Еліта суспільства на будь-який період історії людської цивілізації грала і грає першорядну роль формуванні та функціонуванні інститутів окремо взятого людського суспільства.

Грубо кажучи, державна еліта як головний соціальний шар (клас) суспільства покликана надавати прямий впливна сутність, характер, можливості та орієнтири суспільства в цілому.

З чого починається "еліта суспільства" у класичному розумінні?

Насамперед, це певна група, що знаходиться на вершині умовної піраміди суспільних класів та верств.

По-друге, еліта повинна мати перед собою чітко поставлені та задані орієнтири. Певна і загальна Ідея, Мета, Завдання - ось що об'єднує еліту, робить її тією самою "елітою суспільства", яка отримує універсальний і складний інструмент у вигляді того самого суспільства для вирішення та досягнення конкретних завдань і цілей (хочу відразу відзначити, що ідеологія фашизму , що має подібну модель побудови громадських інститутів з формуванням суспільної еліти, тут немає на увазі).

Еліта суспільства і конструктор, і виконроб, і постачальник, і бригадир на будівництві. Від її грамотних дій під час будівництва і залежить те, що врешті-решт вийде - Вавилонська вежа або Тадж-Махал.

Еліта має надавати життєво важливим суспільним процесам хаотичний характер. Еліта - пастир, еліта - дороговказ, еліта - носій духовного, морального потенціалу. І вона не повинна розсіювати свою таку первісну сутність.

Насправді повинні існувати явні та приховані механізми формування такої еліти. Що ж є еліта сучасної РФ?

По-перше, як і будь-яка інша еліта, вона ділиться на дві основні групи: еліта владна (політична), яка здійснює безпосередній контроль над державними інститутами, а також над політичними та соціальними процесами; еліта світська, що є потенційним носієм духовних і моральних установок, що задає основні напрями духовного розвитку решті суспільства. Який характер і сутність кожної з цих еліт?

Політична еліта - це особлива соціальна група, як і будь-яка інша професійна група, що має власний корпоративний інтерес і власну корпоративну свідомість. Водночас жодних особливих підстав вважати її окремим класом немає. Політична еліта формується з представників не всіх соціальних верств і класів, а лише тих з них, які можна віднести до вищого політизованого прошарку суспільства.

У сучасному РФ таким прошарком суспільства є гігантський чиновницький апарат із налагодженою бюрократичною машиною. Сучасний чиновник є одним із найбільш постійних, "надійних" і затребуваних "рекрутів" у системі формування владної еліти. Крім його величності чиновника у формуванні владної еліти бере участь сучасна велика промислова і сировинна буржуазія, великі власники природних монополій, невелика частина світської інтелігенції. Але визначальну роль, як і раніше, відіграє бюрократичне чиновництво. Нічого дивного у цьому факті немає. Швидше, навіть це звична картина устрою будь-якої держави.

Які у конкретних діях практично пріоритети владної еліти РФ?

Безперечно, такими є сучасні світові загальноприйняті економічні "ринкові цінності". Росія вже давно вбудовалась у кровоносну доларову систему світової економіки та зайняла там не особливо почесне місце. Виходячи із цього факту, будуються реальні дії владної еліти Росії.

Якщо говорити спрощеною мовою, то основні проблеми, які прагнуть вирішити владна еліта - утримання влади в державі будь-яким способом і гармонійне співіснування в економічній сфері зі світовою системою. Інші питання займають другорядне значення. Таким чином, стає очевидною відсутність у такої еліти чітких моральних орієнтирів у формуванні суспільства, відсутність чіткої Цілі та Ідеї на державно-національному рівні (це не дивлячись на риторику "патріотів", яка превалює в останні кілька років, покликана створити ілюзію появи як такої. Цілі та Ідеї), про яку йшлося вище, у побудові інститутів такого суспільства, розпливчастість критеріїв та оцінок своєї діяльності, відсутність усвідомленості своєї пастирської місії. Тобто інші громадські процеси, які не стосуються двох вищеназваних проблем, за великим рахунком, пущені на самоплив. Ті проблеми, які виникають з такої самопливу, владна еліта вирішує над причини їх появи, а слідстві. І вирішує із застосуванням переважно широкого спектру насильницьких дій. Тому і влаштування інститутів держави побудовано за таким же принципом. Так, у короткому вигляді можна охарактеризувати владну еліту сучасної РФ.

Основні проблеми такого суспільства - відсутність ролі суспільства у безпосередньому контролі щодо формування владної еліти, відсутність умовного інституту "санітарів", які будуть здатні відокремлювати та ізолювати "паршивих овець" і, нарешті, відсутність справжніх спільних цілей та завдань владної еліти з суспільством. На жаль, створене та штучно культивоване суспільство споживання не має нічого спільного з національними інтересами Росії та її майбутніми поколіннями.

Світська еліта сучасної РФ так само просякнута наскрізь духом корпоративності та кон'юнктурщини. Вона абсолютно відірвана, "варячись" у своєму власному соку, від реального життя суспільства. Однак у цілому вона схильна міркувати про її "неоціненний вплив" на різні процеси, що протікають у суспільстві, пафосно ставити себе в авангарді контролю над такими процесами, бравірувати своєю "місіанською" псевдоідеєю.

Світська еліта, що складається з творчої інтелігенції, громадських діячів, є, на перший погляд, політично аморфним середовищем. Насправді владна еліта фактично нав'язує таку аморфність світської еліти. Робиться це для того ж точного контролю над двома вищезгаданими проблемами. Адже якщо еліта світська зробить кроки, спрямовані на активну участь усередині політичного життякраїни, то неодмінно зверне на себе серйозну увагу і викличе пробудження від сплячки всі основні соціальні прошарки суспільства. А це вже ставить під велике питання утримання влади за сучасною владною елітою та мирне співіснування зі світовою економічною системою. Отже очевидно, що владна еліта постаралася назавжди позбавити світську еліту своєї первісної сутності, сутності "солі землі російської", заступниці за простий люд (такий вона дійсно була в XIX, XX століттях).

В іншому, світській еліті, що не встрягає у вирішення внутрішньополітичних та економічних проблем, надається широке коло свобод, ціла система пафосних і заколисуючих заохочень, почестей, уваги і т.д. Світська еліта, як річка, яка раптом змінила своє звичне русло, створила цілий спотворений світ абстрактної реальності, "загальнолюдських цінностей цивілізованого співтовариства", потаскушного гламуру, що пропахнув дорогим шампанським і кокаїном шоу-бізнесу. Все це подається решті суспільства як справжнє одкровення нових богословів, істину в останній інстанції.

Таким чином, у сучасній РФ першопричиною всіх проблем та суспільних неустроїв є відсутність справжньої національної державотворчої еліти суспільства. Ні, звичайно, сьогоднішня еліта теж цілком справжня еліта - вона керує, розпоряджається, вирішує важливі для неї проблеми. Але ця еліта нічого спільного не має з реальними інтересами Росії, її майбутніми поколіннями. Адже це перший показник якісності та дієздатності еліти суспільства у критичні епізоди людської історії. Просто поки такі по-справжньому критичні моменти не вставали перед сучасною елітоюРФ. Я впевнений, що як тільки такі проблеми з'являться, то така еліта не зможе їх вирішити.

В ідеалі такі проблеми в майбутньому, як мені здається, повинна вирішити група відчайдушних сміливців-"екстремістів", "інтелектуальних відморозків" на чолі з Вчителем або Вождем, за допомогою супутніх подій дійсності, що різко змінюється, і тієї самої кризової ситуації, яка проголосить на словах і на ділі: "Істину кажу вам: має бути так!".

Пам'ятати треба одне - еліта, в первісній сутності, репрезентує скелет будь-якого суспільства. Тому формуватися вона повинна ні за клановим, ні за сватсько-дружнім, ні за будь-якими іншими принципами, крім принципу корисності і відданості спільної Ідеї, спільної Цілі, заради якої не шкода буде пожертвувати власним життям.

З і політичним банкрутством КПРС у Росії значно збільшилася соціально-економічна та політична мобільність. Якщо раніше в період панування партійно-державної номенклатури в СРСР існувала закрита система формування (з вузького привілейованого шару), то в умовах реформ, що почалися, стара система формування еліт була в основному зруйнована. На нові політичні «вакансії» стали претендувати і представники з нижчих соціальних верств суспільства.

Проте стара радянська номенклатура не поспішала поступатися своїми позиціями. Вона швидко відійшла від ідей соціалізму та комунізму, які ще недавно так наполегливо проповідувала, і, по суті, очолила перехід колишнього радянського суспільства до «нового» капіталістичного суспільства. Так, у більшості колишніх союзних республік, які стали незалежними суверенними державами, президентську посаду зайняли представники колишньої вищої радянської номенклатури.

Більшість російських регіонів також очолила місцева партійно-державна еліта радянського зразка. А оточення російського Президента на початку 90-х років. на 75% складалося із представників колишньої радянської номенклатури.

В окрему соціальну групу, з представників якої також формувалася нова політична еліта, можна виділити так званих господарників (директорський корпус), які зуміли «приватизувати» підприємства та цілі галузі промисловості, які раніше були під їх формальним управлінням. До них можна віднести і так званих колишніх «тіньовиків», які мали досвід напівзаконної підприємницької діяльності, який в умовах лібералізації економіки сприяв їх швидкому економічного зростаннята політичної ваги.

Поряд зі старою партійно-державною номенклатурою та господарниками на роль нової російської політичної елітипретендувати і найбільш активні та амбітні представники різних верств суспільства. Наприклад, представники наукової інтелігенції, переважно з економічною та юридичною освітою, стали активними учасниками державного та партійного будівництва та основними ідейно-теоретичними розробниками та провідниками нових для пострадянської Росії ліберально-демократичних, ринкових реформ.

У ході розвитку (трансформації) політичної системиу 90-ті роки. XX ст. та на початку XXI ст. соціальний склад політичної еліти та питома вага політичного впливу різних груп політиків та політичних інститутів змінюється. Динаміка зміни політичного впливу різних груп політиків представлена ​​у табл. 2.

Таблиця 2. Питома вага політичного впливу 1993-2002 рр., %

Розглянемо кожну з поданих у табл. 2 групу політиків та спробуємо проаналізувати причини та динаміку їх трансформації.

У першу групуполітиків входять Президент РФ, його помічники, радники, повноважні представники у федеральних округах, керівники Ради Безпеки та інших органів, утворених за Президента РФ.

У 1993 р. питому вагу першої групи становив 18,4 % до загального обсягу політичного впливу. У 1994 р. спостерігалося зростання впливу першої групи (204%). Це було зумовлено, по-перше, розстрілом Білого Дому та розгоном першого російського парламенту у жовтні 1993 р.; по-друге, прийняттям 12 грудня 1993 р. нової Конституції РФ, відповідно до якої Президент РФ наділений майже необмеженими повноваженнями.

Надалі аж до 2000 р. спостерігався спад впливу першої групи політиків, що у 1999 р. становило лише 12,2 %. Причини такого значного падіння полягають у наступному: а) неефективна зовнішня та внутрішня політикапрезидента та його оточення; б) поразка у першій чеченській війні (1994-1996 рр.); загальне падіння рейтингу Президента РФ Б. Н. Єльцина (до кінця 1999 р. він становив приблизно 5%).

З виборами 2000 р. посаду Президента РФ У. У. Путіна починається послідовне зростання політичного впливу першої групи політиків, який пов'язаний насамперед із загальним зміцненням вертикалі влади: запровадження інституту повноважних представників Президента РФ у адміністративних округах (2000 р.); скасування прямих виборів глав суб'єктів РФ (губернаторів, президентів) та запровадження порядку їх подання (призначення) Президентом РФ з подальшим затвердженням запропонованої кандидатури місцевим представницьким органом влади (2004); обмеження політичного впливу інших політичних груп та інститутів (парламенту, коштів масової інформації, «Олігархів», глав регіонів).

Друга група політиків— керівники Уряду РФ та основних міністерств (крім «силовиків») традиційно мають у Росії значний політичний вплив. Посилення впливу другої групи політиків, зазвичай, відбувалося періоди ослаблення політичного впливу першої групи (1996 і 1999 рр.). А загалом у 2002 р. політичний вплив еліт, які очолюють основні виконавчі інститути влади (групи 1, 2, 3), становив 54,1 %. У наступні роки їх вплив продовжував посилюватись. Особливо помітне посилення всіх трьох зазначених груп політиків відбулося у листопаді 2005 р. після проведених Президентом РФ В. В. Путіним значних кадрових перестановок та призначень. Тоді Уряд РФ посилено двома додатковими віце-прем'єрами.

До третій групі політиків-«сиповиків»належать керівники Міноборони Росії, Генштабу, МВС Росії, МНС Росії, Мін'юсту Росії, ДМК, Генпрокуратури РФ, різних спецслужб, а також командувачі військових округів. Питома вага політичного впливу третьої групи коливалася від 8 % у 1999 р. до 13,8 % у 2000 р. Значне зростання впливу «силовиків» у 1994-1995 роках. пояснюється початком першої чеченської війни. Потім спостерігається значний період (1996-1999 рр.) спаду політичного впливу «силовиків», який значною мірою був обумовлений поразкою федеральних військ у Чечні і структурними змінами і кадровими перестановками в силових органах.

Початок другої чеченської війни (серпень 1999 р.) та певні успіхи федеральних військ, а також обрання В. В. Путіна Президентом РФ у 2000 р. – вихідця з силових структур значно підвищили питому вагу політичного впливу «силовиків».

У наступні роки питома вага політичного впливу «силовиків» трохи знизилася (2002 р. — 11,8 %), але загалом залишалася на досить високому рівні; у 2004-2007 роках. спостерігалася тенденція його збільшення. У ці роки було значно збільшено фінансування силових структур, підвищилася увага з боку держави до проблем «силовиків».

Причини посилення впливу третьої групи політиків бачаться в наступному: необхідність боротьби з тероризмом; страх правлячої еліти перед загрозою «кольорової революції»; загальна військова загроза з боку різних зовнішніх сил та назріла необхідність зміцнення обороноздатності країни.

Динаміка зміни політичного впливу четвертої групи політиків -парламенту (без лідерів партій) є цілком закономірною для держави, в якій домінує виконавча влада. Істотна питома вага політичного впливу парламент мав місце лише у 1993, 1994 та 1995 рр., коли Державна Дума та Рада Федерації намагалися протистояти диктату виконавчої влади. У наступні роки спостерігалося різке зниження політичного впливу парламенту (1996 р. – 8,3 %; 2002 р. – 5,3 %), яке можна пояснити такими причинами.

По-перше, підпорядковане становище Державної Думи закладено вже у Конституції РФ, відповідно до якої Президент РФ може розпустити Державну Думу після триразового відхилення нею поданих Президентом РФ кандидатур на посаду Голови Уряду РФ (ст. 111) або у разі висловлення нею недовіри Уряду РФ (Ст. 117). Тому перед загрозою розпуску Дума готова схвалити будь-які запропоновані Президентом та Урядом РФ законопроекти.

По-друге, більшість суб'єктів РФ є дотаційними, тобто залежними від виконавчої влади РФ, і делеговані ними до Ради Федерації члени також змушені «лояльно» ставитись до Президента та Уряду РФ. Крім того, з посиленням вертикалі влади та ослабленням політичного впливу регіонів (особливо після введення порядку «призначення» глав суб'єктів РФ Президентом РФ) Рада Федерації остаточно втратила свій колишній політичний вплив.

По-третє, з середини 90-х. XX ст. парламент РФ став ареною запеклих зіткнень різних політичних груп, які, використовуючи різні способитиску на законодавців, що лобіюють прийняття (неприйняття) необхідних їм законів. З метою збереження свого статусу чи переслідуючи свої корисливі інтереси, члени парламенту нерідко приймають (відкладають прийняття) замовлені тією чи іншою групою тиску закони. Наприклад, у 2001 р. було ухвалено закон про амністію засуджених, які мають урядові нагороди. В результаті багато сотень небезпечних злочинців опинилися на волі; у грудні 2003 р. було скасовано ст. 52 Кримінального кодексу РФ, відповідно до якої всі незаконно нажиті кошти підлягали конфіскації. В результаті злочинці та корупціонери перестали побоюватися за накрадене ними добро; водночас ухвалення закону про корупцію відкладається вже понад 15 років. Така «законотворчість» не додає авторитету та політичного впливу парламенту.

Питома вага політичного впливу п'ятої групи політиків- Представників політичних партій до середини 90-х гг. XX ст. був дуже суттєвим (1993 р. - 10,3%; 1995 р. - 10,5%). Однак у другій половині 90-х років. та на початку XXI ст. спостерігалося поступове зниження політичного впливу партій. Так, у грудні 2004 р. політичним партіям довіряли лише 5 % росіян, у вересні 2005 р. — 7 %". Причина цього явища бачиться в наступному: партії не мають дієвих важелів впливу на реальну політику; зниження впливу представницьких органів влади, які, як правило, формуються із партійної еліти; обмеження плюралізму в суспільстві значно скоротило політичне поле для партій, що перебувають в опозиції.

На особливу оцінку заслуговує так звана партія влади — «Єдина Росія». Завдяки потужному адміністративному ресурсу на парламентських виборах 2003 вона набрала 37% голосів і стала в Державній Думі домінуючою, здатною одноосібно приймати або відкидати федеральні закони. У грудні 2007 р. за Єдину Росію проголосували 64,3% виборців. Основу « Єдиної Росії» становлять вищі державні чиновники, кількість яких у всіх лавах стрімко збільшується, оскільки членство в партії стає чи не обов'язковою умовою успішної кар'єри. Так, якщо у 2003 р. у партії перебували приблизно 30 керівників суб'єктів РФ (президентів, губернаторів), то наприкінці 2007 р. їх кількість збільшилася до 70. Тому політичний вплив «Єдиної Росії» полягає не так у партійному потенціалі, як в адміністративному. , державний ресурс. Така позиція керівників партії перетворює її на елемент системи державного управління, а не до представницького політичного інституту.

Конституція РФ законодавчо закріпила федеративний устрій Росії. Регіональні еліти набули значних повноважень для управління своїми регіонами. У деяких суб'єктах РФ спостерігалося зростання сепаратистських настроїв. Федеральна влада, ослаблена своїми внутрішніми конфліктами, невдачами у проведенні реформ та війною в Чечні, не приділяла належної уваги регіональної політики. Тому з 1994 по 1999 р. включно питома вага політичного впливу шостої групи політиків -Представників регіональних еліт можна оцінити як значний.

У 2000 р. Президент РФ вжив рішучих заходів щодо зміцнення вертикалі влади:

• запроваджуються повноважні представники Президента РФ у федеральних округах;
• встановлюється новий порядокформування Ради Федерації (глави виконавчої та законодавчої влади регіонів не входять до Ради Федерації як його членів, а призначають своїх представників);
• передбачається відкликання керівників та припинення повноважень органів влади суб'єктів РФ та місцевого самоврядування;
• передбачається запровадження прямого президентського правління у регіонах;
• вживаються заходи щодо відновлення та зміцнення єдиного правового поля на всій території РФ.

Всі ці заходи сприяли підвищенню політичного впливу виконавчих органів РФ та зниження впливу регіональних еліт. З початком застосування порядку призначення глав суб'єктів РФ Президентом РФ (2005) політичний вплив регіональних еліт ще більше зменшився.

У разі демократизації і гласності початку 90-х гг. спостерігалося зростання політичного впливу сьомої групи політиків -представників засобів, журналістів (1993 р. — 2,3 %, 1998 р. — 5,7 %). Однак незабаром відбувається різке зниження їхнього впливу (2001 р. – 1,7%, 2002 р. – 0 %). Причина такої динаміки бачиться в тому, що одночасно з початком зміцнення вертикалі влади виконавчі органиРФ розпочали планомірний «наступ» на незалежні засоби масової інформації та опозиційно налаштованих журналістів. Особливо істотних збитків зазнало телебачення. Так, з 2000 до 2005 р. втратили свою незалежність (були перепрофільовані) такі телеканали, як НТВ, ТВ-6, ТВС; знято з ефіру такі популярні телепередачі, як «Підсумки», «Ляльки», «Свобода слова», «Голос народу», «Поєдинок», «Основний інстинкт» та ін. Багато відомих журналістів змушені були покинути телебачення.

Політичний вплив восьмої групи політиків -«олігархів» починає виявлятися тільки з другої половини 90-х рр., коли в результаті приватизації державної власності невелика група наближених до Б. Н. Єльцина осіб набула мільярдних статків і стала безпосередньо впливати на політичні процеси. Цьому сприяло також слабке здоров'я Президента РФ та його залежність від так званої сім'ї — наближеного кола людей.

Другу половину 90-х років. XX ст. та початок XXI ст. Багато дослідників і політиків називають періодом олігархічного правління Росії. Тільки в 2004 р. обраний на другий термін Президент РФ В. В. Путін зважився завдати суттєвого удару по «олігархам», які стали представляти для нього та його команди безпосередню загрозу. Порушення кримінальної справи проти нафтової компанії ЮКОС та суд над її керівниками знизили політичний вплив «олігархів», змусили їх бути більш лояльними до державної влади (не рахуючи тих, хто іммігрував на Захід).

Що стосується дев'ятої групи політиків -керівників судових і фінансових органів та ін., слід сказати, що значний вплив судових органів у 1993 р. можна пояснити тим, що в суперечці між Президентом РФ і російським парламентом Конституційний Суд РФ виконував роль арбітра. Нове підвищення політичного впливу судових органів з 2000 р. пов'язане з тим, що з приходом у владу В. В. Путіна та його команди починається новий переділ власності, в якому помітну роль відіграють і суди. Крім того, суди почали використовувати владу для переслідування опозиції та усунення неугодних кандидатів та партій від участі у виборах.

Зростання політичного впливу фінансових органів з 2000 р. пов'язане з тим, що внаслідок високих цін на нафту та зростання податкових зборів значно збільшилися фінансові надходження до бюджету країни та до стабілізаційного фонду.

При аналізі політичного впливу тих чи інших представників еліти важливою є якісна характеристика оцінки. Позитивна оцінка означає, що цей представник еліти використовує свій вплив на благо суспільства і держави, а негативна — негативний вплив. Так, у травні 2005 р. з 20 найвпливовіших представників правлячої еліти діяльність А. А. Кудріна – міністра фінансів, В. Ю. Суркова – заступник. глави адміністрації Президента РФ, Р. А. Абрамовича - губернатора Чукотки, А. Б. Чубайса - голови РАТ ЄЕС, Б. В. Гризлова - спікера Державної Думи, В. В. Устинова - Генерального прокурора РФ, В. П. Іванова - міністра оборони РФ оцінили зі знаком негативного впливу.

Дещо інше уявлення про політичний вплив еліт у Росії мають прості російські громадяни. У ході соціологічного опитування, проведеного Інститутом соціології РАН у листопаді 2005 р., громадянам було поставлено питання: «У чиїх руках перебуває реальна влада в Росії?» Відповіді розподілилися так: народу — 0,8 %; парламенту - 2,8%; Уряди Росії - 7,2%; західних кіл - 8,7%; "силовиків" - 12,6%; російської бюрократії - 15,6%; президента - 18,9%; олігархів - 32,4%.

У наведених даних привертає увагу те, що Президент РФ В. В. Путін, який мав у 2005 р. дуже високий рейтинг (у межах 65-75%), займає лише другу позицію (18,9%), а на першому місці з великим відривом перебувають олігархи (32,4%). Можливо, що така думка у багатьох росіян склалася через те, що олігархи та природні монополії продовжують нарощувати свої капітали, а реального покращення в житті простих громадян майже не відбувається і більшість обіцянок Президента РФ залишаються лише добрими побажаннями.

Дані опитування також свідчать, що народ фактично відсторонений від влади (0,8 %). Отже, еліта править країною без жодного контролю знизу, переслідуючи насамперед власні інтереси, не звертаючи уваги прохання і вимоги народу. Тому більшість злочинів, скоєних представниками правлячої еліти, залишаються безкарними.

У сучасній Росії, по суті, склалася ситуація, коли народ і правляча еліта існують як би в паралельних світах, не перетинаючи один одного. Один світ - світ нестримного збагачення і зухвалої розкоші; інший світ — світ принизливої ​​злиднів і безвиході. Але такий стан справ не може тривати до безкінечності. У суспільстві назріває протестний потенціал, який може спричинити серйозні соціальні потрясіння.

Вступ. 3

Виникнення поняття та теорії політичних еліт. 4

Основні напрямки сучасної елітарної теорії. 6

Типологія еліт. 14

Функції політичної еліти. 16

Політична еліта у Росії. Види політичної еліти. 16

Особливості політичної еліти у Росії. 18

Структура політичної еліти у Росії. 20

Висновок. 22

Список літератури. 24

Вступ.

Політика, що є однією із сфер життєдіяльності суспільства, здійснюється людьми, які мають владні ресурси або політичний капітал. Цих людей називають політичним класом, для якого політика стає професією. Політичний клас є правлячим, оскільки займається управлінням і розпоряджається ресурсами влади. Головна його відмінність полягає в інституціалізації, що полягає в системі державних посад, які займають його представники. Формування політичного класу здійснюється двома способами: призначенням на державну посаду (таких представників політичного класу називають бюрократією) та шляхом виборів до певних структур влади.

Політичний клас формує еліту і водночас є джерелом її поповнення. Еліта не тільки править суспільством, а й управляє політичним класом, а також створює такі форми організації держави, за яких її позиції є ексклюзивними. Еліта – це повноцінна соціальна група, що має складну структуру. Політична еліта - це відносно нечисленний прошарок людей, що займає керівні пости в органах державної влади, політичних партіях, громадських організаціях тощо. і вплив на вироблення та здійснення політики у країні. Це організована меншість, що контролює група, що володіє реальною політичною владою, можливістю впливати на всі без винятку функції та політичні дії суспільства.

Виникнення поняття та теорії еліт.

Політична еліта - це відносно невелика соціальна група, що концентрує у своїх руках значний обсяг політичної влади, що забезпечує інтеграцію, субординацію та відображення у політичних установках інтересів різних верств суспільства та створює механізм втілення політичних задумів. Іншими словами, еліта - це найвища частина соціальної групи, класу, політичної громадської організації.

Слово "еліта" у перекладі з французької означає "краще", "добірне", "обране". У повсякденній мові вона має два значення. Перше відображає володіння якимись інтенсивно, чітко і максимально вираженими рисами, найвищими за тією чи іншою шкалою вимірювань. У цьому значенні термін "еліта" вживається в таких словосполученнях, як "елітне зерно", "елітні коні", "спортивна еліта", "елітні війська". що стоїть над масами і покликаної з володіння особливими якостями керувати ними. Таке розуміння слова відбивало реальності рабовласницького та феодального суспільства, елітою якого виступала аристократія. (Термін "аристос" означає "кращий", аристократія - "влада кращих".) У політичній науці термін "еліта" вживається лише в першому, етично-нейтральному значенні. Це поняття характеризує носіїв найбільш яскраво виражених політико-управлінських якостей і функцій. Теорія еліт прагне виключити нівелювання, усередненість в оцінці впливу людей на владу, відображає нерівномірність її розподілу у суспільстві, змагальність та конкуренцію в галузі політичного життя, її ієрархічність та динамізм. Наукове вживання категорії "політична еліта" ґрунтується на цілком певних загальних уявленнях про місце та роль політики та її безпосередніх носіїв у суспільстві. Теорія політичної еліти виходить із рівноправності та рівноцінності або навіть пріоритету політики по відношенню до економіки та соціальної структури суспільства. Тому ця концепція несумісна з ідеями економічного та соціального детермінізму, представленого, зокрема, марксизмом, що трактує політику лише як надбудову над економічним базисом, як концентроване вираження економіки та класових інтересів. Через це, а також внаслідок небажання правлячої номенклатурної еліти бути об'єктом наукових досліджень, поняття політичної еліти у радянському суспільствознавстві розглядалося як псевдонаукове та буржуазно-тенденційне та у позитивному значенні не вживалося.

Спочатку в політичній науці французький термін "еліта" набув поширення на початку XX ст. завдяки працям Сореля і Парето, хоча ідеї політичного елітизму виникли поза Францією у давнину. Ще за часів розкладання родового ладу з'являються погляди, які розділяють суспільство на вищих і нижчих, шляхетних і чернь, аристократію і простий народ. Найбільш послідовне обґрунтування та вираження ці ідеї отримали у Конфуція, Платона, Макіавеллі, Карлей-ля, Ніцше. Однак такого роду елітарні теорії будь-якого серйозного соціологічного обґрунтування ще не отримали. Перші сучасні, класичні концепції еліт виникли в наприкінці XIX- на початку XX ст. Вони пов'язані з іменами Гаетано Москі, Вільфредо Парето та Роберта Міхельса.

Характерними рисами політичної еліти є:

• це невелика, досить самостійна соціальна група;
• високий соціальний статус;
• значний обсяг державної та інформаційної влади;
• безпосередня участь у здійсненні влади;
• організаторські здібності та талант.

політична еліта - реальність сьогоднішнього етапу розвитку суспільства та обумовлена ​​дією наступних основних факторів:

· Психологічну та соціальну нерівність людей, їх неоднакові здібності, можливості та бажання брати участь у політиці.

· Закон поділу праці вимагає професійного заняття управлінською працею.

· Висока значимість управлінської праці та її відповідне стимулювання.

· Широкі можливості використання управлінської діяльності для отримання різноманітних соціальних привілеїв.

· Практична неможливість здійснення всеосяжного контролю за політичними керівниками.

· Політична пасивність широких мас населення.

Основні напрямки сучасної елітарної теорії.

Макіавелістська школа.

Концепції еліт Моски, Парето і Міхельса дали поштовх широким теоретичним, а згодом (переважно після Другої світової війни) та емпіричним дослідженням груп, які керують державою або претендують на це. Сучасні теорії еліт різноманітні. Історично першою групою теорій, що не втратили сучасної значущості, є концепції макіавелістської школи. Їх поєднують такі ідеї:

1. Особливі якості еліти, пов'язані з природними обдаруваннями і вихованням і які у її здібності до управлінню чи хоча б боротьбі влади.

2. Групова згуртованість еліти. Це згуртованість групи, що об'єднується як спільністю професійного статусу, соціального стану та інтересів, а й елітарним самосвідомістю, сприйняттям себе особливим шаром, покликаним керувати суспільством.

3. Визнання елітарності будь-якого суспільства, його неминучого поділу на привілейовану панівну творчу меншість та пасивну, нетворчу більшість. Такий поділ закономірно випливає із природної людини і суспільства. Хоча персональний склад еліти змінюється, її панівне ставлення до мас у своїй основі незмінне. Так, наприклад, у ході історії змінювалися вожді племен, монархи, бояри та дворяни, народні комісари та партійні секретарі, міністри та президенти, але відносини панування та підпорядкування між ними та простим людом зберігалися завжди.

4. Формування та зміна еліт у ході боротьби за владу. Панівне привілейоване становище прагнуть зайняти багато людей, які мають високі психологічні та соціальні якості. Однак ніхто не хоче добровільно поступатися ним своїми посадами і становищем. Тому прихована чи явна боротьба за місце під сонцем неминуча.

5. Загалом конструктивна, керівна та панівна роль еліти у суспільстві. Вона виконує необхідну для соціальної системифункцію управління, хоча й завжди ефективно. Прагнучи зберегти та передати у спадок своє привілейоване становище, еліта має тенденцію до виродження, втрати своїх видатних якостей.

Макіавеллістські теорії еліт піддаються критиці за перебільшення значення психологічних факторів, антидемократизм та недооцінку здібностей та активності мас, недостатній облік еволюції суспільства та сучасних реальностей держав «загального благоденства», цинічне ставлення до боротьби за владу. Така критика багато в чому не позбавлена ​​підстав.

Ціннісні теорії.

Подолати слабкості макіавелістів намагаються ціннісні теорії еліти. Вони, як і макіавелістські концепції, вважають еліту головною конструктивною силою суспільства, проте пом'якшують свою позицію щодо демократії, прагнуть пристосувати елітарну теорію до реального життя сучасних держав. Різноманітні ціннісні концепції еліт значно різняться за рівнем захисту аристократизму, по відношенню до мас, демократії тощо. Однак вони мають і низку наступних загальних установок:

1. Приналежність до еліти визначається володінням високими здібностями і показниками у найважливіших для суспільства сферах діяльності. Еліта - найбільш цінний елемент соціальної системи, орієнтований задоволення її найважливіших потреб. У ході розвитку у суспільства відмирають багато старих і виникають нові потреби, функції та ціннісні орієнтації. Це призводить до поступового витіснення носіїв найважливіших для свого часу якостей новими людьми, які відповідають сучасним вимогам.

2. Еліта щодо згуртована на здоровій основі виконуваних нею керівних функцій. Це не об'єднання людей, які прагнуть реалізувати свої егоїстичні групові інтереси, а співробітництво осіб, які піклуються, насамперед про загальне благо.

3. Взаємини між елітою та масою мають не так характер політичного чи соціального панування, скільки керівництва, що передбачає управлінський вплив, заснований на злагоді та добровільному послуху керованих та авторитеті можновладців. Провідна роль еліти уподібнюється керівництву старших, знаючих і компетентних стосовно молодшим, менш обізнаним і досвідченим. Вона відповідає інтересам усіх громадян.

4. Формування еліти - й не так результат запеклої боротьби влади, скільки наслідок природного відбору суспільством найцінніших представників. Тому суспільство має прагнути вдосконалювати механізми такої селекції, вести пошук раціональної, найрезультативнішої еліти у всіх соціальних верствах.

5. Елітарність – умова ефективного функціонування будь-якого суспільства. Вона заснована на природному поділі управлінської та виконавчої праці, закономірно випливає з рівності повноважень і не суперечить демократії. Соціальна рівність має розумітися як рівність життєвих шансів, а чи не рівність результатів, соціального статусу. Оскільки люди не рівні фізично, інтелектуально, за своєю життєвою енергією та активністю, то для демократичної державиважливо забезпечити їм приблизно однакові стартові умови. На фініш вони прийдуть у різний час і з різними результатами. Неминуче з'являться соціальні «чемпіони» та аутсайдери.

Ціннісні уявлення про роль еліти у суспільстві переважають у сучасних неоконсерваторів, які стверджують, що елітарність необхідна демократії. Але сама еліта повинна бути моральним прикладом для інших громадян і вселяти до себе повагу, що підтверджується на вільних виборах.

Теорії демократичного елітизму

Основні положення ціннісної теорії еліт лежать в основі концепцій демократичного елітизму (елітарної демократії), що набули широкого поширення в сучасному світі. Вони виходять із запропонованого Йозефом Шумпетером розуміння демократії як конкуренції між потенційними керівниками за довіру виборців. Прихильники демократичного елітизму, посилаючись на результати емпіричних досліджень, стверджують, що реальна демократія потребує як еліт, так і масової політичної апатії, оскільки надто висока політична партиципація загрожує стабільності демократії. Еліти необхідні передусім гарант високого якісного складу керівників, обраних населенням. Сама соціальна цінність демократії вирішально залежить від якості еліти. Керуючий шар не тільки володіє необхідними для управління властивостями, але служить захисником демократичних цінностей і здатний стримати часто властивий масам політичний та ідеологічний ірраціоналізм, емоційну неврівноваженість і радикалізм.

У 60-70-ті роки. твердження про порівняльний демократизм еліти та авторитаризм мас були значною мірою спростовані конкретними дослідженнями. Виявилося, що хоча представники еліт зазвичай перевершують нижчі верстви суспільства у прийнятті ліберально-демократичних цінностей (свободи особистості, слова, конкуренції тощо), у політичній толерантності, терпимості до чужої думки, в засудженні диктатури тощо, але вони консервативніші у визнанні соціально-економічних прав громадян: на працю, страйк, організацію в профспілку, соціальне забезпечення тощо. Крім того, деякі вчені (П. Бахрах, Ф. Нашольд) показали можливість підвищувати стабільність та ефективність політичної системи за допомогою розширення масової політичної участі.

Концепції плюралізму еліт

Установки ціннісної теорії про ціннісно-раціональний характер відбору еліт у сучасному демократичному суспільстві розвивають концепції множинності, плюралізму еліт, що є, мабуть, найпоширенішими у сьогоднішній елітарній думці. Їх часто називають функціональними теоріями еліти. Вони заперечують елітарну теорію загалом, хоча й вимагають докорінного перегляду її основоположних, класичних установок. В основі плюралістичної концепції еліти лежать такі постулати:

1. Трактування політичних еліт як еліт функціональних. Кваліфікаційна підготовленість до виконання функцій управління конкретними суспільними процесами – найважливіша якість, що визначає належність до еліти. «Функціональні еліти – це особи чи групи, які мають особливу кваліфікацію, необхідну для заняття певних керівних позицій у суспільстві. Їхня перевага стосовно інших членів суспільства проявляється в управлінні важливими політичними та соціальними процесами або у впливі на них» .

2. Заперечення еліти як єдиної привілейованої щодо згуртованої групи. У сучасному демократичному суспільстві влада розпорошена між різноманітними групами та інститутами, які за допомогою прямої участі, тиску, використання блоків та спілок можуть накладати вето на неугодні рішення, відстоювати свої інтереси, знаходити компроміси. Плюралізм еліт визначається складним суспільним поділом праці, різноманіттям соціальної структури. Кожна з багатьох базисних, «материнських» груп – професійних, регіональних, релігійних, демографічних та інших – виділяє свою власну еліту, що захищає її цінності та інтереси.

3. Розподіл суспільства на еліту та масу відносно, умовно та часто розмито. Між ними існують радше відносини представництва, ніж панування чи постійного керівництва. Еліти перебувають під контролем материнських груп. За допомогою різноманітних демократичних механізмів – виборів, референдумів, опитувань, преси, груп тиску тощо. Цьому сприяє конкуренція еліт, що відбиває економічну та соціальну конкуренцію у суспільстві. Вона запобігає складання єдиної панівної керівної групи і уможливлює підзвітність еліт масам.

4. У сучасних демократіях еліти формуються з найбільш компетентних і зацікавлених громадян, які можуть вільно входити до складу еліти, брати участь у прийнятті рішень. Головний суб'єкт політичного життя – не еліти, а групи інтересів. Відмінності між елітою та масою засновані головним чином на неоднаковій зацікавленості у прийнятті рішень. Доступ у керівний шар відкривають як багатство і високий соціальний статус, але передусім особисті здібності, знання, активність тощо.

5. У демократичних державах еліти виконують важливі суспільні функції, пов'язані з управлінням. Говорити ж про їхнє соціальне панування неправомірно.

Концепції плюралізму еліт широко застосовуються для теоретичного обгрунтування сучасних західних демократій. Однак ці теорії багато в чому ідеалізують реальність. Численні емпіричні дослідження свідчать про явну нерівномірність впливу різних соціальних верств на політику, про переважання впливу капіталу, представників військово-промислового комплексу та деяких інших груп. Враховуючи це, деякі прихильники плюралістичного елітизму пропонують виділяти найвпливовіші «стратегічні» еліти, чиї «судження, рішення та дії мають важливі визначальні наслідки для багатьох членів суспільства» .

Ліволіберальні концепції

Свого роду ідейним антиподом плюралістичного елітизму виступають леволіберальні теорії еліти. Найважливіший представник цього напряму Чарльз Райт Міллс ще у 50-х роках. намагався довести, що США керуються не багатьма, а однією владною елітою. Леволіберальний елітизм, розділяючи деякі положення макіавелістської школи, має і специфічні, відмінні риси:

1. Головна елітоутворююча ознака - не визначні індивідуальні якості, а володіння командними позиціями, керівними посадами. Саме зайняття ключових позицій в економіці, політиці, військових та інших інститутах забезпечує владу і цим конституює еліту. Таке розуміння еліти відрізняє леволіберальні концепції від макіавелістських та інших теорій, що виводять елітарність із особливих якостей людей.

2. Групова згуртованість та різноманітність складу владної еліти, яка не обмежується елітою політичною, що безпосередньо приймає державні рішення, а включає і керівників корпорацій, політиків, вищих державних службовців та вищих офіцерів. Їх підтримують інтелектуали, які добре влаштувалися в рамках існуючої системи.

Згуртовуючим фактором володарюючої еліти є не лише загальна зацікавленість складових її груп у збереженні свого привілейованого становища та забезпечення його суспільного устрою, а й близькість соціального статусу, освітнього та культурного рівня, кола інтересів та духовних цінностей, стилю життя, а також особисті та родинні зв'язки.

Усередині правлячої еліти є складні ієрархічні відносини. Хоча Міллс гостро критикує панівну еліту США, розкриває зв'язок політиків з великими власниками, він все ж таки не прихильник марксистського класового підходу, що розглядає політичну еліту лише як виразників інтересів монополістичного капіталу.

3. Глибока відмінність між елітою та масою. Вихідці з народу можуть увійти до еліти, лише зайнявши високі посади у громадській ієрархії. Проте реальних шансів на це вони мають небагато. Можливості впливу мас на еліту у вигляді виборів та інших демократичних інститутів дуже обмежені. За допомогою грошей, знань, відпрацьованого механізму маніпулювання свідомістю владна еліта керує масами фактично безконтрольно.

4. Рекрутування еліти здійснюється переважно зі свого власного середовища на основі ухвалення її соціально-політичних цінностей. Найважливішими критеріями відбору є володіння ресурсами впливу, а також ділові якості та конформістська соціальна позиція.

5. Найперша функція владної еліти у суспільстві - забезпечення свого власного панування. Саме цій функції підпорядковане вирішення управлінських завдань. Міллс заперечує неминучість елітарності суспільства, критикує її із послідовно демократичних позицій.

Прихильники ліволіберальної теорії еліти зазвичай заперечують прямий зв'язок економічної еліти з політичними керівниками, дії яких, як вважає, наприклад, Ральф Мілібанд, не визначаються великими власниками. Однак політичні керівники країн розвиненого капіталізму згодні з основними принципами ринкової системи і вбачають у ній оптимальну для сучасного суспільстваформу соціальної організації. Тому у своїй діяльності вони прагнуть гарантувати стабільність суспільного устрою, заснованого на приватній власності та плюралістичній демократії.

У західній політології основні положення леліберальної концепції еліти піддаються гострій критиці, особливо твердження про закритість володарюючої еліти, безпосередньому входженні до неї великого бізнесу та ін.

Типологіяеліт.

Погляди на зміст категорії «еліта» відрізняються один від одного в основному ставленням до ідеальних принципів рекрутування еліти та відповідними аксіологічними установками:

Одні дослідники вважають, що справжня еліта має відрізнятися знатністю свого походження;

Інші зараховують до цієї категорії виключно найбагатших людейкраїни;

Треті, які вважають елітарність функцією особистих заслуг та переваг,

Найбільш обдарованих представників соціуму.

Очевидно, що верхній шар будь-якого сучасного суспільства включає різні політичні елітні групи: економічні, інтелектуальні, професійні.

Неминуча відмінність у здібностях і устремліннях людей, необхідність професіоналізації та інституціоналізації адміністративної праці, висока значимість останнього суспільству та низку інших чинників неминуче призводять до формування керуючого шару. Його, відповідно, слід розглядати не лише як «касту» або клан людей, зайнятих «брудною справою», а й як рекрутовану, покликану суспільством, страту, яка має безперечні привілеї та наділена великою відповідальністю. Базовими параметрами для класифікації еліт можуть бути всі характеристики, перелічені на початку попереднього розділу. Наведемо кілька типів класифікації еліт:

Загальновизнана класифікація правлячого шару на еліту та контреліту.

Шляхи поповнення еліти, функціональні риси суспільства, якому ця елітарна страта належить, дозволяють говорити про відкриті та закриті еліти.

За джерелом впливу (походження, з одного боку, чи статус, функції, досягнення – з іншого) різняться спадкові і ціннісні еліти.

Різне і в різній пропорції поєднання у представників вищих і середніх верств найважливіших стратифікаційних факторів (дохід, статус, освіта, професійний престиж) дозволяє говорити про вищу еліту, що безпосередньо приймає політичні рішення, і середню еліту, верхню частину середнього класу.

При тому, що західні еліти, як правило, – це олігархічні групи власників, поповнення еліти США та західноєвропейських країн йде саме з верхньої частини середнього класу, в основному – осіб вільних професій, які мають дипломи та ступені престижних університетів.

Функції політичної еліти.

Необхідно виділити такі найважливіші функції політичної еліти:

стратегічну – визначення політичної програми дій шляхом генерування нових ідей, що відображають інтереси суспільства, вироблення концепції реформування країни;

організаторську - здійснення практично виробленого курсу, втілення політичних рішень у життя;

комунікативну - ефективне уявлення, вираження та відображення в політичних програмах інтересів та потреб різних соціальних верств та груп населення, що передбачає також захист соціальних цілей, ідеалів та цінностей, характерних для суспільства;

інтегративну - зміцнення стабільності та єдності суспільства, стійкості його політичної та економічної систем, недопущення та вирішення конфліктних ситуацій, забезпечення консенсусу за основними принципами життєдіяльності держави.

Політична еліта у Росії. Види політичної еліти.

Персональний склад політичної еліти змінюється, проте її посадова структура залишається практично незмінною. Політична еліта Росії представлена ​​президентом, прем'єр-міністром, членами уряду, депутатами Федеральних зборів, суддями Конституційного, Верховного, Вищого арбітражного судів, апаратом адміністрації президента, членами Ради безпеки, повноважними представниками президента у федеральних округах, главами владних структуру суб'єктах федерації, вищим дипломатичним та військовим корпусом, деякими іншими державними посадами, керівництвом політичних партій та великих громадських об'єднань, іншими впливовими особами.

Вища політична еліта включає провідних політичних керівників і тих, хто займає високі посади в законодавчій, виконавчій і судовій гілках влади (безпосереднє оточення президента, прем'єр-міністра, спікери парламенту, керівники органів державної влади, провідних політичних партій, фракцій у парламенті). Чисельно - це досить обмежене коло людей, які приймають найбільш значущі для суспільства політичні рішення, що стосуються доль мільйонів людей, значимих для держави. Приналежність до вищої еліти визначається репутацією, фінансами (так звані "олігархи"), або становищем у структурі влади.

Середня політична еліта формується з величезної кількостівиборних посадових осіб: депутатів Державної думи, членів Ради федерації, глав адміністрацій та депутатів законодавчих зборів суб'єктів федерації, мерів великих міст, лідерів різних політичних партій та суспільно-політичних рухів, керівників виборчих округів. До середньої еліти відносять приблизно 5% населення, які одночасно володіють трьома досить високими показниками: доходом, професійним статусом та освітою. Люди, у яких освітній рівень вищий за дохід, більш критичні до існуючих суспільних відносин і тяжіють до лівого радикалізму чи центризму. Представники середньої еліти, у яких дохід вищий за рівень освіти, частіше виявляють невдоволення своїм престижем, громадським статусом і тяжіють до правих політичних позицій. У сучасних умовах простежується тенденція зростання ролі середньої еліти: державних службовців, менеджерів, науковців, адміністраторів – у формуванні громадської думки, підготовці, прийнятті та реалізації політичних рішень. Ця "субеліта" зазвичай перевершує вищу еліту в поінформованості та здатності до солідарних дій. Однак розвиток цієї тенденції, як правило, стримується авторитарними політичними режимами, що прагнуть всіма засобами утримати "субеліту" в руслі своєї політики. Тому процес формування стабільної демократичної еліти дуже складний. А тільки такий тип політичної еліти здатний мати тісний зв'язок з народом, вищий рівень взаємодії з усіма верствами суспільства, сприймати політичних опонентів і знаходити найбільш прийнятні компромісні рішення.

Адміністративна функціональна еліта (бюрократична) - це найвищий прошарок державних службовців (чиновництва), які займають вищі позиції в міністерствах, департаментах та інших органах державного управління. Їхня роль зводиться до підготовки загальнополітичних рішень та організації їх здійснення у тих структурах державного апарату, якими вони безпосередньо керують. Політичним знаряддям цієї групи може бути саботаж з боку апарату управління.

Особливості політичних еліт у Росії.

Говорячи про російську владну політичну еліту, насамперед не можна не помітити, що тягар історичних традицій політичної культури багато в чому, якщо не в усьому, визначає методи політичної діяльності, політичної свідомості та поведінки нової хвилі "російських реформаторів". За природою та сутністю своєю не сприймають інших методів дій, крім тих, які були успішно використані як ними самими, так і їх попередниками. Фактом, що не підлягає сумніву, багато разів історично доведеним, є те, що політична культура складається століттями та змінити її за короткий часнеможливо. Саме тому політичний розвиток сьогоднішньої Росії набув такого звичного всім нам характеру, лише з невеликими відтінками ліберальної демократії, тоді як зараз існує яскраво виражена потреба в новому шляху розвитку політичних відносин. На даний момент у Росії державна влада характеризується трьома основними ознаками:

1). Влада неподільна і не зміщувана (фактично можна сказати спадкова);

2). Влада повністю автономна, а також повністю непідконтрольна суспільству;

3). Традиційна зв'язок російської влади з володінням та розпорядженням власністю.

Саме під ці сутнісні характеристики російської влади підганяються принципи ліберальної демократії, яка перетворюється на свою повну протилежність. На даний момент центральна проблема російської політичної системи - це реалізація влади (насамперед її поділяння та зміщуваність). Історичний досвід російського парламентаризму, його розвитку підтверджує одну цікаву особливість: протистояння, а іноді і силовий конфлікт, виконавчої влади, як лідируючої, і влади маргінальної законодавчої. Придушення чи навіть знищення однієї гілки влади фактично закріплює всевладдя іншої, що, проте, з світового досвіду, веде до поразки чинного режиму. Повної гармонії між цими гілками влади бути й не може, але їхній чіткий поділ і забезпечує контроль суспільства над державною владою.

Структура політичних еліт у Росії.

Політична владна еліта Російської Федераціїскладається з цілого ряду угруповань. При цьому характерно, світоглядні підстави цих груп особливої ​​ролі не грають, насправді вони виступають лише ідеологічним флером у політичних дискусіях. Ідеї ​​ж справедливості, державного порядку, ефективності влади поділяють всі партії, що робить їх такими, що виглядають на одну особу і мало відрізняються одна від одної. , що свідчить про зростаючу політизацію суспільних настроїв.

Сучасні панівні політичні еліти Росії складаються в основному з наступних соціально-політичних груп:

• колишня партноменклатура (КПРС);
• колишня демократична опозиція (Демократична Росія);
• колишні господарські керівники нижчої та середньої ланки;
• колишні комсомольські працівники;
• працівники різних органів самоврядування (райрад, міськрад).

Окрім цього, можна взяти до уваги і невеликий відсоток інтелектуальної еліти – інтелігенції. Вказані вище групи, як частина владної еліти, мають ряд властивих їй ознак:

• діяльність за принципом управлінських команд, які жорстко підпорядковані главі виконавчої влади;
• обов'язковість існування особистої відданості главі, першій особі на будь-якому рівні;
• наявність на кожному рівні відповідних вождів із особистою відданою командою;
• ретельно маскована залученість до розділу та присвоєння держвласності (приватизація);
• звичайна зв'язок з організованою злочинністю та безпосереднє лобіювання її інтересів.

Ця градація, як говорилося, заснована на дослідженнях у провінції, але, знову ж таки, вона досить репрезентативна і всієї політичної еліти Російської Федерації. В цілому ж, у політичній структуріРосії можна виділити два основних блоки, які в основному постійно стикаються і зрідка співпрацюють один з одним - це політичні еліти та електорат столичних міст та провінції. У провінції, на рівні областей, автономій, останнім часом висувається на перший план етнічний фактор через пряму національну розмежованість. Звідси якраз і відбувається помічене вище угруповання громадської думки та політичних еліт навколо націонал-патріотичних партій, рухів та блоків.

Висновок.

Завершеної, добре працюючої системи поповнення еліти немає досі, і це говорить про те, що загалом політична система Росії ще не сформована.

Розвиток політичної еліти походить від роз'єднаної до консенсусної, тобто. схильною на основі компромісів дійти єдиної думки. Це не означає, що елітні групи прагнуть єднання (хоча є й такі тенденції), вони не готові до цього. Втім, країні потрібна не єдність політичної еліти, а її здатність вирішувати державні проблеми.

Однак у Росії зміцнення держави означає зміцнення не всієї політичної еліти, лише правлячої. Ця специфіка – наслідок авторитарної суспільної системи. І якщо взятий курс не буде змінено, то слід очікувати ще більшого зміцнення еліти, що знаходиться при владі.

Цей процес має позитивні сторони. Посилення держави та політичної еліти призведе до підвищення ефективності правової системи. І у зв'язку з цим можна оскаржити ще одну хибну тезу про Росію: ніби посилення ролі держави збільшує могутність чиновників.

Влада державних службовців зростає саме в періоди ослаблення держави, коли пропадає контроль над чиновниками з боку політичної еліти, і вони керуються не законами, а власними інтересами, що неминуче веде до зростання корупції та криміналізації влади.

Виникає питання: скільки часу є в наявності у політичної еліти для вирішення таких проблем, як покращення її якісного складу, підвищення ефективності державної влади, покращення соціально-економічної ситуації в країні та деяких інших?

З приходом до влади В. Путіна правляча еліта зробила чимало кроків щодо перетворення і політичної системи, і політичної еліти країни на авторитарно-демократичну. Під свій контроль новий глава держави поставив Федеральні збори, основні політичні партії, бізнес-еліту, більшість регіональних лідерів, основні електронні засоби масової інформації

Якими б не були перспективи розвитку ситуації в Росії, вони повністю залежать від політики правлячої еліти та. насамперед, її глави - Президента країни.

Список літератури:

1. Н.А.Баранов, Г.А.Пікалов. Теорія Політики:

Навчальний посібникУ 3-х ч. СПб: Вид-во БДТУ, 2003.

2. Баранов Н.А. Навчальний посібник: «Політичні відносини та політичний процес у сучасній Росії: Курс лекцій.»

СПб: БДТУ, 2004.

3. В.П. Пугачов, А.І. Соловйов. Підручник "Введення в політологію."

М: Аспект-Прес, 2000.

4. Інтернет сайт www.33333.ru лише про політику.

Сучасна російська еліта почала складатися за М.Горбачова. За Б.Єльцина, вважає О.Криштановська, революційний період трансформації еліти закінчився, розпочався етап цементування нової еліти. Чим же еліта часів економічних та соціальних змін відрізняється від попередньої еліти?

За даними О.Криштановської, «єльцинська» еліта багато в чому відрізнялася від «брежневської» та навіть «горбачовської». Насамперед, сталося «омолодження» еліти: урядова та регіональна еліта «помолодшала» майже на 10 років. Частка селян в оточенні Єльцина впала майже в 5 разів, загалом в еліті за останні 10 років – у 2,5 рази. Єльцинська еліта виявилася найосвіченішою порівняно з попередніми радянськими елітами. Відсоток осіб, які мають вищу освіту, загалом за елітою становив 94%, а в таких субелітних групах, як партійна еліта, уряд та найвище керівництво – 100% (тоді як у брежнєвській еліті загалом – 88,85, у горбачовській – 84, 1%). Президентська команда на дві третини складалася з докторів наук. Можна сміливо сказати, що Єльцин наближав себе молодих, блискуче освічених московських політологів, економістів, юристів. Високим був також відсоток тих, хто має вчений ступінь в уряді та серед лідерів партій.

Змінився як рівень, а й характер освіти. Брежнєвська еліта була технократичною. За Горбачова відсоток технократів знизився з допомогою зростання частки осіб, мають вищу політичну чи партійну освіту. За Єльцина різке зниження частки технократів супроводжувалося зростанням частки гуманітаріїв в еліті, особливо економічного та юридичного профілю.

І нарешті, ельцинська еліта була найменш пов'язаною зі старою номенклатурою за походженням. Половина всіх лідерів партій, 59% нових бізнесменів, третина депутатів (п'ятої Державної Думи), чверть президентської команди та уряду ніколи у минулому не були у складі номенклатури. Найбільш традиційним шляхом рекрутувалася регіональна еліта, де лише 17% були вільні від колишньої номенклатури. При цьому вищі ешелони номенклатури не були основною базою для старту нинішнього керівництва. Лише третина лідерів партій та чверть членів президентського оточення обіймали високі посади у колишніх структурах влади. Основним плацдармом руху нагору були другий та третій ранги номенклатури.

Джерела поповнення у різних субелітних груп були різними. Регіональна та президентська субеліти формувалися за рахунок чиновників радянських апаратів. Бізнес-еліта черпала свої кадри переважно з комсомолу. Уряд відтворювався з кадрів господарників, дипломатів та «силовиків».

Наявність, здавалося б, суттєва оновленняеліти. Але це оновлення відбувалося на тлі ще глибшого процесу – наступності еліт.

Спадкоємність розглядається елітологами як закономірність формування нової еліти. Вона знаходить прояв у двох основних тенденціях. Першу можна сформулювати так: за будь-яких, навіть найрадикальніших політичних змін стара еліта не йде повністю зі сцени, а включається в нову як її частину. Причин тому безліч. Це і нестача в лавах еліти професіоналів, які володіють інформацією та практичним знанням, необхідні управління країною. Це і наявність «перебіжчиків», які передбачливо залишили стару еліту ще до її поразки. Це і неможливість швидкої зміни старих кадрів на всіх, у тому числі ключових постах. Нарешті, це і загальна слабкість нової еліти спочатку, що штовхає її до компромісу з найбільш прагматичними і гнучкими попередниками.

Друга тенденція – наступність як запозичення в старої еліти цінностей, норм, ідей, звичаїв, традицій. Вона може відбуватися цілком відкрито, коли, наприклад, йдеться про повагу до загальнонаціональних цінностей та історичних святинь. Але запозичення частіше відбувається «контрабандним» шляхом, негласно і навіть попри публічні декларації про повний розрив із «проклятим минулим». У цьому випадку змінюються символіка, обряди, ритуали, гасла – зовні еліта постає у новому одязі. Однак її ідеологія – не що інше, як більш-менш переліковані та модернізовані погляди минулих часів.

Причин цього явища знов-таки багато, зокрема й дію першої тенденції: запозичення відбувається як шляхом переймання новою владою поглядів і традицій попередників, а й шляхом включення їх носіїв у нову правлячу верхівку. Проте можна виділити з багатьох причин дві найбільш суттєві для посттоталітарної епохи. Насамперед це інтелектуальна, ідейна, моральна слабкість нової еліти. Вона прийшла до влади без власного ідейного багажу, тож вистачає за все, що трапляється під руку. А найпривабливіше, як не парадоксально, виглядає випробуваний арсенал старої еліти. Цілком можливо, що тут спрацьовує і елементарний психологічний механізм наслідування: спостерігаючи протягом багатьох років процес правління цієї еліти, несвідомо засвоюючи зразки її дій, поведінки, риторики, її ідеї, нові політики прийшовши до влади, також несвідомо відтворюють їх.

Інша причина полягає в тому, що сама логіка влади, потреба у її утриманні, стабілізації змушує використовувати такі політичні та ідеологічні засоби, які до приходу нової еліти до влади відкидалися з моральних та інших міркувань. Положення правлячої, пов'язані з цим обов'язки і відповідальність швидко змушують відмовитися від піднесено романтичних уявлень про процес здійснення влади.

Найбільш яскраво наступність старої та нової еліт проявляється у сфері розподілу влади. Так, О.Криштановська вважає, що в радянський період правляча еліта була монолітною, а в ході перебудови розділилася на два загони: політичну та економічну еліту. Фактично відбувся перерозподіл влади усередині колишньої партійно-державної номенклатури. Одна її частина перейшла з партійних органів до радянських, а під час формування нових структур виконавчої влади (адміністрація Президента та уряду, регіональна адміністрація) – до органів нової адміністрації. Інша частина партійно-державної номенклатури обміняла свою владу в економіці на власність, приватизувавши ключові інфраструктурні сфери економіки (фінанси, розподіл, зовнішньоекономічні зв'язки) та найбільш рентабельні підприємства. Міністр став власником контрольного пакета акцій у концерні, начальник управління Міністерства фінансів – президентом комерційного банку, керуючий працівник Держпостачу – головним керуючим біржі.

У цей процес перерозподілу влади та поділу власності втягувалася і нова еліта, рекрутована за Горбачова та Єльцина. Саме приплив в еліту тих, хто вчора був далеким від важелів влади або займав малопрестижні поверхи влади та бюрократичної піраміди, а також помітний приплив інтелігенції до політики створили ілюзію серйозного оновлення еліти.

Нинішній період у розвитку російської еліти може бути названий, на думку Криштановської, етапом цементування нової еліти. Його характерними особливостями є надання еліті все більш «закритого» характеру, усунення центру влади від законодавчих органів до виконавчих, концентрація влади в економіці за рахунок створення потужних горизонтальних структур типу фінансово-промислових груп, що об'єднують багатопрофільні концерни, свої банки, біржі, страхові товариства. торгові будинки, інвестиційні та пенсійні фондиі т.д.

У цьому має значення різночасність формування різних елітних груп суспільства. Найбільш швидко процес оформлення та усвідомлення своїх специфічних групових інтересів іде серед представників промислових та фінансових еліт, а також у середовищі адміністративної еліти, що у свою чергу поділяється на центральну та регіональну. Інші елітні групи (інтелектуальна еліта у сфері науки, культури, засобів масової комунікації, громадських рухів тощо) набагато повільніше проходять етап реструктуризації та самовизначення.

Виділяють шість основних субелітних груп нової еліти: найвище керівництво, партійна еліта, парламентська еліта, уряд, регіональна еліта, бізнес-еліта. Відносини всередині цих груп, а також між ними складні та рухливі. Сьогодні можна говорити про такі види взаємовідносин еліт: 1) федеральна – регіональна, етнічна еліта; 2) всередині регіональної еліти (законодавча - виконавча влада, регіональне керівництво - місцеве керівництво); 3) еліта – контреліта; 4) політична – господарська еліта; 5) боротьба усередині правлячої еліти.

Таким чином, еліта є соціальною групою, що займає особливе (керівне) становище в соціальних інститутах суспільства. Особливістю політичної еліти є реальна можливість приймати або впливати на прийняття загально державних рішень. Водночас правляча еліта, як і еліта загалом, неоднорідна: між її різними групамиПостійно йде боротьба за переважання. Сучасна російська еліта сформувалася значною мірою з урахуванням колишньої партійно-державної номенклатури. Логічно припустити, що подальша трансформація російської еліти буде пов'язана не так з можливим приходом до влади сучасних контреліт, як із реальним перерозподілом власності.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Міністерство освіти та науки Російської Федерації

Федеральне державне бюджетне освітня установавищого професійної освітиВолодимирський державний університет імені Олександра Григоровича та Миколи Григоровича Столетових

Юридичний інститут ім. М.М. Сперанського

з дисципліни «Політологія»

Сучасна політична еліта у Росії

Володимир 2015

Зотримання

Вступ

1. Виникнення поняття та теорії політичних еліт

1.1 Основні напрямки сучасної елітарної теорії

1.2 Типологія політичної еліти

1.3 Основні функції політичної еліти

2. Види політичної еліти у Росії

2.1 Характерні риси та особливості політичної еліти в Росії

2.2 Структура політичної еліти у Росії

Висновок

Література

Уведення

Еліта, як частина суспільства, займає чільне місце у системі вироблення суспільних цінностей і норм, за якими змушені жити всі верстви населення. Без еліти суспільство неспроможна існувати у принципі. Будь-яке суспільство завжди ділиться на панівну меншість (еліту) і підконтрольну, керовану, орієнтовану на цінності меншості більшість (маси).

Тому в сучасній політичній науці особливо пильна увага приділяється елітології. До розуміння еліти є безліч підходів. У російській політичній науці використовується структурно-функціональний підхід, коли члени еліти розглядаються з погляду їхнього положення в ієрархічній системі суспільних структур.

Фактично еліта є повноцінною соціальною групою, що володіє складною структурою. Політична ж еліта - це порівняно нечисленний прошарок людей (меншість), що займає керівні пости в органах державної влади, політичних партіях, громадських організаціях, що володіє політичною владою, усіма ресурсами політичного впливу, і впливає на вироблення державних управлінських рішень, здійснення політики в країні.

І в цьому зв'язку роль політичної еліти в суспільному житті країни, у політичних процесах, що відбуваються, величезна. Як зауважив Цицерон, «..достатньо малої, дуже малої кількості людей, поставлених на чолі держави, щоб виправити або зіпсувати звичаї народу».

У цій роботі наведено загальні ідеї концепцій формування політичних еліт, наведено типологію еліт, функції, відображено характерні риси російської політичної еліти, її проблематика, її структура, і на цій основі зроблено відповідні висновки.

1. Виникнення поняття та теорії політичних еліт

1.1 Основні напрямки сучасної елітарної теорії

Політична еліта є порівняно невелику соціальну групу, ядром якої є досить значний обсяг політичної влади, що забезпечує інтеграцію, субординацію та відображення в політичних установках інтересів різних верств суспільства та створює механізм втілення політичних задумів. Іншими словами, еліта - це найвища частина соціальної групи, класу, політичної громадської організації.

У перекладі з французького «еліта» означає "найкраще", "добірне".

По-перше, одне із значень цього слова має на увазі володіння якимись найвищими рисами за встановленою ціннісною шкалою.

По-друге, «елітою» в повсякденному життіприйнято називати кращу, найбільш цінну суспільству групу, що височить над масами і покликану масами управляти.

Наприклад, в рабовласницькому та феодальному суспільствах як еліта виступає аристократія. («аристос» означає «кращий», аристократія – «влада найкращих».)

У політичній науці терміну «еліта» властиво перше, нейтральне, значення. Представники політичної еліти є найяскравішими володарями управлінських якостей у сфері політики та функцій.

Теорія політичної еліти передбачає пріоритет політики над економікою, соціальної структурою суспільства, тому їй властива абсолютна несумісність з ідеями економічного та соціального детермінізму, представленого, наприклад, марксизмом, що трактує політику лише як надбудову над економічним базисом.

У зв'язку з цим ставлення до дослідження поняття політичної еліти, структури правлячої номенклатурної еліти в радянському суспільствознавстві розглядалося як щось псевдонаукове, яке не відрізняється позитивними рисами.

На початкових етапах становлення політичної науки французький термін «еліта» набув поширення на початку XX ст. завдяки працям Сореля і Парето, хоча ідеї політичного елітизму виникли поза Францією ще за часів давнини. Ідеї ​​елітизму знайшли своє обґрунтування у працях Конфуція та Платона, Аристотеля, Макіавеллі, Карлей-ля, Ніцше.

Наприклад, у Конфуція суспільство поділено на «шляхетних чоловіків» (еліту) і «низьких людей» (простолюдинів). В ідеях Платона еліта - це правляча над більшістю меншість.

На думку Аристотеля народовладдя було утопічною ідеєю, тоді як демократія має бути представницькою. Тобто із загальної маси мають виділятися лідери.

Найбільш осмисленими з'явилися ідеї елітизму в концепціях еліт кін. XIX - поч. XX ст. Г.Моска, В.Парето, Р.Міхельса.

В ідеях Г.Москі сформульовано вперше термін «політичний клас». На його думку, політична еліта є групою політично активних людей, орієнтованих виключно на владу. Доступ до політичного класу, еліти мають лише люди, які мають багатство, військову доблесть і священицтво. При цьому всі політичні класи орієнтовані на спадкування.

В. Парето стверджував про існування двох видів еліти, панівної та потенційної. Усередині панівної еліти відбулася вже втрата активної діяльності, а потенційної відбувається прагнення цієї діяльності. І така взаємоборотьба призводить до постійного оновлення еліт. Тобто люди, які мають найвищу результативність у своїй діяльності, і становлять еліту. Обдаровані люди з «низів» піднімаються в еліту, а члени вже наявної еліти, деградуючи, опускаються вниз, у маси.

Відповідно до концепції Р.Михельса еліта - невід'ємний супутник демократії. Влада ніколи не поступається «масам», лише переходить від лідера до лідера. У обов'язковому порядку державі створюється організаційний апарат безпосереднього здійснення управління. Цей апарат дедалі більше розширюється і врешті-решт замінює саму ідею демократії. Концепція Міхельса - свого роду концепція бюрократизації правлячої еліти.

Отже, наприкінці ХХ ст. склалося кілька основних концепцій проблеми елітарності суспільства, які будуть розглянуті нижче.

Першу групу складають послідовники макіавелістського підходу до дослідження проблеми, що отримала свою назву завдяки ідеям Н. Макіавеллі.

Прихильники концепції Н. Макіавеллі об'єднані такими ідеями:

– еліті притаманні особливі якості, природні обдарування та таланти, виняткове виховання в роботі у боротьбі за владу;

- еліта об'єднана в групу, що відрізняється спільністю ідей, інтересів, соціального та професійного статусів;

– визнання елітарності будь-якого суспільства, його неминучого поділу на привілейовану панівну творчу меншість та пасивну, нетворчу більшість. І такого роду поділ є цілком закономірним природним явищем для природи людини.

І незважаючи на зміну персонального складу еліти, панівне ставлення до мас залишається завжди незмінним. Так, наприклад, у ході історії змінювалися вожді племен, монархи, бояри та дворяни, народні комісари та партійні секретарі, міністри та президенти, але відносини панування та підпорядкування між ними та простолюдинами зберігалися і завжди переважали.

Боротьба влади (латентна чи явна, за своєю природою неминуча) є головним явищем формування та зміни еліт. Така боротьба завжди існуватиме. Обов'язково знайдуться люди з певним набором виняткових якостей, із прагненням зайняти привілейоване становище у суспільстві. І не всі, хто вже займає таке становище, готові поступитися його в добровільному порядку.

Еліта приймає він панівну, керівну роль суспільстві і прагне передавати у спадок своє привілейоване становище, що, своєю чергою, призводить до виродження видатних якостей еліти.

Макіавеллістські теорії еліт небезпідставно зазнають наукової критики за перебільшення значення психологічних факторів, неприйняття демократичних принципів, недооцінку потенційних можливостей та активності мас, негативне ставлення до боротьби за владу.

Для подолання та удосконалення слабких сторінідей Макіавеллі були покликані ціннісні теорії еліти. Як і макіавелістські концепції, вони вважають еліту головною конструктивною силою суспільства, проте пом'якшено позицію щодо демократії.

Ціннісна концепція багатоваріативна, проте існує кілька основних, які поєднують усіх прихильників ідей:

– насамперед, високопрофесійний склад еліти, люди, які мають видатні здібності у різних сферах життєдіяльності. Склад еліти має здатність до оновлення вимог до учасників через постійну безперервну духовну, ціннісну, матеріальну еволюцію суспільства.

– еліта представлена ​​виключно взаємоспівробітництвом осіб, які піклуються про благо суспільства, а не переслідують свої егоїстичні цілі у боротьбі за владу.

– взаємини між елітою та масою засновані на панівному, авторитетному початку правлячої еліти та послуху її влади народом. Еліта повинна вселяти до себе повагу мас, що підтверджується на вільних виборах.

- Формування еліти відбувається в результаті природного відбору суспільством найбільш цінних представників, а аж ніяк не в результаті боротьби за владу. У цьому суспільство має прагнути вдосконалювати механізми такої селекції переважають у всіх соціальних верствах.

- Наявність елітарності як одна з головних умов ефективного функціонування будь-якого демократичного суспільства. Спочатку людям у демократичній державі надаються рівні життєві умови для старту (соціальна рівність) та завдяки своїм зусиллям, активності вони матимуть свої фініші. В цьому випадку і з'являються або лідери або аутсайдери.

На деяких суттєвих положеннях ціннісної теорії еліт засновані концепції демократичного елітизму (елітарної демократії), що набули широкого поширення в сучасному світі. Витоки цієї концепції – у запропонованому Й. Шумпетером розумінні демократії як конкуренції між потенційними керівниками за довіру виборців.

Відповідно до концепції демократичного елітизму існування реальної демократії неможливе без еліти як гаранта високоякісного керівного складу, обраного населенням. І саме якість еліти впливає на якість соціальної цінності демократії.

Керівний склад достатньою мірою володіє всіма необхідними для управління якостями, є носієм і забезпеченням захисту демократичних принципів і цінностей.

У 1960-1970 р.р. твердження про порівняльний демократизм еліти та авторитаризм мас були значною мірою спростовані конкретними дослідженнями. Виявилося, що хоча представники еліт зазвичай перевершують нижчі верстви суспільства у прийнятті ліберально-демократичних цінностей (свободи особистості, слова, конкуренції тощо), у політичній толерантності, терпимості до чужої думки, в засудженні диктатури тощо, але вони консервативніші у визнанні соціально-економічних прав громадян: на працю, страйк, організацію в профспілку, соціальне забезпечення тощо. Крім того, деякі вчені (П. Бахрах, Ф. Нашольд) показали можливість підвищувати стабільність та ефективність політичної системи за допомогою розширення масової політичної участі.

Найбільш поширеними в сучасній елітарній думці є ідеї ціннісної теорії про ціннісно-раціональний характер відбору еліт у сучасному демократичному суспільстві. Також вони можуть мати назву функціональних теорій еліти.

Елітарну теорію загалом прихильники цієї концепції не відкидають, проте стоять необхідність перегляду основних її установок.

Основними постулатами плюралістичної концепції еліти є:

– політичні еліти розглядаються виключно як функціональні, тобто як групи, члени яких мають певну особливу кваліфікацію для заняття певних керівних позицій у суспільстві. Головною якістю, що визначає приналежність до еліти, є саме висока кваліфікаційна підготовленість до виконання функцій управління конкретними суспільними процесами, в чому полягає їхня перевага над іншими членами суспільства.

– еліта не підлягає розгляду як єдина інтегрована привілейована група. У сучасному демократичному суспільстві присутній плюралізм еліт, оскільки влада діє між різноманітними групами та інститутами, які за допомогою безпосередньої участі можуть відстоювати свої інтереси, знаходити компроміси. У кожній з базисних груп, професійної, релігійної, регіональної, демографічної та інших формується власна еліта з властивими тільки їй цінностями та інтересами.

- Чіткого, яскраво вираженого поділу на еліту і масу не існує. Ця теорія заперечує форму «верховенство-підпорядкування» у їхніх взаєминах, швидше йдеться про відносини представництва. Еліти підконтрольні своїм базовим групам. За допомогою використання демократичних механізмів виборів, референдумів, опитувань, преси, груп тиску тощо, у суспільстві існує соціальна конкуренція еліт. Все це перешкоджає формуванню єдиної панівної групи та надає можливість підзвітності еліт масам.

– до керівного шару базисних груп відкрито доступ особам з високим соціальним статусом, великими фінансовими можливостями, які мають особисті здібності, знання, вміння, що мають високий індикатор активності.

– у демократичних державах еліти задіяні у виконанні важливих громадських функцій, що з управлінням.

Концепції плюралізму еліт досить використовуються для теоретичного обгрунтування сучасних західних демократій. Однак дійсність у цих теоріях значно ідеалізована.

Згідно з проведеними численними дослідженнями виявлено явну нерівномірність впливу різних соціальних верств на політику, панування капіталу.

Ідейним антиподом плюралістичного елітизму виступають леволіберальні теорії еліти. Найважливіший представник цього напряму Р. Міллс ще 1950-х р.р. намагався довести, що у США управління належить не кільком, а одній пануючій еліті. Ця еліта є центральним ядром чинної системитовариства.

Розділяючи деякі положення макіавелістської школи, ліліберальний елітизм має і специфічні риси:

– головною елітотворчою ознакою виступає володіння командними позиціями та керівними постами, посадами у різних сферах діяльності.

– різноманітність складу владної еліти, що включає і політичних лідерів, і керівників корпорацій, політиків, вищих державних службовців і вищих офіцерів. Усіх цих осіб має об'єднувати прагнення зберегти у себе привілейоване становище у суспільстві, забезпечувати відмінний від мас стиль життя, підтримку освітнього і культурного рівня, формування родинних, особистих зв'язків.

Усередині правлячої еліти сформовано ієрархічні відносини. Незважаючи на гостру критику панівної еліти США, наявності зв'язків політиків з великими власниками, Міллс все ж таки не є прихильником марксистського класового підходу.

– визнання глибокої різниці між елітою та масою. Однак вихідці з народу мають шанси, хай і невеликі, стати учасниками еліти лише добившись високих постів. Використовуючи фінанси, знання владна еліта практично безконтрольно управляє масами.

– оновлення складу еліти здійснюється виключно у своєму середовищі на основі ухвалення її соціально-політичних цінностей. Найважливішими критеріями відбору є володіння певними ресурсами впливу, і навіть ділові якості.

- Найперше завдання і функція панівної еліти в суспільстві - це забезпечення свого власного верховенства в суспільстві держави. І вирішення багатьох управлінських завдань підпорядковане саме цій функції. Проте Міллс заперечує неминучість елітарності суспільства, піддає її критиці демократичних позицій.

Прихильники ліволіберальної теорії еліти найчастіше заперечують наявність прямого взаємозв'язку представників економічної еліти та політичної. Однак політичні керівники країн розвиненого капіталізму згодні з основними принципами ринкової системи та вбачають у ній оптимальну для сучасного суспільства форму соціальної організації. Тому у своїй діяльності вони прагнуть гарантувати стабільність суспільного устрою, заснованого на приватній власності та плюралістичній демократії.

Західна політологія піддає найгострішій критиці основні положення ліволіберальної концепції еліти, особливо твердження про закритість владної еліти, про заперечення її зв'язку з великим бізнесом. У марксистській літературі, навпаки, цей напрямок оцінювалося дуже позитивно.

Таким чином, основна ідея, що пронизує всі існуючі концепції політичного елітизму, полягає в тому, що існування еліт пов'язане з тим, що неможливо надати владу кожному, здійснити пряму участь мас у прийнятті управлінських державних рішень, здійсненні владних повноважень. Якби ця влада еліти була доступна всім і вся, губилася б її винятковість.

1.2 Типологія політичної еліти

За діяльністю всі еліти поділяються на політичну, економічну, військову, бюрократичну та культурно-інформаційну.

Політична еліта покликана здійснювати керівництво у сфері розробки та реалізації політичних рішень. Більшість дослідників називають політичну еліту правлячою, владною.

За способом рекрутування (відбору) еліти існує відкрита (антрепренерська) та закрита (гільдії) еліта.

Залежно від місця в політичній системі суспільства існує правляча, опозиційна (контреліта) і неправляча інтелектуально-культурна еліти. Правляча еліта бере безпосередню участь у ухваленні політичних рішень, контреліта просуває свою опозиційно налаштовану лінію. Інтелектуально-культурна еліта вирішальної ролі державному управлінні не грає, та її впливом геть уми громадськості, на поведінка у суспільстві велико.

За характером внутрішньоелітних взаємин розрізняються об'єднана еліта, ідеологічно об'єднана, консенсусно об'єднана і роз'єднана політичні еліти. У об'єднаній еліті відсутня відкрита конфронтація, є єдність думок, поглядів. Консенсусно еліта формує певні рішення за окремо виділеними напрямами політики. У роз'єднаній еліті є постійна конфронтація між угрупованнями.

За рівнем представництва існують політичні еліти з високим ступенемпредставництва та низькою.

Еліти з високим рівнем представництва висловлюють інтереси значних верств суспільства, з низьким рівнем представництва - інтереси обмеженого кола соціальних верств суспільства.

За рівнем компетенції позначають вищу (федерального рівня), середню (регіональну) та місцеву (муніципальну, крайову, республіканську) політичні еліти.

За типом правління розрізняють тоталітарну (із застосуванням авторитарної влади), ліберальну (із застосуванням демократичного поділу влади) та домінантну (компромісну), демократичну еліту.

Усі політичні еліти тісно взаємопов'язані між собою і не можуть існувати один без одного.

1.3. Функції політичної еліти

Політичні еліти виконують у суспільстві такі функції:

- Вираження сукупного інтересу всіх класів і верств суспільства, вироблення ідей реформування сфер життєдіяльності країни;

– визначення політичного курсу, протежування політичних та управлінських рішень (стратегічна та організаторська функції);

- Проведення кадрової політики на вищому рівні, висування політичних лідерів;

– раціональний розподіл цінностей та ресурсів у суспільстві;

- Забезпечення захисту цінностей, ідей, спеціальних цілей суспільства країни (комунікативна функція);

– проведення політики недопущення у суспільстві конфліктних ситуацій та заходів щодо їх вирішення, забезпечення стійкості політичної та економічної систем (інтегративна функція).

2. Види політичної еліти у Росії

2.1 Характерні риси та особливості політичної еліти в Росії

На основі аналізу вищерозглянутих теорій елітизму О.Криштановська дає наступне визначення еліті, представляючи її правлячою групою суспільства, яка є верхньою стратою політичного класу та має масимум влади. На її думку, ця група не має особливих якостей, і до неї можуть входити як люди видатних якостей, так і бездарні особистості.

Як правило, головними принципами входження в еліту є наявність грошей, влада, походження тощо, але, аж ніяк, не найдостойнішим особам відкритий доступ до еліти суспільства.

У політичну еліту подолано оцінний підхід і прийнято включати до неї лише осіб, які займають певний статус у політичній системі, що дозволяє приймати відповідні політичні рішення.

Сучасна політична еліта Росії розпочала своє формування ще на початку 1990-х р.р. Саме на той період початку ринкової економіки відбулися докорінні перетворення на структурі політичної еліти країни.

Службово-номенклатурний принцип утворення політичної еліти змінився на принцип елітного плюралізму (створення множинності центрів влади).

Відповідно, дослідники теорії елітизму виділяють «ельцинський» та «путінський» періоди становлення еліти в країні.

У «єльцинський» період відбувся розпад верховної влади, її інтеграції так і не сталося. "Путинський" період вирішив проблеми "єльцинського". Федеральному центру було повернено необхідний обсяг влади над регіонами, було створено міцну систему виконавчої без порушення демократичних принципів.

Відмінною особливістю рекрутування еліт за В.Путіна стало домінування «силовиків» та зменшення «інтелектуалів».

Дедалі гостріше постає проблема формування високопрофесійної політичної еліти, яка не байдужа долі країни і користується довірою населення. У цьому випадку має проводитися більш жорсткий відбір політиків, здатних взяти персональну відповідальність за рішення та перетворення, що приймаються в країні.

В даний час чітко сформовані вимоги до професіоналізму учасників еліти, правлячих груп, ефективності їх правління, рівня морального та освітнього рівня, здатності до поступального розвитку. Однією з найважливіших проблем щодо розвитку еліти стала кадрова політика, система підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації.

Персональний склад політичної еліти постійно змінюється. Формування та відтворення еліти є безперервним процесом. Однак її посадова структура залишається практично незмінною.

Очолює сучасну політичну еліту Росії президент. Далі стоїть прем'єр-міністр, члени уряду, депутати Федеральних зборів, судді Конституційного, Верховного, Вищого арбітражного судів, апарат адміністрації президента, члени Ради безпеки, повноважні представники президента у федеральних округах, головами владних структур у суб'єктах федерації, вищий дипломатичний та військовий корпус, деякі інші державні посади, керівництво політичних партій та великих громадських об'єднань та інші не менш впливові особи.

Говорячи про російську правлячу політичну еліту, необхідно помітити, що тягар історичних традицій політичної культури багато в чому визначає методи політичної діяльності, політичної свідомості та поведінки нової хвилі "російських реформаторів", за природою та сутністю своєї не сприймають інших методів дій, крім тих, які були успішно використані як ними самими, і їх попередниками.

Політична культура багатошарова, вона складається століттями, вона закладена історія Росії у традиціоналізмі, колективізмі, патерналізмі, і піддати її корінний модернізації за короткий проміжок часу неможливо. В даний час спостерігається спроба механічного перенесення на російський ґрунт західноєвропейської ліберальної ідеології.

У сучасній Росії гостро постало питання створення системи державного управління з відповідною інфраструктурою підготовки кадрів для неї. Таким чином, однією з головних проблем елітного середовища є проблема підвищення управлінського потенціалу сучасної політичної еліти. І в цьому випадку важливим фактом такого підвищення є розширення бази елітної рекрутизації за рахунок субеліти.

Актуальною є проблема нарощування інтелектуального капіталу, формування комплексу компетентної, лояльної еліти, здатної до ефективного, позитивно результативного управління. Необхідно продовжувати проводити заходи щодо зниження у колах політичної еліти фактів корупційних проявів.

Надзвичайно важливо перетворювати на політичну еліту демократичні цінності, принципи гуманізму, орієнтувати роботу елітних кіл на захист суспільних інтересів.

Слабкість сучасної російської політичної еліти проявляється у відсутності чіткої ідеологічної орієнтації. Склад еліти на постійній основі має оновлюватися, оскільки саме застарілі верстви еліти найчастіше є затятими противниками модернізаційних заходів. Адже за історичними фактами видно, що багато великих модернізаційних заходів у країнах відбувалися завдяки ефективній роботі модернізаційно налаштованої політичної еліти.

У складі політичної еліти має створюватися центр модернізації, певна група однодумців, об'єднаних єдиними ідеологічними ідеями.

Згідно з проведеними науковими дослідженнями багато модернізаційних проектів у країні зазнавали краху і багато в чому через слабкість модернізаційних установок у політичній еліті.

У зв'язку з цим нині реалізується масштабна програма реформування державного управління та державної служби.

2.2 Структура політичної еліти у Росії

Політична еліта Росії неоднорідна за своєю суттю та внутрішньо диференційована та різноманітна. Ділиться вона на

- Правлячу федерального рівня, що володіє державною владою;

– регіональну правлячу;

- Опозиційну (контреліту);

- Неправлячу інтелектуально-культурну;

– навколоелітне оточення. І інший поділ на:

- Високу, що приймає значущі для держави рішення;

– середню, яка враховує громадську думку;

- нижчу (місцеву);

- Адміністративну (бюрократію).

Правляча еліта представлена ​​Президентом країни, віце-президентом, усіма членами президентського складу, керівників представницьких органів влади, прем'єр-міністра, його заступників, депутатів, керівників міністерств, адміністрацій, вищого військового чиновництва, голів дипломатичних представництв за кордоном, лідерів політичних партій, товариств провідних засобів масової інформації.

Контроеліту наповнюють члени опозиційних партій, рухів, представники творчої інтелігенції, вчений склад Як такої владою контреліта не наділена і доступу до управлінських функцій немає.

Інтелектуально-культурна політична еліта є найбільш творчою та соціально-просунутою. До неї відносяться творча інтелігенція, активні бізнесмени, театральні діячі, художники, журналісти.

Околоелітне оточення представляють помічники (радники, консультанти, юристи, менеджери, вчені тощо) осіб, які безпосередньо займаються політикою, що мають можливість побічно впливати на прийняття управлінських рішень. Ці представники є своєрідними провідниками між представниками інших груп.

Фактично ніша вищої політичної еліти заповнена провідними політичними керівниками, особами, які займають високі посади у законодавчій, виконавчій та судовій гілках влади (безпосереднє оточення президента, прем'єр-міністра, спікери парламенту, керівники органів державної влади, провідних політичних партій, фракцій у парламенті).

У кількісному відношенні це досить обмежене коло людей, які приймають найбільш значущі суспільства, держави загалом політичні рішення. Приналежність до вищої еліти визначається репутацією, що склалася в суспільної системи, фінансовим становищем (так звані «олігархи»), а також становищем у структурі влади.

Середня політична еліта сформована з великої кількостівиборних посадових осіб: депутатів Державної думи, членів Ради федерації, глав адміністрацій та депутатів законодавчих зборів суб'єктів федерації, мерів великих міст, лідерів різних політичних партій та суспільно-політичних рухів, керівників виборчих округів.

Правляча політична еліта в Росії за своєю структурою також складається з низки угруповань, між якими постійно точиться боротьба за панування у верхніх ешелонах влади. Горизонтальна інтегрованість політичної еліти досить низька. Здорової політичної конкуренції у своєму роді в елітному та субелітному середовищі поки що не існує на достатньому рівні.

Середню еліту становлять приблизно 5% населення, які одночасно володіють трьома якостями: доходом, професійним статусом та освітою. Люди з високим рівнемосвіти та низькі доходи більш критичні до існуючих суспільних відносин і тяжіють до лівого радикалізму чи центризму. Представники середньої еліти, у яких дохід перевищує рівень освіти, є прихильниками правих політичних позицій та є найбільш критичними до свого суспільного статусу.

У сучасних умовах також спостерігається тенденція зростання ролі середньої еліти, державних службовців, менеджерів, науковців, адміністраторів у формуванні громадської думки, підготовці, прийнятті та реалізації політичних рішень. Саме ця "субеліта" обганяє вищу еліту в поінформованості та здатності до солідарних дій. Однак розвиток цієї тенденції, як правило, стримується авторитарними політичними режимами, що прагнуть усіма засобами утримати "субеліту" в руслі своєї політики. Тому процес формування стабільної демократичної еліти дуже складний. А тільки такий тип політичної еліти здатний мати тісний зв'язок з народом, вищий рівень взаємодії з усіма верствами суспільства.

Місцева політична еліта включає політичних діячів місцевого масштабу (районів, міст, сіл тощо).

Адміністративна функціональна еліта (бюрократична) - це найвищий прошарок державних службовців (чиновництва), які займають вищі позиції в міністерствах, департаментах та інших органах державного управління. Їх роль полягає у підготовці загальнополітичних рішень та організації їх здійснення у тих структурах державного апарату, якими вони безпосередньо керують.

Структура політичної еліти Росії також включає у собі різноманіття угруповань. Ідеї ​​справедливості, державного порядку, ефективності влади поділяють усі партії, у чому саме і схожі одна з одною, незважаючи на відмінності у підставах.

До складу політичної еліти крім перелічених входять представники правлячого класу, формально пов'язані з політикою, але надають нею опосередкований вплив.

Висновок

Резюмуючи вищевикладене, слід зазначити, що завершеної, злагоджено працюючої системи поповнення політичної еліти немає досі сучасної Росії, що свідчить про недостатньої зрілості загалом політичної системи країни. Елітоутворюючий процес у нашій країні продовжується і в даний час.

Виходом із ситуації послужить запровадження нової системирекрутування еліт, заснованої на конкурентних засадах, інтитуціоналізації вимог до ділових та моральних якостей членів, що дозволить створити еліту високопрофесійну з набором найкращих професійних, ділових, моральних якостей, що безсумнівно позитивно вплине на результативність розвитку Росії.

Саме від еліти безпосередньо залежить ефективність стратегії модернізації країни. Отже, неефективна еліта сприяє лише демодернізації суспільства.

З приходом до влади В. Путіна правляча еліта зробила чимало кроків щодо перетворення і політичної системи, і політичної еліти країни на авторитарно-демократичну. Підконтрольними главі держави виявилися Федеральні збори, основні політичні партії, бізнес-еліта, більшість регіональних лідерів, основні електронні засоби масової інформації.

Для демократичної держави, до яких зараховується Росія, в даний час першорядною є завдання формування найбільш кваліфікованого складу еліти, політично корисного для суспільства, авторитетного, морально-здорового, зацікавленого в стабільності суспільства, відданого ідеї процвітання Росії, припинення процесу перетворення еліти на закриту панівну групу.

«У країні обов'язково з'явиться еліта справжніх лідерів, справді талановитих політиків та грамотних управлінців державного масштабу. Одних вольових якостей, відданості справі та навіть порядності для такої еліти мало. Потрібна висока правова, управлінська та духовно-моральна культура. Тільки еліта, що складається з людей таких якостей, у тісному союзі з тими, хто досяг успіхів у науці, культурі та бізнесі, зможе забезпечити безпеку країни та гідне життя людей, успішно боротися з корупцією та тероризмом, гарантувати неухильне зміцнення ролі Росії у міжнародних справах. .»

Таким чином, видається, що майбутнє російської політичної еліти залежатиме від осіб, які до неї входять, та соціальних мотивів, якими ці особи керуватимуться у своїй діяльності. Політична еліта заради власного виживання, вдосконалення повинна проводити заходи щодо оздоровлення суспільства в цілому, рекрутування їх своїх представників. Саме в цьому полягає застава збереження Росії як держави.

Література

1. Послання Президента Російської Федерації Федеральним Зборам Російської Федерації//Російська газета.2007.27 квіт.

2. Ашин Г. К., Понеділков А. В., Ігнатов В. Г., Старостін A. M. Основи політичної елітології: Навчальний посібник. - М: ПРІОР, 1999

3. Баранов Н.А. Навчальний посібник. Політичні відносини та політичний процес у сучасній Росії: Курс лекцій. СПб: БДТУ, 2004.

4. Горбач К. Пострадянські еліти: конвульсії дитини, що народилася. М., 2005

5. Криштановська О. Анатомія російської еліти. М.: Захаров, 2005

6. Ожегов. С.І. Тлумачний словникросійської мови: 80 000 слів та фразеологічних виразів / С.І. Ожегів. М.Ю. Шведів. -М.: 2004

7. Понеділків А. В., Старостін А. М. Елітологи про еліти. Ростов-на-Дону: Вид-во СКАГС, 2007

8. Горєлов. А.А. Політологія у питаннях та відповідях / А.А. Горєлов.-М.: Ексмо, 2009

9. Абрамова І.Є., Пономаренко Т.В. Російська політична еліта у тих сучасного політичного розвитку // Теорія і практика у суспільному розвиткові. 2013. № 12. Т. 2.

10. Ашин Г. К. Рекрутація еліт // Влада. – 1997. – №4.

11. Ашин Г. Правляча еліта та суспільство // Вільна думка. – 1993. – №7

Розміщено на Allbest.ru

Подібні документи

Структура політично активної частини населення країни, значення її організації політичної еліти. Характерні риси та призначення політичної еліти, порядок її взаємодії з рештою суспільства. Типологія та рекрутування політичної еліти.

реферат, доданий 22.11.2009


Виникнення поняття та теорії еліт. Механізм формування російської політичної еліти. Формування сучасної російської політичної еліти регіонального рівня: особливості та тенеденції. Можливі напрями розвитку російської політичної еліти.

реферат, доданий 06.04.2008


курсова робота, доданий 09.11.2010


Характеристика основних наукових концепцій еліт. Структура, функції, типологія та механізми формування політичних еліт. Специфіка формування політичної еліти білоруського суспільства. Взаємозв'язок становища у суспільстві з політичною майстерністю лідера.

контрольна робота , доданий 28.08.2011


Поняття еліти та основні теорії виникнення ідей елітизму, їх подібні та відмінні риси. Походження, види та функції політичних еліт, їх класифікація за різними ознаками. Механізми рекрутування політичних еліт та їхній стан в Україні.

реферат, доданий 01.08.2009


Основоположники теорії політичної еліти та прояв аристократичної тенденції у суспільстві. Положення класичної концепції та процес формування "верхівки влади" в Росії. Значення політичних еліт у перехідні та кризові для країни періоди.

контрольна робота , доданий 19.12.2010


Вивчення поняття "політична еліта" - групи, прошарку суспільства, який концентрує у своїх руках державну владу та займає командні пости, керує суспільством. Типологія еліт. Соціальна результативність еліти. Системи рекрутування еліт.

реферат, доданий 06.09.2010


Трансформація суспільних відносин. Сутність, природа та провідні ознаки політичної еліти. Історичний аспект. Типологічна різноманітність, класифікація політичної еліти. Сучасна політична еліта Росії, її риси, особливості.

контрольна робота , доданий 28.10.2008


Поняття "політична еліта", її функції та якості. Типи політичних еліт. Пануюча еліта. Рекрутація, репродукція та циркуляція еліт. Автономія еліт та проблема їхнього консенсусу. Механізм взаємодії еліт та громадян демократичного суспільства.

контрольна робота , доданий 18.02.2008


Еліта як ціннісний елемент соціальної системи. Адміністративно-бюрократична, духовна, політична, військова, фінансово-економічна еліта. Значення, структура та функції політичної еліти. Теорії політичної еліти, олігархічні тенденції.