úplnost a věrohodnost údajů obsažených v oznámení o zahájení některých druhů podnikání a dalších dokladech právnické osoby nebo fyzického podnikatele, které má k dispozici státní kontrolní (dozorový) orgán, kontrolní orgán obce;

- posuzovat soulad činnosti právnické osoby nebo fyzického podnikatele s povinnými požadavky nebo požadavky stanovenými právními předpisy obce, aniž by byla provedena odpovídající kontrolní opatření.

Kontrola na místě začíná tím, že inspektoři předloží svůj oficiální průkaz totožnosti.

Kontrolní opatření se provádějí na základě příkazů státních kontrolních (dozorových) orgánů. Toto je obecný požadavek na kontroly ze strany všech regulačních orgánů. Je to zakotveno v Zákon N 294-FZ . Inspektoři musí seznámit vedoucího nebo jiného úředníka právnické osoby, fyzického podnikatele nebo jeho pověřeného zástupce s příkazem nebo příkazem ke jmenování kontroly na místě a pravomocemi osob provádějících kontrolu na místě. Dále musí tyto osoby seznámit s cíli, cíli, důvody pro provedení kontroly na místě, druhy a rozsahem kontrolních opatření, složením odborníků, zástupci odborných organizací zapojených do kontroly na místě, podmínkami jeho chování. Toto je uvedeno v Umění. 12 zákona č. 294-FZ .

Kontrolu může provést pouze úředník (osoby) uvedený v příkazu (příkazu) k provedení kontrolního opatření.

V objednávce musí být uvedeno:

- název státního kontrolního (dozorového) orgánu nebo obecního kontrolního orgánu;

- příjmení, jména, příjmení, funkce úředníka nebo úředníků oprávněných provádět kontrolu, jakož i odborníků a zástupců odborných organizací zapojených do kontroly;

- název právnické osoby nebo příjmení, jméno, patronymie jednotlivého podnikatele, jehož ověření se provádí;

- cíle, záměry, předmět kontroly a období jejího provedení;

- zákonné důvody pro provedení kontroly vč. povinné požadavky a požadavky stanovené právními akty obce, které podléhají ověřování;

- načasování a seznam kontrolních opatření nezbytných k dosažení cílů a záměrů auditu;

- seznam správních předpisů pro provádění kontrolních opatření, správních předpisů pro interakci;

- seznam dokumentů, jejichž předložení právnickou osobou nebo fyzickou osobou podnikatelem je nezbytné k dosažení cílů a záměrů auditu;

- datum zahájení a ukončení kontroly.

Výše uvedené údaje (údaje) v příkazu ke kontrole jsou povinné. Ostatní informace jsou klasifikovány jako nepovinné. Formulář příkazu (příkazu) k provedení kontroly musí odpovídat standardnímu formuláři schválenému nařízením Ministerstva hospodářského rozvoje Ruska. Standardní forma objednávky schválena. nařízením Ministerstva hospodářského rozvoje Ruska ze dne 30.04.2009 N 141 (Dále - objednávka N 141 ).

Pokud k vám přijde na kontrolu více osob, ujistěte se, že jejich jména jsou uvedena v objednávce. Právo provádět kontrolu má pouze inspektor, jehož jméno je na předloženém dokladu.

Příkaz k provedení kontroly, k prodloužení doby jejího provádění nebo k jejímu ukončení má právo podepsat:

- vedoucí Rospotrebnadzor nebo jeho zástupce;

- vedoucí oddělení Rospotrebnadzor pro ustavující subjekt Ruské federace pro železniční dopravu nebo jeho zástupce;

- vedoucí územního odboru Rospotrebnadzor za ustavující subjekt Ruské federace pro železniční dopravu nebo jeho zástupce.

Poznámka!

Provedení kontroly bez příkazu k jejímu provedení spadá do kategorie hrubých porušení ( Umění. 20 Zákon č. 294-FZ ), s následkem zrušení výsledků kontroly na žádost kontrolované osoby. Ověřená kopie objednávky musí být předána zástupci kontrolované organizace proti podpisu současně s předložením úředního průkazu inspektora. Pokud vám inspektoři nepředloží příkaz k provedení kontroly a úřední průkaz, můžete inspektory odmítnout vpustit. Taková kontrola je nezákonná.

***

Pokud mají inspektoři s doklady vše v pořádku, není třeba do kontroly zasahovat. V opačném případě můžete dostat pokutu. VČlánek 19.4 zákoníku o správních deliktech Ruské federace byly stanoveny sankce za neuposlechnutí zákonného příkazu úřední osoby orgánu vykonávajícího státní dozor (kontrolu), jakož i za maření výkonu služební povinnosti této úřední osobě - ​​výstraha nebo pokuta (pro občany - ve výši 500 až 1 000 rublů pro úředníky - od 2 000 do 4 000 rublů;

Před zahájením kontroly na místě můžete také požádat, abyste byli seznámeni s ustanoveními správních předpisů, podle kterých se provádí.

Podle požadavkůČást 5 Čl. 12 zákona N 294-FZ manažer, jiný úředník nebo zplnomocněný zástupce právnické osoby, fyzického podnikatele nebo jeho zplnomocněný zástupce jsou povinni poskytnout úředníkům Rospotrebnadzor provádějícím kontrolu na místě možnost seznámit se s dokumenty souvisejícími s cíli, cíli a předmětem o kontrole na místě, pokud tomu nepředcházela dokladová kontrola. Dále je stanovena povinnost zajistit přístup úředníkům provádějícím kontrolu na místě a odborníkům a zástupcům odborných organizací účastnících se kontroly na místě na území užívané právnickou osobou, fyzickou osobou podnikatelem při provádění činností staveb. , stavby, stavby, prostory, které užívají právnické osoby, jednotliví podnikatelé zařízení, obdobné předměty, vozidla a zboží, které přepravují.

V případě neposkytnutí požadovaných informací ve stanovené lhůtě, jakož i v případě obstrukce nebo jiného odporu ze strany zástupců kontrolované osoby úředníkům Rospotrebnadzor při kontrolách, nedodržení jejich zákonných požadavků atd. Úředníci Rospotrebnadzor by měli vykonávat pravomoci, které mají, aby pachatele přivedli k administrativní odpovědnosti, jak je stanovenoČást 1 Čl. 19.4 (neuposlechnutí zákonného příkazu úředníka orgánu vykonávajícího státní dozor (kontrolu)),Část 1 Čl. 19.5 (neplnění včas právního řádu (usnesení, předložení, rozhodnutí) orgánu (úřadu) vykonávajícího státní dozor (kontrolu)), Umění. 19.7 (neposkytnutí informace (informace)) Zákoník o správních deliktech Ruské federace .

Na výběru vzorků (vzorků) v případech, kdy je vyžadováno použití speciálních znalostí, dovedností a speciálních technických prostředků, jsou zapojeni odborníci a odborné organizace uvedené v příkazu k provedení kontroly.

Vzhledem k tomu, že proces kontroly kontroluje dodržování povinných požadavků v oblasti sanitární a epidemiologické pohody člověka a ochrany spotřebitele, většina kontrol Rospotrebnadzor je samozřejmě na místě.

Na žádost kontrolované osoby (její zástupci) jsou úředníci Rospotrebnadzor povinni poskytnout informace o Rospotrebnadzor a jeho příslušném územním orgánu, jakož i o expertech a odborných organizacích za účelem potvrzení jejich pravomocí.

Zapojení odborníci a odborné organizace musí být akreditováni postupem upraveným Pravidly pro akreditaci občanů a organizací zúčastněných státními kontrolními (dozorovými) orgány a kontrolními orgány obce k výkonu kontrolní činnosti, schváleným. Nařízení vlády Ruské federace ze dne 20. srpna 2009 N 689 .

Od 1. ledna 2011 spadá zapojení odborníků a znaleckých organizací, které nejsou řádně akreditovány do provádění kontrolních opatření, do kategorie hrubých porušení ( Umění. 20 Zákon č. 294-FZ ), s následkem zrušení výsledků kontroly na žádost kontrolované osoby.

Při kontrole na místě provádí kontrolovaná osoba prohlídku území, budov, staveb, staveb, prostor, zařízení, obdobných předmětů, vozidel a nákladů přepravovaných uvedenými osobami; odběr vzorků (vzorkování) produktů, objektů životního prostředí a výrobního prostředí (je-li to nutné); provádění zkoumání a (nebo) vyšetřování zaměřených na zjištění příčinného vztahu mezi zjištěným porušením povinných požadavků a skutečností škody.

Poznámka!

Orgány Rospotrebnadzor nemají právo zapojovat odborníky a znalecké organizace, které jsou členy občanského práva a pracovní vztahy s kontrolovanou osobou, jakož i spřízněnými osobami kontrolovaných osob.

Od 1. ledna 2011 spadá účast na kontrolách znalců, znaleckých organizací, které mají občanskoprávní a pracovněprávní vztahy s právnickou osobou nebo fyzickou osobou, u které jsou kontroly prováděny, do kategorie hrubých porušení ( Umění. 20 Zákon č. 294-FZ ), s následkem zrušení výsledků kontroly na žádost kontrolované osoby.

***

Specifikováno včást 6 čl. 12 zákona N 294-FZ zákaz se vztahuje pouze na případy zapojení znalců a znaleckých organizací do provádění kontroly na místě, tzn. Tato omezení se nevztahují například na:

- provádět správní vyšetřování (včetně během zkoušek, vyšetřování, studií, testů atd.), upravené předpisy Zákoník o správních deliktech Ruské federace ;

- provádění kontrol dokladů;

- vyšetřování příčin infekčních a rozšířených neinfekčních nemocí a otrav;

- okolnosti, kdy není vyžadována interakce mezi orgány Rospotrebnadzor a kontrolovanými právnickými osobami, jednotlivými podnikateli a tyto osoby nejsou pověřeny poskytováním informací a plněním požadavků orgánů Rospotrebnadzor (například v případech, kdy úředníci Rospotrebnadzor se zapojením odborníků, znalecké organizace, zaznamenávají fakta o přestupcích bez interakce s podezřelou osobou).

Zákaz se vztahuje pouze na případy občanskoprávních a pracovněprávních vztahů mezi znalcem, znaleckou organizací a kontrolovanou osobou po dobu kontroly na místě.

Pokud přede dnem zahájení kontroly uvedené právní vztahy existovaly, ale byly ukončeny, není zapojení odborníků a znaleckých organizací do provádění kontroly na místě porušením zákazu.

V některých případech mohou inspektoři společnosti Rospotrebnadzor odebírat vzorky (vzorky) produktů, objektů životního prostředí a výrobního prostředí za účelem provádění jejich výzkumu, testování a měření. To je možné, pokud je takový výrobek, předmět životního prostředí nebo průmyslové prostředí předmětem kontroly a na základě obsahu odvolání (informace), která sloužila jako podklad pro kontrolu, vedla nebo mohla vést k:

- vznik hrozby újmy na životě a zdraví občanů;

- poškozování života a zdraví občanů;

- porušení práv spotřebitele.

Kromě toho se povinně provádějí výzkum, zkoušení, měření a toxikologické, hygienické a jiné druhy hodnocení v případech, kdy povinné požadavky obsahují požadavky na ukazatele výrobku, předměty životního prostředí nebo pracovní prostředí, jejichž posouzení není možné bez provedení příslušných zkoušek. , studie, zkoušky a toxikologické, hygienické a jiné druhy hodnocení.

K provedení odběru vzorků (vzorkování) v případech, kdy je vyžadováno použití speciálních znalostí, dovedností a speciálních technických prostředků, jsou zapojeni specialisté určení (jako odborníci) za účelem provedení této kontroly.

Za zmínku stojí, že takovými odborníky mohou být specialisté z centra hygieny a epidemiologie příslušného ustavujícího subjektu Ruské federace nebo její pobočky, případně z jiné akreditované organizace.

Registr akreditovaných organizací provádějících výzkum, testování, toxikologická, hygienická a další druhy hodnocení je zveřejněn na oficiálních stránkách Rosstandartu (dříve Rostechregulirovanie).

Úředník Rospotrebnadzor pověřený prováděním kontroly je povinen sepsat protokol o výběru vzorků (vzorků) výrobků, předmětů životního prostředí a výrobního prostředí a předání vybraných vzorků (vzorků) akreditovanému znalci nebo odborné organizaci.

Práva a povinnosti zástupců Rospotrebnadzor

Je třeba si uvědomit, že nejen podnikatelé mají povinnosti. Musíte znát práva a povinnosti správců. Pokud totiž poruší zákon, dá vám to příležitost prohlásit kontrolu za nezákonnou.

Pokud inspektoři například brání vaší přítomnosti při kontrole, je to nezákonné. Na toto porušení byste je měli nejprve ústně upozornit. S největší pravděpodobností poté správci přestanou porušovat vaše práva. Na to by se v případě zpochybnění výsledků auditu nemělo zapomínat. Takové porušení zákona totiž může vést k tomu, že kontrola bude prohlášena za nezákonnou.

Podle Umění. 15 zákona N 294-FZ Při provádění kontroly nemají úředníci státního kontrolního orgánu právo:

- ověřovat dodržování závazných požadavků a požadavků nesouvisejících s působností státního kontrolního (dozorového) orgánu, kontrolního orgánu obce, jehož jménem tito úředníci jednají;

- provést plánovanou nebo neplánovanou kontrolu na místě v nepřítomnosti vedoucího zaměstnance, jiného úředníka nebo zplnomocněného zástupce právnické osoby, fyzické osoby podnikatele nebo jím pověřeného zástupce při jejím provádění, s výjimkou případu takové kontroly na základě poskytnuto pro, tj. při poškozování života a zdraví občanů, poškozování zvířat, rostlin, životního prostředí, památek kulturního dědictví (historických a kulturních památek) národů Ruské federace, bezpečnosti státu, jakož i výskytu přírodních a lidských. učiněné mimořádné události;

- požadovat předložení dokladů, informací, vzorků výrobků, kontrolních vzorků objektů životního prostředí a objektů průmyslového prostředí, pokud nejsou předmětem kontroly nebo se netýkají předmětu kontroly, a také zabavit originály takových dokladů;

- šířit informace získané v důsledku kontroly a představující státní, obchodní, úřední nebo jiné zákonem chráněné tajemství, s výjimkou případů stanovených právními předpisy Ruské federace;

- překračovat stanovené lhůty pro provedení kontroly;

Práva a povinnosti inspektorů z Rospotrebnadzor jsou podrobně popsány v Pokynech pro aplikaci norem Federální zákon ze dne 26. prosince 2008 N 294-FZ (schváleno na příkaz Rospotrebnadzor ze dne 24. března 2010 N 103 ). Tento dokument stanoví, že při provádění kontroly nemají úředníci Rospotrebnadzor právo provádět plánovanou nebo neplánovanou kontrolu na místě, pokud vedoucí, jiný úředník nebo pověřený zástupce právnické osoby, fyzického podnikatele nebo jeho pověřený zástupce není přítomni při kontrole, s výjimkou případů, kdy se taková kontrola provádí na základě stanoveném subp. "b" klauzule 2, část 2, čl. 10 zákona N 294-FZ (způsobující újmu na životě a zdraví občanů).

- ověřit soulad s povinnými požadavky a požadavky stanovenými obecními právními předpisy, pokud takové požadavky nespadají do pravomocí Rospotrebnadzor;

- požadovat předložení dokladů, informací, vzorků výrobků, vzorků, pokud nejsou předmětem kontroly nebo se netýkají předmětu kontroly, a také zabavit originály těchto dokladů;

- odebírat vzorky výrobků, kontrolní vzorky objektů životního prostředí a objektů průmyslového prostředí pro provádění jejich výzkumu, testování, měření bez sepisování protokolů o výběru těchto vzorků, vzorky v předepsané formě a v množství přesahujícím normy stanovené národními normami, pravidla pro výběr vzorků, vzorky a metody jejich zkoumání, zkoušení, měření, technické předpisy nebo jiné regulační technické dokumenty a pravidla a metody výzkumu, zkoušení, měření platná přede dnem nabytí jejich účinnosti;

- vydávat pokyny nebo návrhy právnickým osobám a fyzickým osobám podnikatelům k provedení kontrolních opatření na jejich náklady.

Při provádění kontroly jsou úředníci Rospotrebnadzor povinni:

- včas a plně plnit pravomoci udělené v souladu s právními předpisy Ruské federace k prevenci, identifikaci a potlačování porušování povinných požadavků;

- dodržovat právní předpisy Ruské federace, práva a oprávněné zájmy právnické osoby, individuálního podnikatele, jejíž kontrola je prováděna;

- nebránit vedoucímu zaměstnanci, jinému úředníkovi nebo zplnomocněnému zástupci právnické osoby, fyzického podnikatele, jeho oprávněnému zástupci v přítomnosti při kontrole a podávání vysvětlení k otázkám souvisejícím s předmětem kontroly;

- poskytnout vedoucímu, jinému úřednímu nebo pověřenému zástupci právnické osoby, fyzického podnikatele, jím pověřenému zástupci přítomnému při kontrole informace a doklady související s předmětem kontroly;

- prokázat platnost svého jednání při odvolání ze strany právnických osob a fyzických osob podnikatelů způsobem stanoveným právními předpisy Ruské federace.

Práva a povinnosti podnikatelů

Práva právnických osob a fyzických osob podnikatelů při kontrole jsou uvedena v Umění. 21 Zákon č. 294-FZ . Manažer, jiný úředník nebo zplnomocněný zástupce právnické osoby, fyzická osoba podnikatel nebo jím pověřený zástupce má tedy právo být přímo přítomen kontrole a podávat vysvětlení k otázkám souvisejícím s jejím předmětem.

Pokud úředník organizace nesouhlasí s aktem vypracovaným inspektory, můžete při podpisu udělat poznámku „nesouhlasím“ nebo podepsat pouze jeho přijetí. To je také vaše právo.

Dalším právem organizace při provádění kontroly je přijímat od státního kontrolního (dozorového) orgánu, kontrolního orgánu obce a jejich úředníků informace, které se týkají předmětu kontroly.

Dále máte právo seznámit se s výsledky kontroly a v protokolu o kontrole uvést své seznámení se s výsledky kontroly, souhlas či nesouhlas s nimi, jakož i s jednotlivými úkony úředníků státní kontroly (dozoru) orgán, obecní kontrolní orgán.

Dále máte právo odvolat se proti jednání (nečinnosti) úředníků státního kontrolního (dozorového) orgánu, obecního kontrolního orgánu, které mělo za následek porušení práv právnické osoby, fyzického podnikatele při kontrole, ve správním a (nebo) soudní řízení v souladu s právními předpisy Ruské federace.

Článek 22 zákona č. 294-FZ zakládá právo právnických osob a fyzických osob podnikatelů na náhradu škody způsobené při výkonu státní kontroly (dozoru) a obecní kontroly. Taková škoda podléhá náhradě v souladu s Občanský zákoník Ruské federace (přes soud).

Poznámka!

Škody způsobené právnickým osobám a fyzickým osobám podnikatelům zákonným jednáním úředníků státního kontrolního (dozorového) orgánu nebo obecního kontrolního orgánu nepodléhají náhradě, s výjimkou případů stanovených federálními zákony.

***

Na druhou stranu v souladu s požadavky Umění. 25 zákona N 294-FZ při provádění kontrol jsou právnické osoby povinny zajistit přítomnost svých vedoucích pracovníků, jiných úředníků nebo pověřených zástupců; jednotliví podnikatelé jsou povinni být přítomni nebo zajistit přítomnost oprávněných zástupců odpovědných za organizaci a provádění činností tak, aby byly splněny závazné požadavky.

Požadavky na potvrzení o pravomocích zástupce právního a individuální definováno v Umění. 185 - 189 občanského zákoníku Ruské federace.

V případě obstrukce nebo jiného odporu ze strany kontrolovaných osob (jejich zástupců) nebo jiných osob vůči úředníkům Rospotrebnadzor při kontrolách, nedodržení jejich zákonných požadavků atd. Úředníci Rospotrebnadzor by měli vykonávat pravomoci, které mají, aby pachatele přivedli k administrativní odpovědnosti, např.Část 1 Čl. 19.4 , Část 1 Čl. 19.5 , Umění. 19.7 Kodex správních deliktů Ruské federace.

Právnické osoby, jejich vedoucí nebo jiní úředníci, jednotliví podnikatelé, kteří se dopustili porušení, mohou nést odpovědnost.

Jak jsou prezentovány výsledky testů?

Na základě výsledků kontroly sepíše úředník Rospotrebnadzor, který kontrolu provedl, protokol v předepsané formě (ve dvou vyhotoveních).

Standardní forma inspekční zprávy schválena. nařízením Ministerstva hospodářského rozvoje Ruska ze dne 30.04.2009 N 141 .

Zákon reflektuje skutečnosti souladu či nesouladu činností vykonávaných kontrolovanou osobou, jí vyráběného a (nebo) prodávaného zboží (prováděné práce, poskytované služby) zjištěné při kontrole s povinnými požadavky právních předpisů v oboru. zajištění hygienické a epidemiologické pohody obyvatelstva, ochrany práv spotřebitelů a spotřebitelského trhu.

Inspekční zpráva podrobně specifikuje skutečnosti zjištěného porušení povinných požadavků, neuposlechnutí právního řádu nebo požadavku úředníka Rospotrebnadzor a bránění mu ve výkonu úředních povinností.
&nbs

?

Pro informaci. Vedoucí vzdělávací organizace v souladu s zaměstnanecká smlouva má právo seznámit se s textem stížností, které jsou doručeny na jemu svěřenou vzdělávací organizaci nebo na něj osobně, navíc je třeba pamatovat na to, že provádění kontrolních opatření bez správního aktu oprávněného orgánu je nezákonné. V praxi se velmi často stává, že na výzvu občanů k organizaci je do organizace vyslán inspektor z městského školského úřadu, ale ke kontrole neexistují žádná povolení (nejčastěji ústní příkaz úřadů, aby se „vyřešilo“. “), proto nelze na základě jeho výsledků podniknout žádné kroky!

Samostatná publikace bude věnována problematice odvolání občanů, jejich anonymitě a postupu při jejich projednávání.

3. Provedení neplánované kontroly v souladu s pokyny prezidenta Ruské federace, vlády Ruské federace a na základě žádosti prokurátora o provedení neplánované kontroly v rámci dozoru nad plněním zákonů na materiálů a odvolání doručených státnímu zastupitelství.

Kromě uvedených obecných důvodů pro provedení neplánované kontroly stanoví federální zákon „O vzdělávání v Ruské federaci“ (část 5, článek 93) dva další důvody. Upozorňujeme, že níže uvedené důvody platí pouze pro provádění kontrol v rámci federálního státního dozoru (nad dodržováním legislativy), nikoli však jako podklad pro provádění kontroly v rámci federální státní kontroly kvality vzdělávání.

Prvním základem je identifikace porušení požadavků legislativy na vzdělávání při státní akreditaci vzdělávací aktivity. Pokud jsou tedy v rámci akreditační zkoušky zjištěny skutečnosti porušení školské legislativy např. v rámci přijetí do školy, pak příslušný orgán státního dozoru v oblasti vzdělávání provede neplánovaně (dokumentační nebo na -místo) kontrola. Absence takového základu v legislativě dříve ve skutečnosti vytvářela situaci, kdy dozorový orgán nebyl schopen adekvátně reagovat na relevantní porušení při absenci odvolání občanů.

Druhý základ souvisí s důrazem kladeným federálním zákonem „O vzdělávání v Ruské federaci“ na rozvoj monitorování ve vzdělávacím systému (článek 97). Nyní může být provedena neplánovaná kontrola, pokud kontrolní a dozorové orgány v oblasti školství na základě údajů z monitoringu ve školství zjistí porušení požadavků legislativy v oblasti vzdělávání. Taková změna byla nezbytná, protože při absenci patřičných žádostí občanů by porušení zjištěná při monitorování zůstala bez odpovídající reakce kontrolních a dozorových orgánů v oblasti školství.

O neplánované kontrole na místě, s výjimkou neplánované kontroly na místě, jejímž podkladem je stížnost na újmu na životě a zdraví občanů, jsou organizace informovány nejméně dvacet čtyři hodin před zahájením kontrola všemi dostupnými prostředky (část 16, článek 10 federálního zákona č. 294-FZ).

Lhůta pro provedení kontroly na místě i kontroly dokladů je omezena čl. 13 federálního zákona č. 273-FZ a nesmí přesáhnout 20 pracovních dnů. Existují dvě výjimky.

První. Lhůta pro provedení plánované kontroly na místě ve výjimečných případech souvisejících s potřebou provedení složitých a (nebo) zdlouhavých studií, testů, speciálních zkoušek a šetření může být prodloužena, nejvýše však o dvacet pracovních dnů.

Druhý. Lhůta pro provedení kontroly ve vztahu ke vzdělávací organizaci, která působí na území několika zakládajících subjektů Ruské federace, je stanovena samostatně pro každou pobočku, přičemž celková doba pro provedení kontroly nesmí přesáhnout šedesát pracovních dnů.

Je důležité si uvědomit, že kontrolní orgán a jeho úředníci nemohou při provádění kontroly překračovat její předmět ani své pravomoci. Pokud je například kontrola prováděna pouze v rámci federální státní kontroly kvality vzdělávání, pak například není povolena kontrola souladu budov a prostor s licenčními požadavky a normami. Součástí auditu v rámci federálního státního dozoru v oblasti vzdělávání nemůže být analýza finanční dokumentace vzdělávací organizace, neboť ta není v pravomoci výkonných orgánů ustavujících subjektů Ruské federace vykonávajících přenesenou působnost, a netýká se dohledu nad dodržováním legislativy o vzdělávání. V tomto ohledu musí vedoucí organizace předmětu kontroly jasně rozumět a při provádění kontrolních opatření zaměřit svou pozornost právě na jeho předmět.

Na základě výsledků kontroly vyhotoví úředníci orgánu státní kontroly (dozoru) provádějící kontrolu zákon v předepsané formě ve dvou vyhotoveních. Kontrolní hlášení se vystavuje ihned po jeho vyplnění. Jedno vyhotovení úkonu s kopiemi příloh se předá vedoucímu, jinému funkcionáři nebo pověřenému zástupci organizace proti potvrzení o seznámení nebo odmítnutí seznámení s protokolem o kontrole. V případě nepřítomnosti zplnomocněného zástupce, jakož i v případě, že kontrolovaná osoba odmítne vydat potvrzení o seznámení nebo se odmítne seznámit s protokolem o kontrole, je protokol zasílán doporučeně s vyžádanou dodejkou. Postup při vypracování zákona a požadavky na jeho obsah stanoví čl. 16 spolkového zákona č. 294-FZ, proto se v rámci této publikace nebudeme těmito otázkami podrobně zabývat.

Zdá se důležitější zvážit důsledky pro vzdělávací organizaci v případech, kdy jsou v důsledku auditu zjištěna určitá porušení. Pokud v důsledku kontroly vzdělávací organizace porušení norem vzdělávací legislativa nebo požadavky federální státní vzdělávací standard k výsledkům vývoje základní vzdělávací programy, pak je vydána vzdělávací organizace předpis o odstranění zjištěného porušení v rámci určitého období, který nesmí přesáhnout šest měsíců. Pokud spáchaný přestupek obsahuje znaky správního deliktu stanovené příslušnými články zvláštní části zákoníku správních deliktů (pro resort školství § 5.57 a 19.30), sepisuje se rovněž protokol o správním deliktu. nahoru.

Nesplnila-li vzdělávací organizace vydaný příkaz, a to i v případě, že předložená zpráva nepotvrdí splnění tohoto příkazu ve stanovené lhůtě nebo zpráva o jeho provedení včas nebyla podána vůbec, pak výkonný orgán zř. subjekty Ruské federace vykonávající přenesenou působnost zahájí správní řízení podle části 1 čl. 19.5., a zakazuje vstup do této organizace.

Konečně, pokud v případě zahájeném ve věci správního deliktu soud rozhodne o uložení správní odpovědnosti, pak výkonný orgán ustavujících subjektů Ruské federace vykonávající přenesené pravomoci znovu vydá příkaz k odstranění zjištěného porušení a pozastaví licenci. této organizace zcela nebo zčásti (ve vztahu k určitým typům vzdělávání, stupňům vzdělání, profesím, specializacím, oblastem školení a (nebo) poddruhům dalšího vzdělávání, adresám míst vzdělávacích aktivit) po dobu provádění opakovaně vydaný příkaz (bylo-li důvodem porušení právních předpisů o vzdělávání) nebo pozastavuje státní akreditaci v plném rozsahu nebo ve vztahu k jednotlivým stupňům vzdělávání, rozšířeným skupinám profesí, specializacím a oblastem přípravy (pokud se porušení týkalo požadavků federálních předpisů). státní vzdělávací standardy).

Před uplynutím lhůty pro provedení znovu vydaného příkazu musí být orgán kontroly a dozoru v oblasti vzdělávání školskou organizací vyrozuměn o odstranění porušení spolu s doklady obsahujícími informace potvrzující provedení příkazu. zadané pořadí. Orgán pro kontrolu a dohled nad vzděláváním po obdržení takového oznámení zkontroluje informace v něm obsažené.

Platnost licence nebo státní akreditace se obnovuje a zákaz přijetí se ruší rozhodnutím orgánu kontroly a dozoru v oblasti vzdělávání ode dne následujícího po dni podpisu protokolu o kontrole, kterým se stanoví skutečnost, že znovu vystavený příkaz.

Jinak federální zákon č. 273-FZ stanoví následující důsledky. Pokud nebude příkaz k odstranění porušení právních předpisů Ruské federace v oblasti vzdělávání znovu vykonán, orgán pro kontrolu a dohled v oblasti vzdělávání se obrátí na soud se žádostí o odebrání licence. Licence je pozastavena na dobu do právní moci rozhodnutí soudu.

Pokud nebude znovu vykonán příkaz k odstranění porušení požadavků federálního státního vzdělávacího standardu na výsledky zvládnutí základních vzdělávacích programů, orgán kontroly a dohledu v oblasti vzdělávání, aniž by se obrátil k soudu, odejme vzdělávací organizaci státní akreditace v plném rozsahu nebo v návaznosti na jednotlivé stupně vzdělávání, rozšířené skupiny profesí, odbornosti a oblasti přípravy.

Pro vedoucí vzdělávacích organizací bude také užitečné vědět, že federální zákon č. 294-FZ zakotvuje (bod 3.1.) seznam kontrolních opatření, která nejsou tímto zákonem upravena. Speciální pozornost si zaslouží kontrolu a dohled ve finanční a rozpočtové sféře. Velmi často musíme odpovídat na otázky „Proč se finanční audity provádějí tak často a proč neexistuje žádný vzor v načasování jejich provádění“? Kontrola nad výdaji rozpočtových prostředků nepodléhá federálnímu zákonu č. 294-FZ, proto dává zřizovateli organizace úplnou svobodu vykonávat finanční kontrolu nad činností podřízených organizací. Navíc si to musíte pamatovat zákoníku práce RF ze dne 30.12.2001 N 197-FZ stanovil, že státní inspektoři práce (právní, ochrana práce) mají při výkonu dozorové a kontrolní činnosti právo kdykoliv během dne volně navštěvovat organizace všech organizačních a právnických osob, pokud mají standardní certifikáty, pro účely provádění kontrol formy a formy vlastnictví.

Kontrolují hodně, kontrolují mnoho, často. Vedoucí organizace si vždy ponechává právo odvolat se u soudu proti výsledkům jakékoli kontroly, pokud se domníváte, že pravda je na vaší straně. Hlavní věc je, že kontrola musí mít právní základ, být právně způsobilá a její výsledky a rozhodnutí o nich učiněná v souladu s požadavky čl. 29 federálního zákona č. 273-FZ ze dne 29. prosince 2012 „O vzdělávání v Ruská federace“ musí být zveřejněn na webových stránkách vzdělávací organizace. Neuvedení takové informace je důvodem k nové kontrole.

Všichni podnikatelé pravidelně čelí kontrolám prováděným různými kontrolními organizacemi - Rospotrebnadzor, Sanitární a epidemiologická stanice, Inspektorát práce, Požární dozor, Výbor pro ochranu práv spotřebitelů atd. a tak dále. Inspektorů je spousta a možná to dává smysl, protože bezohlední podnikatelé, nebudeme si lhát, se také stávají. Jak se ale mohou poctiví pracovníci chránit před svévolí úředníků a milovníků snadno vydělaných peněz s „kůrkou“? Existuje v obrovské mase zákonů, které chrání občany a spotřebitele, zákon, který chrání ty, kteří se snaží poctivě vydělávat svou prací? Existuje takový zákon - federální zákon „O OCHRANĚ PRÁV PRÁVNICKÝCH OSOB A JEDNOTLIVÝCH PODNIKATELŮ PŘI VÝKONU STÁTNÍ KONTROLY (DOHLEDU) A KOMUNÁLNÍ KONTROLY“ č. 294-FZ ze dne 26. prosince 2008 (odkaz).

V tomto článku se pokusíme stručně, ale zároveň dostatečně podrobně a přehledně zobrazit všechna práva a povinnosti inspektorů a kontrolovaných, vycházející výhradně z aktuálního zákona. Všechny níže uvedené počty článků, částí, odstavců a pododstavců jsou výňatky ze zákona č. 294-FZ. Citace zákonů jsou zvýrazněny kurzívou.

1. Typy kontrol.

Nejprve zjistíme, jaké kontroly existují. Liší se dobou trvání - plánované A neplánovaný, - a podle metody - dokumentární A hostující.

1.1. Plánované kontroly.

Článek 9.Organizování a provádění plánované kontroly

1. Předmětem plánované kontroly je soulad právnické osoby nebo fyzického podnikatele při výkonu činnosti se závaznými požadavky a požadavky stanovenými právními předpisy obce, jakož i soulad informací obsažených v oznámení o zahájení určitých druhů podnikatelských činností s povinnými náležitostmi.

3. Plánované kontroly se provádějí na základě ročních plánů vypracovaných státními kontrolními (dozorovými) orgány a obecními kontrolními orgány v souladu s jejich působností.

Tady je vše jasné. Pro nás důležité informace jsou obsaženy v části 2 článku 9.

2. Plánované kontroly se neprovádějí častěji než jednou za tři roky.

Část 8 článku 9 blíže popisuje, po jakých událostech musí uplynout 3 roky, aby byl podnikatelský subjekt zařazen do plánované kontroly.

8. Základem pro zařazení plánované kontroly do ročního plánu provádění plánovaných kontrol je uplynutí tří let ode dne:

1. státní registrace právnické osoby, fyzického podnikatele;
2. dokončení poslední plánované kontroly právnické osoby, fyzického podnikatele;
3. zahájení podnikatelské činnosti právnické osoby nebo fyzického podnikatele v souladu s oznámením podaným federálnímu výkonnému orgánu pověřenému vládou Ruské federace v příslušné oblasti o zahájení určitých druhů podnikatelské činnosti v případě výkonu práce nebo poskytování služeb, které vyžadují podání uvedeného oznámení.

V zákoně je také velmi podrobně popsán postup při sestavování plánů ročních kontrol. Nebudeme zde poskytovat úplný popis tohoto procesu, zobrazíme pouze některé části článku 9.

5. Roční plán provádění plánovaných kontrol, schválený vedoucím státního kontrolního (dozorového) orgánu nebo obecního kontrolního orgánu, je dán do povědomí zájemců zveřejněním na oficiálních stránkách státního kontrolního (dozorového) orgánu. nebo městského kontrolního orgánu na internetu nebo jiným dostupným způsobem.

Generální prokuratura Ruské federace vytváří roční konsolidovaný plán provádění plánovaných kontrol a zveřejňuje jej na oficiálních stránkách Generální prokuratury Ruské federace na internetu do 31. prosince běžného kalendářního roku. 7.

7.2. Federální výkonné orgány oprávněné k výkonu federální státní kontroly (dozoru) vypracovávají do 31. prosince roku předcházejícího roku plánovaných kontrol roční plány provádění plánovaných kontrol v příslušném oboru činnosti, včetně informací o schválených ročních plánech provádění plánovaných kontrol. kontroly podané územními orgány státní kontroly (dozoru) uvedené v části 7.1 tohoto článku. Roční plány provádění plánovaných kontrol zveřejňují federální výkonné orgány na svých oficiálních webových stránkách na internetu, s výjimkou informací, jejichž bezplatné šíření je zakázáno nebo omezeno v souladu s právními předpisy Ruské federace.

Tito. harmonogramy plánovaných kontrol jsou veřejně dostupné od konce roku předcházejícího plánovaným kontrolám. Lze si je prohlédnout na oficiálních stránkách regionálních inspekčních organizací, výkonných orgánů a můžete se také sami zkontrolovat na oficiálních stránkách úřadu generálního prokurátora.(http://plan.genproc.gov.ru/plan2012/)

1.2. Neplánované kontroly.

článek 10.Organizování a provádění neplánované kontroly

1. Předmětem neplánované kontroly je dodržování závazných požadavků a náležitostí stanovených právními předpisy obce, dodržování příkazů státních kontrolních (dozorových) orgánů, kontrolních orgánů obce, dodržování povinností právnické osoby nebo fyzického podnikatele v procesu výkonu činnosti. , přijímání opatření k předcházení škodám na životě a zdraví občanů, škodám na zvířatech, rostlinách, životním prostředí, k zajištění bezpečnosti státu, k předcházení vzniku mimořádných událostí přírodní a člověkem způsobené povahy, k odstraňování následků způsobit takovou škodu.

Věnujte pozornost části 2 článku 10, která definuje důvod k neplánované kontrole.

2. Základem pro provedení neplánované kontroly je:

1) vypršení lhůty pro provedení dříve vydaného příkazu právnickou osobou, samostatným podnikatelem k odstranění zjištěného porušení povinných požadavků a (nebo) požadavků stanovených právními předpisy obce;

2) přijímání státních kontrolních (dozorových) orgánů, obecních kontrolních orgánů odvolání a žádostí od občanů, včetně fyzických osob podnikatelů, právnických osob, informací od státních orgánů, samospráv, z médií o následujících skutečnostech:

c) porušení práv spotřebitele (v případě odvolání občanů, jejichž práva byla porušena);

3) příkaz (pokyn) vedoucího orgánu státní kontroly (dozoru), vydaný v souladu s pokyny prezidenta Ruské federace, vlády Ruské federace a na základě žádosti prokurátora provést neplánovaná kontrola v rámci dozoru nad plněním zákonů o materiálech a odvoláních doručených státnímu zastupitelství.

Tito. Neplánovanou kontrolu nelze provést pouze na žádost kontrolního orgánu. K provedení takové kontroly musí existovat určité důvody - buď uplynula lhůta pro odstranění porušení podle předchozí kontroly, nebo na žádost státního zástupce, případně na žádost občanů, pro které jsou rovněž určitá omezení definovaná v části 3. článku 10.

3. Odvolání a vyjádření neumožňující identifikaci osoby, která se obrátila na státní kontrolní (dozorový) orgán, kontrolní orgán obce, jakož i odvolání a vyjádření, která neobsahují údaje o skutečnostech uvedených v části 2 tohoto článku, nemůže sloužit jako základ provést neplánovanou kontrolu.

Neplánovaná kontrola se provádí stejným způsobem jako plánovaná.

4. Neplánovaná kontrola se provádí formou dokumentární kontroly a (nebo) kontroly na místě způsobem stanoveným v článcích 11 a 12 tohoto spolkového zákona.

5. část článku 10 je pro nás velmi důležitá a zajímavá.

5. Neplánovanou kontrolu na místě u právnických osob a fyzických osob podnikatelů mohou z důvodů uvedených v odst. 2 písm. těla po dohodě se státním zastupitelstvím v místě činnosti těchto právnických osob a fyzických osob podnikatelů.

Tito. neplánované kontroly na základě:

a) vznik hrozby poškození života a zdraví občanů, poškození zvířat, rostlin, životního prostředí, památek kulturního dědictví (historických a kulturních památek) národů Ruské federace, bezpečnosti státu, např. stejně jako hrozba přírodních a člověkem způsobených mimořádných situací;

b) poškozování života a zdraví občanů, poškozování zvířat, rostlin, životního prostředí, kulturních památek (historických a kulturních památek) národů Ruské federace, bezpečnosti státu, jakož i výskytu přírodních a lidských zdrojů -způsobil mimořádné události;

může být provedeno pouze se souhlasem státního zastupitelství! Ke kontrole z důvodu uplynutí lhůty k odstranění porušení podle předchozí kontroly, v případě porušení práv spotřebitele a na výzvu státního zástupce není vyžadován souhlas státního zastupitelství. Ale v těchto případech, s výjimkou porušení práv spotřebitele, musí být kontrolovaná strana upozorněna 24 hodin předem na neplánovanou kontrolu!

16. Neplánovanou kontrolu na místě, s výjimkou neplánované kontroly na místě, jejíž důvody jsou uvedeny v odst. 2 části 2 tohoto článku, oznamuje právnická osoba nebo fyzická osoba podnikatel státní kontrola ( dozor) orgán, kontrolní orgán obce nejméně dvacet čtyři hodin před zahájením jeho provádění jakýmkoli dostupným způsobem.

Existují také velmi kritické situace, kdy není vyžadováno upozornění na neplánovanou kontrolu, ale doufám, že nás to neovlivní.

17. Pokud v důsledku činnosti právnické osoby nebo fyzického podnikatele byla způsobena nebo je způsobena újma na životě, zdraví občanů, újma na zvířatech, rostlinách, životním prostředí, bezpečnosti státu, jakož i mimořádné situace vznikly nebo mohou vzniknout přírodní a člověkem způsobené, právnické fyzické osoby a fyzické osoby podnikatelé nejsou povinni zahájit neplánovanou kontrolu na místě předem.

1.3. Kontroly dokladů.

Dozvěděli jsme se, že kontroly mohou být plánované i neplánované (plánované i neplánované). Obojí se provádí buď formou dokladové kontroly, nebo formou kontroly na místě. Nejprve zjistíme, co je to dokumentární kontrola.

článek 11. Ověření dokladů

1. Předmětem kontroly dokladů jsou informace obsažené v dokladech právnické osoby, fyzického podnikatele, zakládající jejich organizační a právní formu, práva a povinnosti, doklady používané při realizaci jejich činnosti a související s jejich plněním povinných náležitostí. a požadavky stanovené právními předpisy obce, provádění pokynů a usnesení orgánů státní kontroly (dozoru) a kontrolních orgánů obce.

2. Organizace dokumentární kontroly (plánované i neplánované) se provádí způsobem stanoveným v článku 14 tohoto spolkového zákona a provádí v místě státního kontrolního (dozorového) orgánu, obecního kontrolního orgánu.

Tito. Kontrola dokladů je kontrola dokladů, které již mají kontrolní organizace k dispozici, a provádí ji přímo samotná kontrolní organizace. Pokud inspektoři nemají žádné dotazy, všechny dokumenty jsou v pořádku, nemusí vás vůbec obtěžovat. V opačném případě obdržíte formální žádost o poskytnutí dodatečné informace nutně s ověřenou kopií objednávky, který je popsán v části 4 článku 11.

4. V případě, že důvěryhodnost informací obsažených v dokumentech, které má státní kontrolní (dozorový) orgán, kontrolní orgán obce k dispozici, vzbuzuje důvodné pochybnosti nebo tyto informace neumožňují posoudit, zda právnická osoba, fyzická osoba podnikatel plní povinné požadavky nebo požadavky stanovené právními akty obce zasílá státní kontrolní (dozorový) orgán, kontrolní orgán obce na adresu právnické osoby, na adresu fyzického podnikatele odůvodněnou výzvu s požadavkem na předložení dalších dokladů nutných k posouzení při kontrole dokladů. Přiloženo k žádosti ověřenou kopii objednávky nebo objednávky vedoucího, zástupce vedoucího státního kontrolního (dozorového) orgánu, obecního kontrolního orgánu při provádění kontroly nebo jeho zástupce při provádění kontroly dokladů.

Po obdržení vaší žádosti vy povinný poskytnout požadované dokumenty.

5. Do deseti pracovních dnů ode dne obdržení odůvodněné žádosti je právnická osoba nebo fyzická osoba podnikatel povinna zaslat doklady uvedené v žádosti orgánu státní kontroly (dozoru), kontrolnímu orgánu obce.

Ale v žádném případě s tebou nemají právo požadovat originály dokumenty - pouze kopie ověřené Vaší pečetí a podpisem.

6. Dokumenty uvedené v žádosti se předkládají ve formě kopií, ověřené pečetí (pokud existuje) a v souladu s tím podpisem jednotlivého podnikatele, jeho zplnomocněného zástupce, vedoucího nebo jiného úředníka právnické osoby. Právnická osoba nebo fyzická osoba podnikatel má právo předložit dokumenty uvedené v žádosti ve formě elektronických dokumentů způsobem stanoveným vládou Ruské federace.

Také kontrolní organizace nemají právo vyžadovat notářské ověření kopie dokumentů.

7. Není dovoleno vyžadovat notářské ověření kopie dokumentů předložených státnímu kontrolnímu (dozorovému) orgánu, obecnímu kontrolnímu orgánu, pokud právní předpisy Ruské federace nestanoví jinak.

Části 8 a 9 článku 11 upravují postup práce v případě zjištění rozporů v informacích obsažených v dokumentech, které má kontrolní organizace, s informacemi v dodatečných poskytnutých dokumentech.

8. Zjistí-li se při kontrole dokladů chyby a (nebo) rozpory v dokladech předložených právnickou osobou, fyzickou osobou podnikatelem nebo rozpor mezi údaji obsaženými v těchto dokladech a údaji obsaženými při státní kontrole (dozoru) orgánu, kontrolnímu orgánu obce podklady a (nebo) obdržené při výkonu státní kontroly (dozoru), obecní kontroly, informace o tom se zasílají právnické osobě, fyzické osobě podnikatele s požadavkem podat potřebná vysvětlení písemně do deseti pracovních dnů .

9. Právnická osoba, fyzická osoba podnikatel, předkládající státnímu kontrolnímu (dozorovému) orgánu, kontrolnímu orgánu obce vysvětlení ke zjištěným chybám a (nebo) rozporům v předložených dokladech nebo k nejednotnosti informací uvedených v části 8 tohoto článku, má právo dodatečně předkládat státnímu kontrolnímu orgánu (dozoru), kontrolnímu orgánu obce doklady potvrzující správnost dříve předložených dokladů.

Pokud jste neposkytli žádné další dokumenty nebo vysvětlení nebo tato vysvětlení a dokumenty kontrolnímu orgánu stále nevyhovují, pak má tento subjekt plné právo zařídit kontrolu na místě, jak je definováno v části 10 článku 11.

10. Úředník, který provádí kontrolu dokladů, je povinen vzít v úvahu vysvětlení a doklady předložené vedoucím nebo jiným úředníkem právnické osoby, fyzického podnikatele, jeho oprávněného zástupce, potvrzující správnost dříve předložených dokladů. Zjistí-li státní kontrolní (dozorový) orgán, kontrolní orgán obce po zvážení podaných vysvětlení a podkladů, nebo při absenci vysvětlení znaky porušení závazných požadavků nebo požadavků stanovených právními předpisy obce, úředníci státní kontroly (dozoru) ) orgán, kontrolní orgán obce je oprávněn provést kontrolu na místě.

1.4. Kontroly na místě.

Pojďme se teď vlastně zabývat kontrolami na místě.

článek 12. Kontrola na místě

1. Předmětem dohlídky na místě jsou informace obsažené v dokladech právnické osoby, fyzického podnikatele, jakož i soulad jejich zaměstnanců, stav území, budov, staveb, staveb, prostor, zařízení, dohlídek na provozovnu, stavebního úřadu, stavebního dozoru a dohlížení na ně. obdobné předměty, vozidla, které tyto osoby používají při výkonu své činnosti, vyrobila a prodala právnická osoba, fyzická osoba podnikatel, zboží (provedené práce, poskytnuté služby) a opatření jimi přijatá ke splnění závazných požadavků a požadavků stanovených právními předpisy obce .

2. Kontrola na místě (plánovaná i neplánovaná) se provádí v místě právnické osoby, v místě činnosti fyzického podnikatele a (nebo) v místě skutečného provádění jejich činnosti.

Tito. Je jasné, že kontrola probíhá přímo u Vás a lze si prohlédnout vše a každého v mezích uvedených v objednávce nebo pokynu k provedení kontroly. Část 3 čl. 12 opět stanoví, v jakých případech se kontrola na místě provádí.

3. Kontrola na místě se provádí, pokud při kontrole dokladů není možné:

1) ověřovat úplnost a věrohodnost údajů obsažených v oznámení o zahájení některých druhů podnikání a dalších dokladech právnické osoby nebo fyzického podnikatele, které má k dispozici státní kontrolní (dozorový) orgán, kontrolní orgán obce;

2) posuzovat soulad činností právnické osoby nebo fyzického podnikatele s povinnými požadavky nebo požadavky stanovenými právními předpisy obce, aniž by byla provedena odpovídající kontrolní opatření.

4. část článku 12 je velmi důležitá, přečtěte si ji pozorně!

4. Kontrola na místě začíná předložení úředního průkazu totožnostiúředníci státního kontrolního (dozorového) orgánu, obecního kontrolního orgánu, povinné seznámení vedoucího nebo jiného úředníka právnické osoby, fyzického podnikatele, jeho pověřeného zástupce s objednat nebo objednat vedoucího, zástupce vedoucího státního kontrolního (dozorového) orgánu, obecního kontrolního orgánu o ustanovení dohlídky na místě a pravomoci osob provádějících kontrolu na místě, jakož i cíle, záměry, důvody pro její provedení dohlídku na místě, druhy a rozsah kontrolních opatření, složení odborníků, zástupců odborných organizací zapojených do kontroly na místě s podmínkami jejího provádění.

Tito. Nelze provádět žádné anonymní kontroly. Před zahájením kontroly se inspektoři představí, prokážou svou identifikaci, kopii příkazu nebo pokynu, ve kterém jsou jmenovitě uvedeni všichni zúčastnění na kontrole a podrobně je popsán předmět kontroly a načasování kontroly. To vše musí být navíc předloženo buď samotnému jednotlivému podnikateli (vedoucímu), nebo osobě (zástupci) úředně oprávněné vykonávat povinnosti vedoucího pracovníka vnitřním řádem organizace. Bez přítomnosti vedoucího nebo pověřené osoby nemají právo provádět kontrolu! Ale to bude podrobněji popsáno níže.

Část 5 článku 12 vymezuje povinnost kontrolované osoby vůči inspektorům.

5. Manažer, jiný úředník nebo zplnomocněný zástupce právnické osoby, fyzická osoba podnikatel, jeho zplnomocněný zástupce jsou povinni poskytnoutúředníci orgánu státní kontroly (dozoru), obecní kontrolní orgán provádějící kontrolu na místě, možnost seznámit se s dokumenty souvisejícími s cíli, cíli a předmětem kontroly na místě, pokud kontrola na místě nebyla předcházela dokladová kontrola, jakož i umožnit přístup osobám provádějícím kontrolu na místě u úředníků a odborníků účastnících se kontroly na místě, zástupců odborných organizací na území užívaném právnickou osobou, fyzického podnikatele při realizaci činnosti budov, staveb, staveb, prostor, zařízení užívaných právnickými osobami, fyzickými osobami podnikateli, obdobných objektů, vozidel a přepravovaných jejich nákladů.

K provedení nezávislé kontroly během kontroly inspekční orgán najímá externí odbornou organizaci.

6. Orgány státní kontroly (dozoru), obecní kontrolní orgány se podílejí na provádění kontroly na místě u právnické osoby, fyzické osoby podnikatele, znalců, znaleckých organizací, které nejsou v občanskoprávním a pracovněprávním vztahu s právnickou osobou, fyzické osoby podnikatele u kterých se kontrola provádí a které nejsou přidruženými osobami kontrolovaných osob.

2. Provedení kontroly.

Obecné pojmy jsme pochopili, nyní přejdeme k tomu nejzajímavějšímu – přímému ověření.

2.1. Postup při organizaci kontroly.

Jak již bylo zmíněno, kontrola se provádí pouze na základě příkazu nebo pokynu, který je znovu uveden v 1. části článku 14.

článek 14. Postup organizace kontroly

1. Provede se kontrola na základě objednávky nebo objednávky vedoucí, zástupce vedoucího státního kontrolního (dozorového) orgánu, obecního kontrolního orgánu. Standardní formu příkazu nebo příkazu vedoucího, zástupce vedoucího státního kontrolního (dozorového) orgánu, obecního kontrolního orgánu zřizuje federální výkonný orgán pověřený vládou Ruské federace. Kontrolu může provést pouze úředník nebo úředníci, kteří jsou uvedeni v příkazu nebo příkazu vedoucího, zástupce vedoucího orgánu státní kontroly (dozoru) nebo kontrolního orgánu obce.

Nyní pro nás velmi důležitá informace– přesné a Detailní popis obsah objednávky.

2. V příkazu nebo příkazu vedoucího, zástupce vedoucího orgánu státní kontroly (dozoru), kontrolního orgánu obce se uvede:

1) název státního kontrolního (dozorového) orgánu nebo obecního kontrolního orgánu;

2) příjmení, jména, příjmení, funkce úředníka nebo úředníků oprávněných provádět kontrolu, jakož i odborníků a zástupců odborných organizací zapojených do kontroly;

3) název právnické osoby nebo příjmení, jméno, příjmení jednotlivého podnikatele, jehož kontrola se provádí, umístění právnických osob (jejich pobočky, zastoupení, samostatné organizační útvary) nebo místo bydliště jednotliví podnikatelé a místo skutečné realizace jejich činnosti;

4) cíle, záměry, předmět kontroly a období jejího provádění;

5) legální důvody provádění kontroly, včetně povinných náležitostí podléhajících kontrole a náležitostí stanovených právními předpisy obce;

6) načasování a seznam kontrolních opatření nezbytných k dosažení cílů a záměrů auditu;

7) seznam správních předpisů o provádění státní kontroly (dozoru), provádění obecní kontroly;

8) seznam dokumentů, jejichž předložení právnickou osobou nebo fyzickým podnikatelem je nezbytné k dosažení cílů a záměrů auditu;

9) datum zahájení a ukončení kontroly.

Kromě toho jsou inspektoři povinni nejen ukázat objednávku, ale vydat kopii objednávky ověřenou pečetí kontrolní organizace k podpisu a to pouze přímo podnikateli, vedoucímu zaměstnanci nebo osobě pověřené vnitřním řádem kontrolované organizace.

3. Ověřené kopie rozkazu nebo rozkazu přednosty, zástupce vedoucího státního kontrolního (dozorového) orgánu, kontrolního orgánu obce jsou uděleny proti podpisuúředníkům státního kontrolního (dozorového) orgánu, obecního kontrolního orgánu provádějícího kontrolu, vedoucímu, jinému úředníkovi nebo pověřenému zástupci právnické osoby, fyzického podnikatele, jeho pověřenému zástupci současně s předložením úředního průkazu. Na žádost kontrolovaných osob jsou úředníci státního kontrolního (dozorového) orgánu, kontrolního orgánu obce povinni poskytnout informace o těchto orgánech, jakož i o znalcích, odborných organizacích k potvrzení jejich pravomocí.

Nezapomeňte také, že v případech uvedených v části 5 článku 10 jsou inspektoři povinni spolu s příkazem poskytnout kopii dokumentu na koordinaci kontroly se státním zastupitelstvím. To je přímo uvedeno v odst. 4 článku 18 „Povinnosti úředníků státního kontrolního (dozorového) orgánu, obecního kontrolního orgánu při provádění kontroly.“ Na tento článek se podíváme podrobněji o něco později.

Můžete také požadovat seznámení s předpisy kontrolní organizace, podle kterých kontrolu provádějí.

4. Na žádost vedoucího, jiného úředníka nebo pověřeného zástupce právnické osoby, fyzického podnikatele, jeho pověřeného zástupce, funkcionářů státního kontrolního (dozorového) orgánu, obecního kontrolního orgánu jsou povinni seznámit kontrolované osoby s kontrolním orgánem. správní předpisy pro provádění kontrolních opatření a postup při jejich provádění na předmětech užívaných právnickou osobou nebo fyzickým podnikatelem při výkonu činnosti.

2.2. Omezení ověřování.

Článek 15 je velmi důležitý – popisuje omezení pro inspektory- a má malou velikost, proto jej uvádíme v plném znění s komentáři ke každému bodu.

článek 15. Omezení při provádění kontroly

Při provádění kontroly úředníci státního kontrolního (dozorového) orgánu, obecního kontrolního orgánu nemá nárok:

1) kontrolovat dodržování povinných požadavků a požadavků stanovených právními předpisy obce, pokud takové požadavky existují nesouvisí s pravomocemi státní kontrolní (dozorový) orgán, obecní kontrolní orgán, jehož jménem tito úředníci jednají;

Tito. kontrola ze strany kontrolní organizace může být provedena pouze v její vlastní režii.

2) provést plánovanou nebo neplánovanou kontrolu na místě v případě nepřítomnosti provádí-li ji vedoucí zaměstnanec, jiná úřední osoba nebo zmocněný zástupce právnické osoby, fyzické osoby podnikatele, jím pověřený zástupce, s výjimkou případu takové kontroly na základě odstavce 2 písm. část 2 článku 10 tohoto federálního zákona;

To, o čem jsme psali výše, v komentáři k části 4 čl. 12 - ověřování se provádí pouze za přítomnosti buď samotného podnikatele/vedoucího, nebo osoby oprávněné plnit povinnosti podnikatele/vedoucího vnitřním řádem organizace. . Výjimkou je případ, kdy podkladem pro kontrolu je „způsobování poškození života a zdraví občanů, poškození zvířat, rostlin, životního prostředí, kulturních památek (historických a kulturních památek) národů Ruské federace, bezpečnosti státu, jakož i výskytu přírodních a lidských zdrojů. dělal nouzové situace." Tento zákon ale obsahuje i článek 25 „Odpovědnost právnických osob a fyzických osob podnikatelů za porušení tohoto spolkového zákona“, kde se kontrolovaní v části 1 zavazují zajistit svou přítomnost nebo přítomnost oprávněných osob při kontrole. O něco později poskytneme text této části v plném znění.

3) požadovat předložení dokladů, informací, vzorků výrobků, kontrolních vzorků objektů životního prostředí a objektů průmyslového prostředí, pokud jsou nepodléhají ověřování nebo se netýkají předmětu kontroly, jakož i zabavit originály takových dokladů;

Zde je opět upřesněno, že inspektoři mají právo požadovat pouze to, co souvisí s kontrolou a uvedeno v příkazu/pokynu, a také nemají právo odebírat originály dokladů.

4) vybírat vzorky výrobků, kontrolní vzorky objektů životního prostředí a objektů průmyslového prostředí k provádění jejich výzkumu, testování, měření bez sepisování protokolů o výběru stanovených vzorků, vzorků ve stanovené formě a v množství přesahujícím normy stanovené národními normami, pravidly pro výběr vzorků, vzorků a metodách jejich zkoumání, zkoušení, měření, technických předpisů nebo jiných regulačních technických dokumentů a pravidla platná do dne nabytí účinnosti a metody výzkumu, zkoušení, měření;

Na základě této klauzule máte plné právo nerozdávat žádné vzorky svých produktů jen tak a na své čestné slovo. Nezapomeňte si vyžádat protokol.

5) šířit informace získané jako výsledek kontroly a ustavování státní, obchodní, úřední, jiné zákonem chráněné tajemství s výjimkou případů stanovených právními předpisy Ruské federace;

Měli byste se zamyslet nad tím, co by mělo být klasifikováno jako obchodní a úřední tajemství.

6) překročit termíny provedení kontroly;

Nemyslíme si, že samotní inspektoři se budou chtít s kontrolou příliš dlouho obtěžovat, už teď mají nabitý program, ale pokud máte zájem, načasování kontrol je stanoveno v § 13 tohoto zákona.

7) vydávat pokyny nebo návrhy právnickým osobám a fyzickým osobám podnikatelům o provádění kontrolních opatření na jejich náklady.

Tento bod je velmi důležitý - Veškeré náklady na kontrolu hradí kontrolní organizace! I pouhá nabídka k zaplacení nebo objednání nějakého ověřovacího postupu na vlastní náklady je porušením zákona a vašich práv!

To je mimochodem zmíněno téměř na samém začátku zákona, v článcích 3 a 7.

článek 3. Zásady ochrany práv právnických osob a fyzických osob podnikatelů při výkonu státní kontroly (dozoru), obecní kontroly

Základní principy ochrany práv právnických osob a fyzických osob podnikatelů při výkonu státní kontroly (dozoru) a obecní kontroly jsou:

8) nepřípustnost inkasa státní kontrolní (dozorové) orgány, obecní kontrolní orgány od právnických osob, fyzických osob podnikatelů desky pro provádění kontrolní činnosti;

9) financování na úkor příslušných rozpočtů kontroly prováděné státními kontrolními (dozorovými) orgány, obecními kontrolními orgány včetně kontrolních opatření;

článek 7. Vzájemné působení státních kontrolních (dozorových) orgánů a obecních kontrolních orgánů při organizaci a provádění kontrol

3. Platit od právnických osob a fyzických osob podnikatelů za provádění kontrolních opatření není účtován.

2.3. Povinnosti inspektorů.

Přeskočme dočasně dva články a nejprve se zamysleme nad povinnostmi inspektorů a právy a povinnostmi kontrolovaných.

článek 18. Povinnosti úředníků státního kontrolního (dozorového) orgánu, obecního kontrolního orgánu při provádění kontroly

Úředníci státního kontrolního (dozorového) orgánu, obecního kontrolního orgánu při kontrole povinný:

2) dodržovat zákon Ruské federace, práva a oprávněné zájmy právnické osoby, individuálního podnikatele, jejichž ověření se provádí;

3) zkontrolovat na základě objednávky nebo příkazu vedoucího, zástupce vedoucího státního kontrolního (dozorového) orgánu, kontrolního orgánu obce o jeho provádění v souladu s jeho účelem;

4) zkontrolovat pouze při úředních povinnostech, ohledání na místě pouze po předložení úředního průkazu, kopie příkazu nebo příkazu vedoucího, zástupce vedoucího orgánu státní kontroly (dozoru), kontrolního orgánu obce a v případě stanoveném v části 5 čl. 10 tohoto spolkového zákona, kopii dokumentu o schválení kontroly;

Je zřejmé, že inspektoři jsou povinni dodržovat zákon a provádět kontroly na základě příkazu nebo nařízení. Důležitější je zde odstavec 4 - opět zdůrazňuje, že inspektoři jsou povinni doložit kopii příkazu/pokynu, úřední průkaz a také kopii dokladu o domluvě se státním zastupitelstvím na provedení kontroly - v jakých případech se jedná o případ, kdy se jedná o inspekci, která je v souladu se zákonem č. psali jsme v sekci 1.2. "Neplánované kontroly."

5) nezasahovat manažer, jiný úředník nebo zplnomocněný zástupce právnické osoby, fyzického podnikatele, jeho zplnomocněný zástupce být přítomen při kontrole a podat vysvětlení k otázkám souvisejícím s předmětem kontroly;

Tito. Při kontrole vás nemohou vyhodit a jsou povinni zodpovědět všechny vaše otázky.

6) dát při kontrole přítomný vedoucí, jiný úředník nebo pověřený zástupce právnické osoby, fyzického podnikatele, jeho oprávněný zástupce, informace a dokumenty související s předmětem kontroly;

Máte právo požadovat všechny dokumenty související s postupem ověřování.

7) setkat manažer, jiný úředník nebo zplnomocněný zástupce právnické osoby, fyzického podnikatele, jeho zplnomocněný zástupce s výsledky testů;

Naprostá samozřejmost, netřeba komentáře.

8) při stanovení opatření přijatých v reakci na zjištěná porušení zohlednit soulad těchto opatření se závažností porušení, jejich potenciální ohrožení životem, zdravím lidí, zvířat, rostlin, životního prostředí, bezpečnosti státu, vznik mimořádných událostí přírodní a člověkem způsobené, jakož i nepřipustit nepřiměřená omezení práv a oprávněných zájmů občanů, včetně fyzických osob podnikatelů a právnických osob;

Pointa je poměrně zdlouhavá a subjektivní, záleží spíše na náladě inspektora aktuální velikost potenciální hrozba popsaná v tomto odstavci.

9) prokázat platnost jejich jednání, když se odvolaly právnické osoby a jednotliví podnikatelé způsobem stanoveným právními předpisy Ruské federace;

Kontrolovaná osoba má právo se proti postupu inspektorů odvolat, je to uvedeno v čl. 21 odst. 4, čl. 23 a čl. 24 části 1 (podíváme se na to o něco později).

10) držet se podmínek provádění kontrol stanovených tímto federálním zákonem;

Načasování kontrol je definováno v článku 13.

11) nevyžadovat od právnické osoby, jednotlivého podnikatele doklady a jiné informace, jejichž předložení není stanoveno právními předpisy Ruské federace;

12) před zahájením kontroly na místě na žádost vedoucího zaměstnance, jiného úředníka nebo oprávněného zástupce právnické osoby, fyzického podnikatele, jeho oprávněného zástupce seznámit je s ustanoveními správních předpisů(pokud existuje), v souladu s nímž se kontrola provádí;

13) zaznamenat provedenou kontrolu v protokolu auditu.

Na každém prodejním místě musí být veden protokol o kontrole. Jedná se o dodatečnou ochranu před náhodnými, nekoordinovanými „neprovedením“ kontrol a povinnost stanovenou tímto zákonem v části 8 článku 16 (podíváme se na to o něco později).

2.4. Práva kontrolovaných.

Mnohá ​​ustanovení zde duplikují již diskutovaná, takže je budeme reflektovat většinou bez komentáře.

článek 21. Práva právnické osoby nebo fyzického podnikatele při kontrole

Při provádění kontroly má vedoucí, jiný úředník nebo zplnomocněný zástupce právnické osoby, fyzického podnikatele, jeho zplnomocněný zástupce právo:

1) přímo být přítomen při kontrole, podávat vysvětlení k otázkám souvisejícím s předmětem kontroly;

2) dostávat od státního kontrolního (dozorového) orgánu, obecního kontrolního orgánu a jejich úředníků informace, která se týká předmětu kontroly a jejíž poskytování stanoví tento spolkový zákon;

3) seznámit se s výsledky kontrolu a do protokolu o kontrole uvést své seznámení s výsledky kontroly, souhlas či nesouhlas s nimi, jakož i s jednotlivými úkony úředníků státního kontrolního (dozorového) orgánu, kontrolního orgánu obce;

4) odvolací akce(nečinnost) úředníků státního kontrolního (dozorového) orgánu, obecního kontrolního orgánu, v důsledku čehož došlo k porušení práv právnické osoby, fyzické osoby podnikatele při kontrole, správním a (nebo) soudním způsobem v souladu s právními předpisy Ruské federace.

Věnujte pozornost článku 22, hovoří o náhradě škody způsobené kontrolované osobě, včetně ušlého zisku a právních výloh, ovšem pouze v případě, že je viníkem kontrolní organizace „způsobem stanoveným právními předpisy Ruské federace“. Federace."

článek 22. Právo právnických osob a fyzických osob podnikatelů na náhradu škody způsobené při výkonu státní kontroly (dozoru), obecní kontroly

1. Škoda způsobená právnickým osobám a fyzickým osobám podnikatelům v důsledku jednání (nečinnosti) úředníků státního kontrolního (dozorového) orgánu, obecního kontrolního orgánu, uznaných za protiprávní způsobem stanoveným právními předpisy Ruské federace, podléhají kompenzaci, včetně ušlého zisku(nepřijaté příjmy), na úkor příslušných rozpočtů v souladu s občanským právem.

2. Při stanovení výše škody způsobené právnickým osobám a fyzickým osobám podnikatelům protiprávní jednání(nečinnost) státního kontrolního (dozorového) orgánu, obecního kontrolního orgánu, jejich úředníků. výdaje právnické osoby, fyzické osoby podnikatele, přis na výrobních nákladech(práce, služby) nebo pro finanční výsledky jejich aktivity, a náklady které právnické osoby, fyzické osoby podnikatele, jejichž práva a (nebo) oprávněné zájmy byly porušeny, provedly nebo musí provést získat právní nebo jinou odbornou pomoc.

3. Škody způsobené právnickým osobám a fyzickým osobám podnikatelům zákonným jednáním úředníků státního kontrolního (dozorového) orgánu nebo obecního kontrolního orgánu nepodléhají náhradě, s výjimkou případů stanovených federálními zákony.

V každém případě musíte být o výsledku přijatých opatření a úkonů ohledně vašeho odvolání (odvolání) vyrozuměni do 10 dnů, což je zakotveno v části 3 článku 19.

článek 19. Odpovědnost státního kontrolního (dozorového) orgánu, obecního kontrolního orgánu a jejich úředníků při provádění kontroly

3. O opatřeních přijatých proti úředníkům vinným z porušení právních předpisů Ruské federace, do deseti dnů ode dne přijetí těchto opatření je státní kontrolní (dozorový) orgán, obecní kontrolní orgán povinen písemně informovat právnickou osobu, fyzickou osobu podnikatele, jejíž práva a (nebo) oprávněné zájmy byly porušeny.

2.5. Odpovědnost kontrolovaných.

Zde uvedeme pouze jeden článek, který konkrétně hovoří mj. o povinnosti přítomnosti při kontrole, kterou jsme zmínili v části 2.2. "Omezení ověřování."

článek 25. Odpovědnost právnických osob a fyzických osob podnikatelů za porušení tohoto spolkového zákona

1. Při provádění kontrol jsou právnické osoby povinny zajistit přítomnost vedoucí pracovníci, jiní úředníci nebo pověření zástupci právnických osob; jednotliví podnikatelé jsou povinni být přítomni nebo zajistit přítomnost oprávněných zástupců odpovědných za organizaci a provádění činností ke splnění povinných náležitostí a požadavků stanovených právními předpisy obce.

2. Právnické osoby, jejich vedoucí, jiní úředníci nebo zmocnění zástupci právnických osob, fyzické osoby podnikatelé, jejich zmocnění zástupci, se dopustil porušení tohoto federálního zákona, bezdůvodně překáží provádění kontrol, vyhýbat se kontrolám a/nebo nedodržení pokynů ve stanovené lhůtě Státní kontrolní (dozorové) orgány, obecní kontrolní orgány za odstranění zjištěných porušení závazných požadavků nebo požadavků stanovených obecními právními předpisy odpovídají v souladu s právními předpisy Ruské federace.

3. Po kontrole.

3.1. Registrace ověření.

Inspektoři se tedy představili, ukázali úřední průkaz, příkaz/pokyn, případně dohoda se státním zastupitelstvím, vše zkontrolovali a nic neporušili. Nyní správně formalizujme výsledky ověření, postup záznamu, který je podrobně a jasně popsán v článku 16.

Na základě výsledků kontroly je sepsán protokol ve dvou vyhotoveních, z nichž jeden je předán kontrolované osobě proti podpisu.

článek 16. Postup pro záznam výsledků kontroly

1. Na základě výsledků kontroly úředníků orgánu státní kontroly (dozoru), kontrolního orgánu obce provádějícího kontrolu, je sepsán akt podle zavedené formy ve dvou vyhotoveních. Standardní formu inspekční zprávy stanoví federální výkonný orgán pověřený vládou Ruské federace.

Část 2 článku 16 vymezuje podrobně obsah aktu.

2. V inspekční zprávě se uvede:

1) datum, čas a místo vyhotovení protokolu o kontrole;

2) název státního kontrolního (dozorového) orgánu nebo obecního kontrolního orgánu;

3) datum a číslo příkazu nebo příkazu přednosty, zástupce vedoucího státního kontrolního (dozorového) orgánu, obecního kontrolního orgánu;

4) příjmení, jména, příjmení a funkce úředníka nebo úředníků, kteří prováděli kontrolu;

5) název kontrolované právnické osoby nebo příjmení, jméno a příjmení fyzického podnikatele, jakož i příjmení, jméno, příjmení a funkce vedoucího, jiného úředníka nebo zplnomocněného zástupce právnické osoby , oprávněný zástupce jednotlivého podnikatele, který byl přítomen kontrole;

6) datum, čas, trvání a místo kontroly;

7) informace o výsledcích kontroly, včetně zjištěných porušení závazných požadavků a požadavků stanovených právními předpisy obce, o jejich povaze a o osobách, které se těchto porušení dopustily;

8) údaje o seznámení nebo odmítnutí seznámit se s protokolem o kontrole vedoucího, jiného úředníka nebo zplnomocněného zástupce právnické osoby, fyzické osoby podnikatele, jeho oprávněného zástupce přítomného při kontrole, přítomnost jejich podpisů nebo odmítnutí podpisu, jakož i jako informaci o provedení zápisu do revizního protokolu o provedené kontrole nebo o nemožnosti provést takový zápis z důvodu absence uvedeného protokolu u právnické osoby nebo fyzického podnikatele;

9) podpisy úředníka nebo úředníků, kteří kontrolu provedli.

Pokud byly v průběhu kontrolního procesu odebrány vzorky výrobků, vzorky životního prostředí, byly provedeny kontroly, jsou sepsány protokoly o všech těchto činnostech a také přiloženy ke zprávě.

3. Přílohou inspekční zprávy jsou vzorkovací protokoly produkty, vzorky pro kontrolu objektů objekty prostředí a průmyslového prostředí, protokoly nebo závěry provedených studií, testy a zkoušky, vysvětlení zaměstnanců právnická osoba, zaměstnanci fyzického podnikatele, kteří jsou odpovědní za porušení povinných požadavků nebo požadavků stanovených právními předpisy obce, příkazy k odstranění zjištěná porušení a další dokumenty nebo jejich kopie související s výsledky kontroly.

Jak již bylo zmíněno, akt se všemi přílohami je vyhotoven ve dvou vyhotoveních, z nichž jeden se předá kontrolované osobě proti podpisu. Pokud kontrolovaná osoba odmítla podepsat akt, nebo byla kontrola provedena v nepřítomnosti kontrolované osoby, je v každém případě zasláno druhé vyhotovení aktu na adresu kontrolované organizace. doporučenou poštou s upozorněním.

4. Protokol o kontrole se vydává neprodleně po jeho ukončení ve dvou vyhotoveních, jeden z nich s kopiemi přihlášek předá vedoucímu, jinému úředníkovi nebo oprávněnému zástupci právnické osoby, fyzického podnikatele, jeho oprávněnému zástupci proti příjmu o seznámení nebo odmítnutí seznámení se s protokolem o kontrole. V případě nepřítomnosti vedoucího zaměstnance, jiného úředníka nebo zplnomocněného zástupce právnické osoby, fyzického podnikatele, jeho zplnomocněného zástupce, jakož i v případě, že kontrolovaná osoba odmítne vydat potvrzení o seznámení nebo se odmítne seznámit s kontrolního hlášení se odešle akt

Pokud zvláštnost prováděných kontrol a zkoušek neumožňuje získat výsledek na místě a vyžaduje určitý čas, pak je v tomto případě protokol s výsledky kontroly předán také kontrolované osobě buď proti podpisu nebo doporučenou poštou s oznámením do tří dnů po kontrole.

5. Pokud je pro vypracování inspekční zprávy nutné získat závěry na základě výsledků studií, testů, speciálních šetření, vyšetření, je inspekční zpráva vypracována ve lhůtě nepřesahující tři pracovní dny po ukončení kontrolních opatření a je předána vedoucímu zaměstnanci, jinému úředníkovi nebo pověřenému zástupci právnické osoby, fyzického podnikatele, jeho oprávněnému zástupci proti příjmu nebo odesláno doporučenou poštou s oznámením o doručování, která je přílohou kopie protokolu o kontrole vedené ve spisu státního kontrolního (dozorového) orgánu nebo obecního kontrolního orgánu.

Části 8 - 11 článku 16 hovoří o povinnosti vést protokol auditu, který jsme zmínili v části 2.3. „Odpovědnosti inspektorů“, postup pro jeho provedení a vyplnění. Důrazně doporučujeme vést protokol o kontrole na každém z vašich míst.

8. Právnické osoby a fyzické osoby podnikatelé jsou povinni udržovat protokol auditu podle standardního formuláře stanoveného federálním výkonným orgánem pověřeným vládou Ruské federace.

9. B protokol auditu o provedené kontrole pořizují úředníci státního kontrolního (dozorového) orgánu, kontrolního orgánu obce záznam obsahující údaje o jméno těla státní kontrola (dozor), název obecního kontrolního orgánu, data zahájení a ukončení provedení kontroly, dobu její realizace, legální důvodů, cíle, cíle a předmět kontroly, zjištěná porušení a vydané příkazy a také uveďte příjmení, jména, patronymie a funkceúředník nebo úředníci provádějící kontrolu, jeho podpisy.

10. Protokol auditu musí být sešité, očíslované a orazítkované právnická osoba, fyzická osoba podnikatel.

11. Pokud neexistuje protokol o kontrole, provede se odpovídající záznam v protokolu o kontrole.

Pokud s výsledky kontroly nesouhlasíte, můžete do 15 dnů podat písemně kontrolnímu orgánu námitky a přiložit všechny dokumenty potvrzující vaše tvrzení.

12. Právnická osoba, fyzická osoba podnikatel, u které byla kontrola provedena, v případě nesouhlasu se skutečnostmi, závěry, návrhy uvedenými v protokolu o kontrole nebo s vydaným příkazem k odstranění zjištěných porušení do patnácti dnů ode dne obdržení protokolu o kontrole má právo podat příslušnému státnímu kontrolnímu (dozorovému) orgánu, kontrolnímu orgánu obce písemně námitky proti kontrolnímu protokolu a (nebo) vydaný příkaz k odstranění zjištěných porušení obecně nebo jeho jednotlivých ustanovení. V tomto případě má právnická osoba nebo fyzická osoba podnikatel právo k námitkám připojit doklady potvrzující oprávněnost takových námitek nebo jejich ověřené kopie, nebo je ve sjednané lhůtě předat státnímu kontrolnímu (dozorovému) orgánu, obecnímu úřadu kontrolní orgán.

Nejúčinnějším způsobem, jak dosáhnout zrušení výsledků inspekce, je identifikovat hrubá porušení, kterých se inspekční organizace dopustila při jejím provádění, proto pečlivě sledujte dodržování všech požadavků tohoto zákona ze strany inspekční organizace při každém svém jednání. , počínaje poskytnutím úředního průkazu totožnosti a kopie příkazu k provedení kontroly a konče předložením jejích výsledků.

Toto ustanovení je stanoveno v části 1 článku 20.

článek 20. Neplatnost výsledků kontroly provedené v hrubém rozporu s požadavky tohoto spolkového zákona

1. Výsledky kontroly provedené orgánem státní kontroly (dozoru), kontrolním orgánem obce s hrubým porušením požadavky stanovené tímto federálním zákonem pro organizování a provádění kontrol, nemůže být důkazem porušení povinných náležitostí a požadavků stanovených právními předpisy obce ze strany právnické osoby, fyzického podnikatele, a s výhradou zrušení vyšším státním kontrolním (dozorovým) orgánem nebo soudem na základě žádosti právnické osoby nebo fyzického podnikatele.

Co představuje hrubé porušení, je podrobně popsáno v části 2 článku 20. Je tam poměrně hodně bodů, takže je zde nebudeme uvádět. Doporučujeme si zákon jednoduše vzít a přečíst si ho.

3.2. Opatření přijatá na základě výsledků kontroly.

Na základě výsledků kontroly je kontrolní orgán povinen při zjištění porušení aktuálních norem konat. Taková opatření jsou popsána v článku 17 a omezují se především na vydání příslušného příkazu k odstranění zjištěných porušení s uvedením konkrétních lhůt.

článek 17. Opatření přijatá úředníky státního kontrolního (dozorového) orgánu, kontrolního orgánu obce ve vztahu k porušením zjištěným při kontrole

1. Pokud je zjištěno při inspekci porušení právnická osoba, fyzická osoba podnikatel povinných požadavků nebo požadavků stanovených obecními právními předpisy, úředníci státního kontrolního (dozorového) orgánu, obecního kontrolního orgánu, který provedl kontrolu, v rámci pravomocí stanovených právními předpisy Ruské federace, jsou povinni :

1) vydat objednávku právnické osobě, fyzické osobě podnikatele k odstranění zjištěných porušení s uvedením časového rámce pro jejich odstranění a (nebo) o provádění opatření k předcházení škodám na životě, zdraví lidí, škodám na zvířatech, rostlinách, životním prostředí, bezpečnosti státu, majetku fyzických a právnických osob, majetku státu nebo obcí, předcházení vzniku mimořádných událostí přírodního a člověka -vytvářená příroda, stejně jako další činnosti stanovené federálními zákony;

Ustanovení 2 části 1 čl. 17 ukládá kontrolnímu orgánu povinnost sledovat plnění vydaného příkazu, tzn. po uplynutí lhůty pro odstranění porušení uvedených v příkazu mají inspektoři právo znovu provést neplánovanou kontrolu v souladu s odstavcem 1 části 2 článku 10, o kterém jsme hovořili v části 1.2. "Neplánované kontroly."

2) přijímat opatření ke sledování odstraňování zjištěných porušení, předcházet jim, předcházet možným škodám na životě, zdraví občanů, škodám na zvířatech, rostlinách, životním prostředí, zajišťovat bezpečnost státu, předcházet vzniku mimořádných událostí přírodního a člověkem způsobeného povahy, jakož i opatření k přilákání osob, které se dopustily zjištěných porušení, budou pohnány k odpovědnosti.

V nejhorším případě má kontrolní orgán právo i dočasně zakázat činnost kontrolované organizaci a zabavit její výrobky.

2. Zjistí-li se při kontrole, že činnost právnické osoby, její pobočky, zastoupení, stavební jednotky, fyzického podnikatele, její provozování budov, staveb, staveb, prostor, zařízení, obdobných zařízení, vozidel, vyráběného zboží a jimi prodávané (vykonané práce, poskytované služby) přímo ohrožují újmu na životě, zdraví občanů, újmu zvířatům, rostlinám, životnímu prostředí, bezpečnosti státu, mimořádné události přírodní a člověkem způsobené povahy nebo taková újma byla způsobil, státní kontrolní (dozorový) orgán, kontrolní orgán obce jsou povinny neprodleně učinit opatření k odvrácení škody nebo jejímu zastavení, a to až do výše dočasný zákaz činnosti právnická osoba, její pobočka, zastoupení, organizační jednotka, samostatný podnikatel způsobem stanoveným zákoníkem Ruské federace o správních deliktech, stažení produktu ohrožující život, zdraví občanů a životní prostředí, z oběhu a upozorňovat občany, ale i jiné právnické osoby, fyzické osoby podnikatele jakýmkoli dostupným způsobem informace o přítomnosti hrozby újmy a způsobech, jak předcházet to.

4. Poznámka.

Protože i úryvky s našimi komentáři zde uvedené představují poměrně rozsáhlý článek, připravili jsme pro vás poznámku, která stručně uvádí bod po bodu všechny potřebné úkony při provádění kontroly a u každého úkonu je uveden odkaz na konkrétní ustanovení zákona č. 294-FZ. Doporučujeme mít u sebe tento leták a samostatný tištěný výtisk zákona, abyste mohli rychle najít příslušné ustanovení.

1. Musí být upozornění předem o kontrole:

1.1. Naplánováno – 3 pracovní dny – článek 9 část 12.

1.1.1. Plánované kontroly se provádějí maximálně jednou za 3 roky - článek 9 část 2, článek 9 část 8.

1.2. Neplánovaně – za den – článek 10 část 16.

1.2.1. Není vyžadováno žádné oznámení – článek 10 část 17.

1.2.2. Důvody pro provedení neplánované kontroly – článek 10 část 2.

1.2.3. Co nemůže sloužit jako základ provést neplánovanou kontrolu – článek 10 část 3.

1.2.4. Koordinace neplánované kontroly se státním zastupitelstvím – článek 10 část 5.

2. Provádění dokladová kontrola – článek 11.

2.1. Musí být oficiální žádost o dokumenty – článek 11 část 4.

2.2. Lhůta pro předložení dokumentů je 10 dnů – článek 11 část 5.

2.3. Pouze za předpokladu kopie dokumentů – článek 11 část 6.

2.4. Kopie dokumentů nejsou ověřeny notářem - článek 11 část 7.

2.5. Poskytování vysvětlení o nesrovnalostech v informacích – do 10 pracovních dnů – článek 11 část 8.

2.6. Provádění kontrola na místě po dokumentárním filmu - článek 11 část 10.

3. Provádění kontrola na místě – článek 12.

3.1. Kdy se provádí? kontrola na místě - článek 12 část 3.

3.2. Inspektoři před kontrolou povinný:

3.2.1. Současnost, dárek ID služby – článek 12 část 4, článek 18 odstavec 4.

3.2.2. Představit ( předat kopii proti podpisu) S na příkaz kontroly – článek 12 část 4, článek 14 část 1, článek 14 část 3, článek 18 odstavec 3, článek 18 odstavec 4.

3.2.3. Poskytnout proti podpisu kopii dokumentu po dohodě se státním zastupitelstvím – článek 18 odstavec 4, článek 10 část 5.

3.2.4. Můžete požádat:

Seznamte se s kontrolními předpisy - článek 14 část 4, článek 18 odstavec 12.

Seznamte se se všemi informacemi a dokumenty souvisejícími s předmětem kontroly - článek 18 odstavec 6.

3.3. Během kontroly.

3.3.1. Inspektoři nemají právo – článek 15:

Ověřte soulad s požadavky, které se netýkají něčí pravomoci – článek 15 odstavec 1, článek 18 odstavec 11.

Provádějte kontroly ve vaší nepřítomnosti - článek 15 odstavec 2(výjimka - Článek 10 Část 2 Odstavec 2 Odstavec b).

Vyžadovat a zabavit dokumenty, vzorky výrobků, vzorky, pokud nejsou předmětem kontroly - článek 15 odstavec 3.

Odebírání vzorků produktů a vzorků bez vypracování příslušných protokolů – článek 15 odstavec 4.

Šířit obchodní a oficiální tajemství – článek 15 odstavec 5.

Překračovat termíny kontrol – článek 15 odstavec 6, článek 18 odstavec 10. (další podrobnosti o termínech viz článek 13.)

Nabídněte provedení kontroly na vaše náklady - článek 15 odstavec 7, čl. 3 odst. 8 a 9, článek 7 část 3.

Provádění kontroly mimo výkon úředních povinností – článek 18 odstavec 4.

Abyste zabránili vaší přítomnosti při kontrole – článek 18 odstavec 5, článek 21 odstavec 1.

Odmítněte vám poskytnout vysvětlení ke všem otázkám souvisejícím s kontrolou - článek 18 odstavec 5, článek 21 odstavec 2, článek 18 odstavec 9.

3.3.2. Kontrolované osoby jsou povinny:

Zajistěte svou přítomnost při kontrole, případně přítomnost oprávněných osob - článek 25 část 1.

Poskytněte všechny dokumenty a přístup související s ověřením - článek 12 část 5.

Veďte si protokol o kontrolách - článek 16 část 8, článek 16 část 10.

3.4. Po kontrole.

3.4.1. Inspektoři jsou povinni sepsat protokol o kontrole ve dvou vyhotoveních – článek 16 část 1.

3.4.2. Obsah aktu – článek 16 část 2.

3.4.3. Máte právo seznámit se s výsledky kontroly a uvést v aktu svůj souhlas či nesouhlas s nimi - článek 18 odstavec 7, článek 21 odstavec 3.

3.4.4. Protokoly jsou přiloženy k aktu výběr vzorků, vzorky, znalecké posudky, vysvětlení zaměstnanců, příkazy k odstranění zjištěných porušení – článek 16 část 3.

3.4.5. Zákon se všemi přílohami je vyhotoven ve 2 vyhotoveních, z nichž jeden vám předáme proti podpisu nebo zašleme doporučeně s dodejkou – článek 16 část 4, článek 16 část 5.

3.4.6. Inspektoři jsou povinni vyplnit protokol o kontrole – článek 16 část 9, článek 16 část 11, článek 18 odstavec 13.

3.4.7. Pokud jsou během kontroly zjištěna porušení, inspektoři vydávají příkazy k jejich odstranění. s konkrétními termíny – článek 17 část 1 odstavec 1.

3.4.8. Inspektoři jsou povinni v budoucnu sledovat realizaci objednávky, provádět opakovanou neplánovanou kontrolu po uplynutí lhůty uvedené v objednávce až do dočasného zákazu činnosti organizace a stažení jejích produktů - článek 17 část 1 odstavec 2, článek 10 část 2 odstavec 1, článek 17 část 2.

3.4.9. Pokud nesouhlasíte s výsledky kontroly můžete do 15 dnů zaslat své námitky kontrolnímu orgánu - článek 16 část 12.

3.4.10. Výsledky kontroly podléhají zrušení pokud byla samotná kontrola provedena s hrubými porušeními - článek 20 část 1, seznam hrubých porušení – článek 20 část 2.

3.4.11. Můžete také odvolání proti postupu inspektorů ve správním nebo soudním řízení - článek 21 odstavec 4.

3.4.12. Když, bude-li kontrolní orgán uznán vinným ve škodě (škodě) Vám způsobené, z jeho rozpočtu platíte všechny výdaje včetně nákladů na právní a odbornou pomoc a ušlého zisku - Článek 22 části 1 a 2.

3.4.13. O opatřeních přijatých proti pachatelům, musíte být informováni písemně do 10 dnů - článek 19 část 3.

3.4.14. Jste také zodpovědní v souladu se zákonem, pokud tento zákon porušíte, zasáhnete do kontroly a neplníte vydané příkazy - článek 25 část 2.

V souladu se zákonem č. 294-FZ mohou být kontroly plánované i neplánované a mohou být prováděny formou ověření dokladů nebo kontroly na místě.

Plánovaná kontrola

Předmětem plánované prohlídky v souladu s čl. 9 zákona č. 294-FZ je soulad právnické osoby nebo fyzického podnikatele při výkonu činnosti se závaznými požadavky a požadavky stanovenými právními předpisy obce.

Plánované kontroly se provádějí maximálně jednou za tři roky.

Provádějí se na základě ročních plánů, které zpracovávají státní a obecní dozorové orgány. Plány musí obsahovat následující informace: názvy právnických osob (celý název jednotlivých podnikatelů); účel a základ každé plánované kontroly; datum a čas každé plánované prohlídky; název státního kontrolního (dozorového) orgánu nebo obecního kontrolního orgánu.

Roční plán provádění plánovaných kontrol je zájemcům dáván do povědomí vyvěšením na oficiálních stránkách státního nebo obecního kontrolního orgánu na internetu nebo jiným dostupným způsobem.

Základem pro zařazení plánované kontroly do ročního plánu je uplynutí tří let ode dne:

1. Státní registrace právnická osoba, fyzická osoba podnikatel;

2. Dokončení poslední plánované kontroly právnické osoby, fyzického podnikatele;

3. Zahájení podnikatelské činnosti právnickou osobou nebo fyzickou osobou podnikatelem v souladu s oznámením.

Ve vztahu k právnickým osobám a fyzickým osobám podnikajícím v oblasti zdravotnictví, školství a sociální oblasti lze provádět plánované kontroly častěji než jednou za tři roky.

O plánované kontrole musí být podnikatel předem informován ( nejpozději uvnitř tři dny před začátkem) orgán státního (obecního) dozoru zasláním kopie příkazu nebo příkazu přednosty.

Neplánované kontroly

Předmětem neplánované kontroly dle Umění. 10 zákona č. 294-FZ je soulad v procesu podnikatelské činnosti s požadavky a dodržování předpisů.

Důvody pro provedení neplánované kontroly jsou:

1. uplynutí lhůty pro splnění dříve vydaného příkazu k odstranění zjištěného porušení požadavků;

2. Příjem žádostí a žádostí občanů, právnických osob a fyzických osob podnikatelů státním (nebo obecním) kontrolním orgánům; informace od státních orgánů, samospráv; z informací médií o následujících skutečnostech:

A. Vznik ohrožení života a zdraví občanů, ohrožení zvířat, rostlin, životního prostředí, bezpečnosti státu, jakož i ohrožení přírodními a člověkem způsobenými mimořádnými událostmi;

b. Způsobování škod na životě a zdraví občanů, poškozování zvířat, rostlin, životního prostředí, bezpečnosti státu, jakož i vznik přírodních a člověkem způsobených mimořádných událostí;

C. Porušení práv spotřebitele (v případě odvolání občanů, jejichž práva byla porušena).

Zákon č. 294-FZ výslovně uvádí, že odvolání a vyjádření, která neumožňují identifikaci osoby, která se obrátila na státní kontrolní orgán, nemohou sloužit jako podklad pro neplánovanou kontrolu.

Kontroly dokladů

Předmětem kontroly dokladů jsou informace obsažené v dokladech právnické osoby nebo fyzického podnikatele, zakládající jejich organizační a právní formu, práva a povinnosti, doklady používané při realizaci jejich činnosti a související s jejich plněním povinných náležitostí.

Kontrola dokladů (plánovaná i neplánovaná) se provádí v místě státního kontrolního orgánu a obecních kontrolních orgánů.

Úředníci kontrolního orgánu při kontrole dokladů berou v úvahu především doklady právnické osoby nebo fyzického podnikatele, které má kontrolní orgán k dispozici, včetně oznámení o zahájení některých druhů podnikatelské činnosti, zpráv o předchozích kontrolách , materiály k projednávání případů správních deliktů a další dokumenty o výsledcích opatření přijatých ve vztahu k této právnické osobě, fyzické osobě podnikatele.

Pokud spolehlivost informací vyvolává důvodné pochybnosti nebo tyto údaje neumožňují posoudit splnění požadavků, zašle kontrolní orgán obce na adresu motivovaný požadavek s požadavkem poskytnout další Požadované dokumenty. K žádosti je třeba přiložit ověřenou kopii objednávky nebo objednávky vedoucí (nebo zástupce) kontrolního orgánu.

V souladu se zákonem č. 294 – federální zákon není dovoleno vyžadovat notářské ověření kopií předložených kontrolnímu orgánu.

Kontrolní orgán nemá při provádění kontroly dokladů právo vyžadovat informace a doklady, které nesouvisejí s předmětem kontroly dokladů.

Kontroly na místě

Předmětem kontroly na místě jsou informace obsažené v dokladech právnické osoby (fyzické osoby podnikatele), dále soulad jejich zaměstnanců, stav užívaných území, budov, staveb, prostor, zařízení, obdobných objektů. , vozidla, zboží (služby) vyrobené a prodané. Kromě toho se kontrolují opatření přijatá ke splnění požadavků.

Kontrola na místě (plánovaná i neplánovaná) se provádí v místě právnické osoby, v místě činnosti fyzického podnikatele a (nebo) v místě skutečného provádění jejich činnosti.

Kontrola na místě se provádí pouze v případě, že při kontrole dokladů není možné:

1. Ujistěte se, že informace obsažené v oznámení o zahájení určitých druhů podnikatelských aktivit a dalších dokumentech jsou úplné a přesné;

2. Posoudit soulad činností právnické osoby nebo fyzického podnikatele s požadavky.