Сучасна соціологія ділить еліту втричі групи, які перетинаються між собою. політична еліта– це насамперед правляча еліта у суспільстві та частина опозиційного шару, яка пред'являє претензії на владні функції. Поле дії політичної еліти – боротьба влади.

Бізнес-еліта- Це теж еліта, але не завжди претендує на владу. Хоча у цій сфері існує економічна влада, яка змушує людей діяти у певному напрямі, не вдаючись до відкритого використання політичного ресурсу. У цьому полягає привабливість економічної еліти, одне із мотивів її діяльності.

І наостанок, інтелектуальна еліта. Мабуть, на цьому етапі буде краще, якщо ми розділимо поняття еліти інтелектуальної та культурної еліти. За сферою своєї діяльності – політика, економіка, культура – ​​тут виступають такі групи суб'єктного характеру, які у запропонованих умовах, з участю мас у перетворенні суспільства, конструюють це суспільство належним чином і забезпечують баланс громадських відносин та його відтворення. Можна дати таке визначення інтелектуальної еліти: це частина суспільства, яка виробляє раціональність у всіх інших сферах діяльності.

Групи інтелектуальної еліти:

Перша група– інтелектуали, які осмислюють та пояснюють соціальні, політичні, економічні проблеми, події та процеси, що відбуваються у суспільстві. До цієї групи входять вчені, журналісти, політики та інші професіонали.

Другу групускладають вчені, які своїми дослідженнями та розробками сприяють науково-технічному прогресу країни, підтримці світового престижу Росії, особливо в галузі інноваційних технологій. Вони роблять реальний внесок у розвиток промисловості та економіки країни.

У третю групувходять професіонали з високим рівнем компетентності, досвідом та практичним мисленням, здатністю до прийняття рішень в умовах невизначеності, швидких змін. Це – інженери, управлінці різного рівняі профілю, цивільного, військового масштабу, підприємства, міста, губернії і т. д. І саме від їхнього інтелектуального рівня залежить успіх різноманітних ініціатив у локальних сферах і на окремих ділянках соціального економічного життя нашої країни.

До четвертій групія відношу діячів системи освіти, педагогів, які самі становлять інтелектуальний потенціал країни та вирощують інтелектуальний потенціал наступного покоління. Своєю діяльністю вони не тільки передають відповідні знання, а й шукають способи мислення, що відповідають сучасним вимогам.

Причини зниження інтелектуального потенціалу Росії: фінансова незабезпеченість науки і, як наслідок, міграція вчених; неоптимальне поєднання вченими педагогічної та наукової діяльності; архаїчна чи неефективна організація науки з безлічі позицій та напрямів; відсутність стратегічного підходу до пріоритетності науково-технічних проблем та напрямків. І, зрештою, найголовнішою причиною є падіння престижу інтелектуалів. Є й внутрішні особистісні та психологічні причини: незадоволеність своїм професійним соціальним становищем, незахищеність та ін.

Населення складається з двох шарів: нижній шар, непричетний до еліти; вищий шар - еліта, що ділиться на правлячу і не правлячу. В основі соціального поділу лежить непереборна нерівномірність розподілу багатств. Боротьба за переділ багатства та влади, навіть коли в ній беруть участь маси, призводить лише до зміни однієї правлячої меншості іншою.

Еліта суспільства - це соціальний прошарок, що володіє таким становищем у суспільстві і такими якостями, які дозволяють йому керувати суспільством, або істотно впливати на процес управління ним, впливати (позитивно чи негативно) на ціннісні орієнтації та поведінкові стереотипи в суспільстві і, зрештою , Активніше, результативніше, ніж всі інші верстви суспільства, брати участь у формуванні тенденцій розвитку суспільства, одночасно володіючи набагато більшим, ніж інші групи, суверенітетом у формуванні свого власного становища.

Акцентуємо увагу на політичній еліті.

По-перше, сюди належить правляча еліта, яка виконує державні функції в органах законодавчої та виконавчої владирізного рівня.

По-друге, політична еліта включає і лідерів політичних партій та рухів, громадських організацій, які не беруть участь у виконанні державних обов'язків безпосередньо, але істотно впливають на прийняття політичних рішень.

По-третє, до політичної еліти, безсумнівно, належать керівники значних у суспільстві коштів масової інформації, великі підприємці та банкіри, відомі вчені в галузі суспільних наук.

По-четверте, непросто визначити межі еліти загалом та окремих її груп. Одні й ті ж індивіди можуть бути віднесені одночасно до різних еліт, наприклад, бізнесмени, причетні до економічної та державної діяльності, або ж лише до економічної, але що впливають на політичні рішення вищого державного керівництва.

У правлячій еліті можна назвати такі основні функціональні групи: уряд, парламент, регіональна бізнес-еліта.

Еліта – складна освіта; окремі групи еліти (еліт) можуть бути більш-менш гострих і навіть антагоністичних конфліктах. Основні джерела таких конфліктів: конкуренція за статус, за допуск до влади, протиріччя та конфлікти позаелітних соціальних груп, інтереси яких є та чи інша група еліти (та чи інша еліта).

Існують два типи внутрішньоелітних зв'язків: домінування (панування) та координації (узгодження), які можуть діяти одночасно.

Етапи розвитку політичної еліти у Росії

1917 -початок 20-х.Прихід влади професійних революціонерів - ленінської гвардії і підміна інститутів структурі державної влади партійними інстанціями, тобто. встановлення монопольної влади компартії

Початок 20-х-кінець 30-х.Перетворення правлячої еліти на панівний клас радянського суспільства. Розвиток інституту «номенклатури» – ієрархії посад, призначення на які потребує узгодження з партійними інстанціями. Заміна професійних революціонерів партійною номенклатурою.

Початок 40-х-середина 80-х.Збереження однорідності політичної еліти, поступове (починаючи з середини 60-х) її виродження, старіння номенклатури, уповільнення ротації еліти, що супроводжувало початку 80-х «застою» економіки.

Початок перебудови-1990 р.Відновлення союзної політичної еліти шляхом заміни номенклатурного призначення легітимною процедурою виборів. Підвищення ролі республік СРСР у процесі, інакше кажучи, падіння ролі центру і підвищення околиць. Догляд компартії на периферію політичного життя.

1990-наші дні

Отже, сучасна політична еліта Росії почала формуватися на початку 90-х. Розрізняють 2 етапи формування пострадянської еліти: «єльцинський» та «путінський»

Розглянемо «єльцинський» етап.

Початок було покладено 29 травня 1990 р., коли Головою Верховної Ради РРФСР було обрано Б. Єльцин, який взяв він і функції глави держави.

Особливості еволюції політичної еліти «путінського» періоду

Путін став переможцем конкурсу претендентів у ході операції «Наступник» з двох причин: безперечна лояльність Президенту РФ (свідченням чого була позиція Путіна на посаді голови ФСБ) та рішучість у захисті колишнього патрона А. Собчака, звинуваченого в корупції. Ці якості у сприйнятті Єльцина були критично важливими, оскільки забезпечення безпеки та недоторканності (особистого та найближчого оточення) після відставки у зв'язку з небездоганністю надбання епохи, що минала, було вирішальним критерієм вибору.

Зі вступом на посаду нового енергійного президента, незважаючи на очікування широких верств населення, швидких і кардинальних змін у вищих правлячих елітах не відбулося.

У початковий період першого правління Володимира Путіна вища політеліта, здавалося, залишалася незмінною. Але в політичних надрах поступово розпочиналася боротьба між ельцинською елітою та новою, яка увійшла до соціологічного та журналістського побуту як «пітерська».

Прагнення президента деприватизувати державну владу неминуче було з урізанням влади тих, чиї повноваження за Єльцина розрослися з допомогою повноважень федеральної політичної еліти. Це економічні та регіональні еліти. Істотне зниження впливу цих двох категорій еліт стало стратегічною лінією Путіна у сфері внутрішньої політики. Якщо регіональні еліти практично без бою ухвалили нові правила гри, то прагнення підпорядкувати великий бізнес, як і слід було очікувати, супроводжувалося гострою боротьбою. Перипетії відносин бізнесу та влади (які відбилися, зокрема, у протистоянні «силовиків» і «лібералів») не просто стали основною інтригою «путінського» президентства, але постали новим етапом розвитку центральної колізії пострадянської політики – протистояння бюрократії та олігархії.

Історія відносин держави з великим бізнесом за Путіна включає два етапи.

За Путіна основним джерелом поповнення еліти стала військова та цивільна бюрократія.

Відбувся масовий приплив у федеральну політичну еліту товаришів по службі Путіна по роботі в КДБ і пітерській мерії. Саме ці обставини визначили найбільш помітну тенденцію оновлення політичної еліти за Путіна – зростання чисельності колишніх та чинних співробітників військових та спеціальних відомств.

Головними відмінними рисами путінської еліти стали зниження частки «інтелектуалів», які мають вчений ступінь(за Б.Єльцина - 52,5%, за В.Путіна - 20,9%), зменшення і без того вкрай низького представництва жінок в еліті (з 2,9% до 1,7%), «провінціалізація» еліти та різке збільшення числа військових, яких стали називати "силовиками".

Таким чином, найбільш значущими соціальними категоріями еліти за Путіна стали військові та підприємці. І якщо протягом першого терміну ключові посади глави Адміністрації Президента РФ та глави Уряду РФ займали ельцинські кадри, то команда другого терміну Путіна практично повністю складається з його висуванців.

«Путинський» етап характеризується усуненням причин, що призвели до руйнування управлінської вертикалі за Б.Єльцина. Новий президент повернув федеральному центру значний обсяг влади над регіонами, розширив базу підтримки центру на місцях і намітив шляхи відновлення механізмів управління територіями, при цьому формально не порушуючи демократичних принципів. Було створено керовану, впорядковану систему виконавчої. Якщо за Б.Єльцина влада розосереджувалася, переміщуючись від центру до регіонів, то за В.Путіна влада знову почала повертатися до центру, відцентрові тенденції поступилися місцем доцентровим.

Звідси прихід Д.Медведєва до влади відбувся в ситуації «палацової» за повної відсутності елітної конкуренції. І новому президентові доводиться мати справу з представниками політичної та економічної еліти, які орієнтуються не на нового главу держави, а на могутнього прем'єр-міністра та керувати державним апаратом, у якому домінують віддані Путіну люди, до яких входить і сам Медведєв.

У цьому ключі особливо цікавим є проект Медведєва з формування кадрового резерву - списку з 1000 осіб, які в майбутньому враховуватимуться при розподілі постів у верхівці держапарату. Очевидно, що цей крок має не лише офіційну мету оновлення та омолодження правлячої еліти країни. Набагато важливішим є те, що за допомогою цього списку Медведєв зможе просувати кар'єрними сходами людей, які своїм сходженням будуть зобов'язані особисто йому.

Очевидно ще й те, що Путін, відмовившись від третього терміну, зруйнував консенсус еліт і створив передумови для «громадянської війни еліт».

Таким чином, за шість років перебудови структура влади в СРСР зазнала суттєвих змін.

Особливості сучасної російської еліти

Однією з найважливіших особливостей правлячої еліти є соціальний склад та її динаміка.

Істотною відмінністю еліти путінського призову є омолодження правлячого шару, причому, середній вік вищого керівництва вищий за представників регіональної еліти.

Один із характерних проявів таких зв'язків у середовищі сучасної політичної еліти - клановість та земляцтво.

Зупинимося на деяких особливостях клановості, властивої російській політичній еліті.

Клановість породжує місництво, тобто. прагнення дотримуватися лише своїх вузькомісних інтересів (на шкоду спільній справі). Інший бік клановості - відсутність цілеспрямованої державної діяльності владних структур, неможливість реалізації перспективних програм, т.к. з відходом посадових осіб змінюється та його команда. Уряд як набір самостійних гравців не здатний генерувати прогнозовану економічну політику - він потребує оновлення. Особливий інтерес представляє підприємницький прошарок, як розпочинає входити у російську політичну еліту, а й впливає поведінка еліти і розстановку політичних сл.

Багато представників еліти прямо пов'язані із сумнівною чи незаконною діяльністю. На думку директора ФБР, у нинішній Росії особливо кримінальна активність відрізняється у сфері фінансових спекуляцій, маніпулюванні банківською системою, у незаконних шахрайських операціях із державною власністю.

багато представників правлячої політичної еліти, відповідальні за ухвалення економічних і політичних рішень, безпосередньо залучені до незаконного бізнесу.

Ідеологічна роздробленість нашої політичної еліти, невміння, а можливо, і відсутність єдиного прагнення консолідації, одна з основних її особливостей.

Однак, незважаючи на зазначене «розлучення» різних нинішніх фракцій колишньої номенклатури, вони залишаються поки що пов'язаними, причому не лише загальним походженням, особистими відносинами, а й інституційно.

Еліта суспільства на будь-який період історії людської цивілізації грала і грає першорядну роль формуванні та функціонуванні інститутів окремо взятого людського суспільства.

Грубо кажучи, державна еліта, як головний соціальний шар (клас) суспільства, покликана чинити прямий вплив на сутність, характер, можливості та орієнтири суспільства в цілому.

З чого починається "еліта суспільства" в класичному розумінні?

Насамперед, це певна група, що знаходиться на вершині умовної піраміди суспільних класів та верств.

По-друге, еліта повинна мати перед собою чітко поставлені та задані орієнтири. Певна і загальна Ідея, Мета, Завдання - ось що об'єднує еліту, робить її тією самою "елітою суспільства", яка отримує універсальний і складний інструмент у вигляді того самого суспільства для вирішення та досягнення конкретних завдань і цілей (хочу відразу відзначити, що ідеологія фашизму , що має подібну модель побудови громадських інститутів з формуванням суспільної еліти, тут немає на увазі).

Еліта суспільства і конструктор, і виконроб, і постачальник, і бригадир на будівництві. Від її грамотних дій під час будівництва і залежить те, що врешті-решт вийде - Вавилонська вежа або Тадж-Махал.

Еліта має надавати життєво важливим суспільним процесам хаотичний характер. Еліта - пастир, еліта - дороговказ, еліта - носій духовного, морального потенціалу. І вона не повинна розсіювати свою таку первісну сутність.

Насправді повинні існувати явні та приховані механізми формування такої еліти. Що ж є еліта сучасної РФ?

По-перше, як і будь-яка інша еліта, вона ділиться на дві основні групи: еліта владна (політична), яка здійснює безпосередній контроль над державними інститутами, а також над політичними та соціальними процесами; еліта світська, що є потенційним носієм духовних і моральних установок, що задає основні напрями духовного розвитку решті суспільства. Який характер і сутність кожної з цих еліт?

Політична еліта - це особлива соціальна група, як і будь-яка інша професійна група, що має власний корпоративний інтерес і власну корпоративну свідомість. Водночас жодних особливих підстав вважати її окремим класом немає. Політична еліта формується з представників не всіх соціальних верств і класів, а лише тих з них, які можна віднести до вищого політизованого прошарку суспільства.

У сучасному РФ таким прошарком суспільства є гігантський чиновницький апарат із налагодженою бюрократичною машиною. Сучасний чиновник є одним із найбільш постійних, "надійних" і затребуваних "рекрутів" у системі формування владної еліти. Крім його величності чиновника у формуванні владної еліти бере участь сучасна велика промислова і сировинна буржуазія, великі власники природних монополій, невелика частина світської інтелігенції. Але визначальну роль, як і раніше, відіграє бюрократичне чиновництво. Нічого дивного у цьому факті немає. Швидше, навіть це звична картина устрою будь-якої держави.

Які у конкретних діях практично пріоритети владної еліти РФ?

Безперечно, такими є сучасні світові загальноприйняті економічні "ринкові цінності". Росія вже давно вбудовалась у кровоносну доларову систему світової економіки та зайняла там не особливо почесне місце. Виходячи із цього факту, будуються реальні дії владної еліти Росії.

Якщо говорити спрощеною мовою, то основні проблеми, які прагнуть вирішити владна еліта - утримання влади в державі будь-яким способом і гармонійне співіснування в економічній сфері зі світовою системою. Інші питання займають другорядне значення. Таким чином, стає очевидною відсутність у такої еліти чітких моральних орієнтирів у формуванні суспільства, відсутність чіткої Цілі та Ідеї на державно-національному рівні (це не дивлячись на риторику "патріотів", яка превалює в останні кілька років, покликана створити ілюзію появи як такої. Цілі та Ідеї), про яку йшлося вище, у побудові інститутів такого суспільства, розпливчастість критеріїв та оцінок своєї діяльності, відсутність усвідомленості своєї пастирської місії. Тобто інші громадські процеси, які не стосуються двох вищеназваних проблем, за великим рахунком, пущені на самоплив. Ті проблеми, які виникають з такої самопливу, владна еліта вирішує над причини їх появи, а слідстві. І вирішує із застосуванням переважно широкого спектру насильницьких дій. Тому і влаштування інститутів держави побудовано за таким же принципом. Так, у короткому вигляді можна охарактеризувати владну еліту сучасної РФ.

Основні проблеми такого суспільства - відсутність ролі суспільства у безпосередньому контролі щодо формування владної еліти, відсутність умовного інституту "санітарів", які будуть здатні відокремлювати та ізолювати "паршивих овець" і, нарешті, відсутність справжніх спільних цілей та завдань владної еліти з суспільством. На жаль, створене та штучно культивоване суспільство споживання не має нічого спільного з національними інтересами Росії та її майбутніми поколіннями.

Світська еліта сучасної РФ так само просякнута наскрізь духом корпоративності та кон'юнктурщини. Вона абсолютно відірвана, "варячись" у своєму власному сокувід реального життя суспільства. Однак у цілому вона схильна міркувати про її "неоціненний вплив" на різні процеси, що протікають у суспільстві, пафосно ставити себе в авангарді контролю над такими процесами, бравірувати своєю "місіанською" псевдоідеєю.

Світська еліта, що складається з творчої інтелігенції, громадських діячів, є, на перший погляд, політично аморфним середовищем. Насправді владна еліта фактично нав'язує таку аморфність світської еліти. Робиться це для того ж точного контролю над двома вищезгаданими проблемами. Адже якщо еліта світська зробить кроки, спрямовані на активну участь у внутрішньополітичному житті країни, то неодмінно приверне до себе серйозну увагу і викличе пробудження від сплячки всі основні соціальні прошарки суспільства. А це вже ставить під велике питання утримання влади за сучасною владною елітою та мирне співіснування зі світовою економічною системою. Отже очевидно, що владна еліта постаралася назавжди позбавити світську еліту своєї первісної сутності, сутності "солі землі російської", заступниці за простий люд (такий вона дійсно була в XIX, XX століттях).

В іншому, світській еліті, що не встрягає у вирішення внутрішньополітичних та економічних проблем, надається широке коло свобод, ціла система пафосних і заколисуючих заохочень, почестей, уваги і т.д. Світська еліта, як річка, яка раптом змінила своє звичне русло, створила цілий спотворений світ абстрактної реальності, "загальнолюдських цінностей цивілізованого співтовариства", потаскушного гламуру, що пропахнув дорогим шампанським і кокаїном шоу-бізнесу. Все це подається решті суспільства як справжнє одкровення нових богословів, істину в останній інстанції.

Таким чином, у сучасній РФ першопричиною всіх проблем та суспільних неустроїв є відсутність справжньої національної державотворчої еліти суспільства. Ні, звичайно, сьогоднішня еліта теж цілком справжня еліта - вона керує, розпоряджається, вирішує важливі для неї проблеми. Але ця еліта нічого спільного немає зі справжніми інтересами Росії, її майбутніми поколіннями. Адже це перший показник якісності та дієздатності еліти суспільства у критичні епізоди людської історії. Просто поки що такі по-справжньому критичні моменти не постали перед сучасною елітою РФ. Я впевнений, що як тільки такі проблеми з'являться, то така еліта не зможе їх вирішити.

В ідеалі такі проблеми в майбутньому, як мені здається, повинна вирішити група відчайдушних сміливців-"екстремістів", "інтелектуальних відморозків" на чолі з Вчителем або Вождем, за допомогою супутніх подій дійсності, що різко змінюється, і тієї самої кризової ситуації, яка проголосить на словах і на ділі: "Істину кажу вам: має бути так!".

Пам'ятати треба одне - еліта, в первісній сутності, репрезентує скелет будь-якого суспільства. Тому формуватися вона повинна ні за клановим, ні за сватсько-дружнім, ні за будь-якими іншими принципами, крім принципу корисності і відданості спільної Ідеї, спільної Цілі, заради якої не шкода буде пожертвувати власним життям.

6.1. Про поняття правляча та політична еліта

Політика, що є однією із сфер життєдіяльності суспільства, здійснюється людьми, які мають владні ресурси або політичний капітал. Цих людей називають політичним класом, котрій політика стає професією. Політичний клас є правлячим, оскільки займається управлінням і розпоряджається ресурсами влади. Він неоднорідний через відмінності у володінні владними повноваженнями, характері діяльності, способах рекрутації тощо. буд. Формування політичного класу здійснюється двома способами: призначенням на державну посаду (таких представників політичного класу називають бюрократією) та шляхом виборів до певних структур влади.

Крім політичного класу на політику можуть впливати індивіди, групи, які мають або офіційні повноваження, або неформальні можливості. Таку сукупність індивідів та груп Т.І.Заславська називає правлячою елітою, До якої вона відносить політиків, які займають вищі державні пости, верхню ланку бюрократії та бізнес-еліту. Оскільки найзначнішим ресурсом правлячої еліти є політичний капітал, чи влада, дає легітимне право управляти власністю і фінансами держави, існує пряма чи латентна зв'язок всіх груп правлячої еліти з державними структурами.

О.Криштановська дає таку дефініцію еліті: «це правляча група суспільства, що є верхньою стратою політичного класу Еліта стоїть на вершині державної піраміди, контролюючи основні, стратегічні ресурси влади, ухвалюючи рішення загальнодержавного рівня. Еліта як править суспільством, а й управляє політичним класом, і навіть створює такі форми організації держави, у яких її позиції є ексклюзивними. Політичний клас формує еліту і водночас є джерелом її поповнення». З погляду будь-яка еліта - правляча, тобто. якщо еліта не править, це не еліта. Інші члени політичного класу - професіонали-управлінці, які не належать до правлячої еліти, - становлять політико-адміністративну еліту, роль якої зводиться до підготовки загальнополітичних рішень та організації їх здійснення в тих структурах державного апарату, якими вони безпосередньо керують.

Еліта – це повноцінна соціальна група, що має складну структуру. Різні частини єдиної правлячої еліти називають субеліти, які можуть бути галузевими (політична, економічна), функціональними (адміністратори, ідеологи, силовики), ієрархічними (субелітні верстви), рекрутаційними (призначенці, обранці). На думку О.Криштановської, «еліта не може не бути політичною». У той же час можливе використання даного терміна для позначення субелітної групи, функції якої входить безпосереднє управління політичним процесом.

У цьому контексті можна охарактеризувати політичну елітуяк відносно нечисленний прошарок людей, що займає керівні пости в органах державної влади, політичних партіях, громадських організаціях і впливає на вироблення та здійснення політики в країні.

До політичної еліти відносяться професійні політики високого рангу, наділені владними функціями і повноваженнями, вищі державні служачі, що беруть участь у розробці та реалізації політичних програм, стратегії суспільного розвитку. Її можна поділити на групи, що відповідають гілкам влади - законодавча, виконавча, судова, а також за її місцезнаходженням - федеральна та регіональна.

Авторитетність еліти - найважливіша умова її перебування при владі та збереження влади, правляча еліта має бути легітимною. Коли політичне чи державне співтовариство перестає санкціонувати владу цієї політичної еліти, вона втрачає соціальну базу свого існування й зрештою втрачає владу.

Політичні еліти можуть приходити до влади в результаті виборів, вигравши політичну боротьбу в інших організованих меншин, які претендують на роль політичної контролюючої групи. У цьому випадку взаємодія еліти та маси носить легальний та легітимний характер. Однак політична еліта може прийти до влади революційним шляхом чи через державного перевороту. У такій ситуації нова політична еліта прагне набути необхідної легітимності неформальним визнанням з боку неорганізованої більшості. У будь-якому разі відношення еліти з масами будується на принципах лідерства та авторитетного керівництва, а не сліпого підпорядкування. Легітимація політичної влади еліти відрізняє її від олігархії.

У країнах із легітимним існуванням влади зміст та межі функцій, що виконуються політичною елітою, визначаються конституцією країни. Однак у реальному житті нерідкі випадки розбіжності між конституціями та реальною владою. Це можливо у разі різкої зміни політичної ситуації, коли зміни не відображені ще в конституції, а також у разі відступу від норм конституції. Наприклад, у Конституції СРСР проголошувалося, що влада на всіх рівнях належить Радам, проте реальна політична картина цього не підтверджувала.

6.2. Характеристика та функції правлячої російської еліти

Еліта не рівномірна. Усередині правлячої еліти існує невелика згуртована група, що стоїть на вершині владної піраміди. Т.Заславська називає її «верхнім (субелітним) шаром», О.Криштановська – «топ-елітою», Л.Шевцова – «суперелітою». Ця група налічує, як правило, 20-30 осіб і є найбільш закритою, згуртованою та важкодоступною для досліджень.

До найважливіших характеристикам елітидослідники відносять згуртованість, усвідомлення своїх групових інтересів, розвинену мережу неформальних комунікацій, наявність езотеричних норм поведінки та кодової мови, прихованих від сторонніх спостерігачів та прозорих для посвячених, відсутність чіткої межі, що розділяє службову діяльність та приватне життя.

Для Росії, як і для інших посткомуністичних держав, характерними є загальні риси, що визначають особливість правлячої еліти: посилення ролі виконавчої влади, підвищення значущості неформальних зв'язків та процедур, прискорення циркуляції еліт, загострення внутрішньоелітного суперництва та підвищення мобільності.

Під мобільністю елітирозуміють входження до еліти, переміщення кадрів усередині політичної системита вихід з еліти. Таким чином, мобільність можна розділити на ту, що йде, горизонтальну і вниз, що йде. Елітна мобільність у Росії має суттєві відмінності від мобільності інших соціальних груп, що, на думку О.Криштановської, пов'язано з низкою факторів:

1. Більш висока порівняно з іншими групами конкуренція між кандидатами на посаду, яка виникає на всіх поверхах політичної ієрархії.

2.Невизначеність вимог до кандидатів, які повинні задовольняти умови, що ніде не оголошуються.

3.Елітна мобільність схильна до значної регламентації та планування, ніж інша професійна мобільність, оскільки існує інституціоналізований кадровий резерв для поповнення вакантних посад.

4. Мобільність еліти регламентується не так трудовим законодавством, як внутрішньогруповими нормами.

5. На відміну від інших професій входження до еліти є наділення індивіда первинним політичним капіталом, який може розвинути чи залишити без зміни.

Деякі дослідники відзначають зміни типу організації владної еліти. Так, О.В.Гаман-Голутвіна виділяє два типи: бюрократичний та феодальний (олігархічний). Бюрократичний заснований на розмежуванні функцій економічного та політичного управління, олігархічний базується на їхньому злитті. Історично основу російської держави становила загальність обов'язків перед державою, що передбачало службовий принцип рекрутування еліт, який забезпечував пріоритет політичної еліти над економічною. Внаслідок проведених реформ службовий принцип став витіснятися олігархічним. У результаті було відтворено модель освіти еліт, характерна феодального, а чи не сучасного Заходу. Однією з найхарактерніших рис сучасної правлячої еліти Росії є тіньове зрощування структурі державної влади з бізнесом. Цей процес охопив усі ланки державної влади. Місце та зв'язки в політичній системі стали головним фактором примноження власності, а власність перетворилася на потужне джерело політичного впливу.

На зміст політичних функційвеликий вплив має політичний режим. Т.І.Заславська до основних функцій еліти у трансформаційному процесі відносить вироблення, легітимізацію та реалізацію загальної стратегії реформування суспільства. А.В.Малько ввиділяє наступні найбільш суттєві функції політичної еліти:

стратегічну - Визначення політичної програми дій шляхом генерування нових ідей, що відображають інтереси суспільства, вироблення концепції реформування країни;

організаторську- Здійснення на практиці виробленого курсу, втілення політичних рішень у життя;

інтегративну - зміцнення стабільності та єдності суспільства, стійкості його політичної та економічної систем, недопущення та вирішення конфліктних ситуацій, забезпечення консенсусу за основними принципами життєдіяльності держави.

До цих функцій слід ще додати комунікативну - ефективне уявлення, вираження та відображення в політичних програмах інтересів та потреб різних соціальних верств та груп населення, що передбачає також захист соціальних цілей, ідеалів та цінностей, характерних для суспільства.

Щоб ефективно реалізовувати ці функції, еліта має характеризуватись такими якостями, як сучасний менталітет, державний тип мислення, готовність до захисту загальнонаціональних інтересів тощо.

6.3. Формування федеральної еліти

У політичній історії Росії XX - початку XXI ст. правляча еліта неодноразово зазнавала істотних трансформацій. Перша суттєва за висловом С.А.Грановського «революційно-політична трансформація» відбулася у жовтні 1917 р., коли до влади прийшла партія професійних революціонерів. Більшовики монополізували владу та встановили диктатуру пролетаріату. Після смерті В.І.Леніна у правлячій еліті розгорілася боротьба за володіння ленінською спадщиною, переможцем якої став І.В.Сталін. Ще за Леніна було створено особливий правлячий клас - номенклатура(Перелік керівних посад, призначення на які затверджувалися партійними органами). Проте саме Сталін довів до досконалості процес відтворення радянської еліти. Номенклатура була побудована за строго ієрархічним принципом високим ступенемінтеграції на основі загальної ідеології, з низьким рівнем конкуренції та з низьким ступенем конфліктності між внутрішньоелітними угрупованнями. У середині 1980-х років. у правлячій еліті посилилися процеси структурної дезінтеграції, які призвели до внутрішньоелітного ціннісного та кадрового конфлікту, пов'язаного зі зміною політичного курсу. Наприкінці 1980-х гг. починається процес стрімкого формування контреліти, до складу якої увійшли керівники та активісти різних демократичних рухів, представники творчої та наукової інтелігенції. У цей час відбувається зміна механізму рекрутування еліти. Замість номенклатурного принципу утверджується демократичний принцип виборності.

Німецький вчений Е.Шнайдер, який вивчає політичну систему сучасної Росії, Вважає, що нова російська політична еліта утворилася в надрах старої радянської системи як вид контреліти в різних групах на федеральному рівні. Початок було покладено 29 травня 1990 р., коли Головою Верховної Ради РРФСР було обрано Б.Єльцина, який взяв на себе і функції глави держави. Другий крок був після обрання Б. Єльцина Президентом Росії 12 червня 1991 р. Б. Єльцин створив власну адміністрацію, що налічує 1,5 тис. осіб, і наближається за чисельністю до апарату колишнього ЦК КПРС. Третій крок до утворення центральної російської політичної еліти - вибори депутатів Державної Думи та Ради Федерації 12 грудня 1993 р. До четвертого етапу підвели парламентські вибори 1995 р. та президентські вибори 1996 р. Тобто Е. Шнайдер пов'язує процес формування нової російської політичної еліти з виборним процесом, що стало характерним для пострадянської Росії.

Важливим чинником, який мав далекосяжні наслідки для правлячої еліти, була заборона КПРС у 1991 р., яка викликала ліквідацію традиційних інститутів радянської влади, ліквідацію інституту номенклатури, передачу повноважень союзних органів влади російським.

Дослідники розрізняють два етапи формування пострадянської еліти: «ельцинський» та «путінський». Так, О.Криштановська - авторка книги «Анатомія російської еліти» - зазначає, що за дев'ять років свого правління (1991-1999) Б.Єльцин так і не зміг інтегрувати верховну владу. При цьому жодна державна структура не стала домінантною. В умовах вакууму влади неформальні угруповання та клани брали на себе державні функції, конкуруючи між собою за право виступати від імені президента. На думку вченого, «у єльцинський період відбувся розпад верховної влади. Дифузія влади призвела не до демократичного поділу влади, а до управлінського хаосу».

«Путинський» етап характеризується усуненням причин, що призвели до руйнування управлінської вертикалі за Б.Єльцина. Новий президент повернув федеральному центру значний обсяг влади над регіонами, розширив базу підтримки центру на місцях і намітив шляхи відновлення механізмів управління територіями, при цьому формально не порушуючи демократичних принципів. Було створено керовану, впорядковану систему виконавчої. Якщо за Б.Єльцина влада розосереджувалася, переміщуючись від центру до регіонів, то за В.Путіна влада знову почала повертатися до центру, відцентрові тенденції поступилися місцем доцентровим.

Дослідники зазначають, що сучасна правляча еліта Росії відрізняється від радянської багатьма важливими якостями: генезою, моделями рекрутування, соціально-професійним складом, внутрішньою організацією, політичною ментальністю, характером відносин із суспільством, рівнем реформаторського потенціалу.

Персональний склад політичної еліти змінюється, проте її посадова структура залишається практично незмінною. Політична еліта Росії представлена ​​президентом, прем'єр-міністром, членами уряду, депутатами Федеральних зборів, суддями Конституційного, Верховного, Вищого арбітражного судів, апаратом адміністрації президента, членами Ради безпеки, повноважними представникамипрезидента у федеральних округах, главами владних структур у суб'єктах федерації, вищим дипломатичним та військовим корпусом, деякими іншими державними посадами, керівництвом політичних партій та великих громадських об'єднань, іншими впливовими особами.

Вища політична еліта включає в себе провідних політичних керівників і тих, хто займає високі посади в законодавчій, виконавчій та судовій гілках влади (безпосереднє оточення президента, прем'єр-міністра, спікери парламенту, керівники органів державної влади, провідних політичних партій, фракцій у парламенті) . Чисельно - це досить обмежене коло людей, що приймають найбільш значущі для всього суспільства політичні рішення, що стосуються доль мільйонів людей, значущих для всієї держави. Приналежність до вищої еліти визначається репутацією (радники, консультанти президента) або становищем у структурі влади. На думку О.Криштановської, до вищого керівництва слід віднести членів Ради Безпеки, яка в сучасній Росії є прообразом Політбюро ЦК КПРС.

Чисельність правлячої еліти перестав бути постійної. Так було в номенклатуру ЦК КПРС (1981 р.) входило приблизно 400 тис. чол. Вища номенклатура (номенклатура Політбюро ЦК КПРС) включала приблизно 900 чол. Номенклатура Секретаріату ЦК складалася з 14-16 тис. чол. Обліково-контрольна номенклатура (номенклатура відділів ЦК КПРС) охоплювала 250 тис. чол. Решту становила номенклатура нижчестоящих партійних комітетів. Таким чином, політичний клас у радянські часи становив приблизно 0,1% від загальної чисельності населення країни.

У 2000 р. чисельність політичного класу (кількість державних службовців) збільшилася в 3 рази (при цьому населення зменшилося вдвічі) і почала становити 1 млн. 200 тис. чол. чи 0,8% від кількості населення. Чисельність правлячої еліти у своїй зросла з 900 до 1060 чол.

За даними тих самих досліджень, основними постачальниками в правлячу еліту 1991 р. була інтелігенція (53,5%) та господарські керівники (близько 13%). У перехідний період єльцинського правління (1991-1993) падала роль робітників, селян, інтелігенції, господарських керівників, співробітників міністерств та відомств. Значення інших, навпаки, зростало: регіональних адміністрацій, співробітників силових та правоохоронних відомств та особливо бізнесменів.

Поступово парламентська та урядова кар'єри стали двома різними шляхами каналізації нагору, що було не характерним для радянської еліти, для якої парламентський мандат був відповідним атрибутом номенклатурного статусу. Тепер же з'явилася нова професійна група всередині еліти - чиновники, які обираються.

У відсутності державної підтримкислабкі соціальні групи - робітники, селяни - були майже повністю витіснені з політичного поля, різко впала частка жінок та молоді, високий відсоток участі у владі яких раніше штучно підтримувався КПРС.

Для парламентаріїв залишається досить високий відсоток тих, хто увійшов до еліти ще за радянських часів. У Державній Думі першого скликання (1993) таких було 37,1%, третього скликання (1999) – 32%; у Раді Федерації 1993 р.- 60,1%, 2002 р. - 39,9%.

Дослідники зауважують ще одну особливість: якщо на початку 1990-х років. частка партійних і комсомольських функціонерів падала, то потім їхня питома вага серед депутатів обох палат зросла майже до 40%. Через 10 років пострадянського періоду причетність до номенклатури перестала бути плямою на політичній кар'єрі. Ряд досліджень (С.А.Грановський, Е.Шнайдер) показують, що фундамент нової російської правлячої еліти в основному складають представники другого і третього ешелонів старої радянської номенклатури, передаючи новій політичній еліті спеціальні знання та досвід, яких вона потребує.

У складі нової політичної еліти Росії відбулися значні зміни в освітньому, віковому та професійному планах.

Так, уряд та еліта в регіонах стали молодшими майже на десять років. Водночас парламент трохи постарів, що пояснюється його штучним омолодженням у брежнєвський період. Припинення квотування за віком звільнило вищу законодавчу владу країни як від комсомольців, так і від квотованих молодих робітників та колгоспників.

Б.Єльцин наблизив до себе молодих вчених, блискуче освічених міських політиків, економістів, юристів. В оточенні різко впала частка сільських жителів. Незважаючи на те, що еліта завжди була однією з найосвіченіших груп суспільства, проте, у 1990-ті роки. стався різкий стрибок освітнього цензу еліти. Так, до складу найближчого оточення Б. Єльцина входять відомі вчені, громадські діячі. Президентська команда Б.Н.Ельцина більш ніж половину складалася з док-торів наук. Високим був також відсоток тих, хто має вчений ступінь в уряді та серед лідерів партій.

Зміни торкнулися як рівень освіти еліти, а й характер освіти. Брежнєвська еліта була технократичною. Переважна більшість керівників партії та держави 1980-х pp. мали інженерну, військову чи сільськогосподарську освіту. При М.Горбачові відсоток технократів знизився, але не за рахунок приросту числа гуманітаріїв, а за рахунок зростання частки партійних працівників, які отримали вищу партійну освіту. І, нарешті, різке зниження питомої ваги осіб, які отримали технічну освіту (майже в 1,5 рази), відбулося при Б. Єльцина. Причому це відбувається на тлі все тієї ж освітньої системи в Росії, де, як і раніше, більшість вузів мають технічний профіль.

За В.Путіна в правлячій еліті значно зросла питома вага людей у ​​погонах: кожен четвертий представник еліти став військовим (за Б.Єльцина частка військових в еліті становила 11,2%, за В.Путіна - 25,1%). Така тенденція збіглася з очікуваннями суспільства, оскільки репутація військових як чесних, відповідальних, політично не ангажованих професіоналів вигідно відрізняла їхню відмінність від інших елітних груп, імідж яких пов'язувався з крадіжкою, корупцією, демагогією. Масове залучення військових на державну службу викликано також відсутністю кадрового резерву. Головними відмінними рисами путінської еліти стали зниження частки «інтелектуалів», які мають вчений ступінь (за Б.Єльцина - 52,5%, за Путіна - 20,9%), зменшення і без того вкрай низького представництва жінок в еліті (з 2 ,9% до 1,7%), «провінціалізація» еліти та різке збільшення числа військових, яких стали називати «силовиками» (представники збройних сил, федеральної службибезпеки, прикордонних військ, міністерства внутрішніх справ тощо).

Для останньої хвилі правлячої еліти також характерне збільшення частки земляків глави держави (з 13,2% за Б.Єльцина до 21,3% за В.Путіна) та зростання частки бізнесменів (з 1,6% за Б.Єльцина до 11,3%) % за В.Путіна).

6.4. Регіональна політична еліта

На регіональному рівні нова політична еліта формувалася у різних суб'єктах у час. Цей процес був із переходом до виборчої системи формування регіональної еліти. Глави виконавчої влади Москві і Ленінграді, і навіть президент Татарської АРСР було обрано 12 червня 1991 р. Після провалу путчу 21 серпня 1991 р. постановою Верховної Ради РРФСР у краях, областях і округах вводилася посаду глави адміністрації як керівника виконавчої. Указом президента від 25 листопада 1991 р. було визначено порядок призначення глав адміністрацій. До січня 1992 р. нова влада встановилася практично у всіх краях, областях та автономних округах. Щоправда новою вона була лише частково. Половина глав адміністрацій була призначена з числа колишніх керівників органів виконавчої або представницької влади, приблизно п'ята частина складалася з працівників радянського апарату. низького рівняі лише третина складалася з нових призначенців – директорів підприємств, працівників наукових установ та інших представників неполітичної сфери.

У автономних республіках главою був президент, який обирається на всенародних виборах, що сприяло трансформації радянської моделі в демократичну. До кінця 1994 р. більшість керівників автономних республік було обрано всенародним голосуванням.

У 1992-1993 pp. відбувалася боротьба між президентом та Верховною Радою за вплив на формування глав регіональних адміністрацій. Ця боротьба завершилася після розпуску представницького органу влади ухваленням указу президента «Про порядок призначення та звільнення з посад глав адміністрацій країв, областей, автономних округів, міст федерального значення», виданий 7 жовтня 1993 р. В указі говорилося, що глави адміністрацій призначаються та звільняються з посади президентом Російської Федераціїза поданням уряду Російської Федерації.

Проте виборні тенденції набирали чинності. Тож у низці регіонів як виняток ще 1992-1993 гг. Верховна влада дозволила проведення виборів глав адміністрацій. Цей процес продовжував розвиватися і закінчився прийняттям 17 вересня 1995 р. указу президента, який визначав термін виборів призначених президентом глав адміністрацій суб'єктів федерації - грудень 1996 р. Так було здійснено перехід до виборчої системи керівників виконавчої суб'єктів федерації. Останнє призначення глави адміністрації відбулося у липні 1997 р. у Кемеровській області.

Формування регіональної еліти продовжили вибори народних представництв, які після розпуску наприкінці 1993 р. рад усіх рівнів стали повноцінними законодавчими органами влади.

Вибори стали одним із найзначніших досягнень демократії в Росії, що призвело до глибоких змін у всій політичній системі. Наслідки такого переходу мали як позитивне, і негативне значення. З одного боку, створювалася основа поділу влади, формування громадянського суспільства, створення рівноправних суб'єктів федерації. З іншого боку, виборність глав суб'єктів дестабілізувала політичну ситуацію, дозволивши губернаторам стати незалежними від центру. Виникла небезпека нової хвилі «параду суверенітетів», яка могла закінчитися розпадом країни. У федеральної влади мало залишилося важелів впливу регіональну еліту.

У грудні 1995 р. змінився принцип формування Ради Федерації. Відповідно до нового положення верхня палата російського парламенту стала формуватися шляхом делегування двох керівників суб'єкта федерації - глав виконавчої та законодавчої влади. У Раді Федерації стали утворюватися міжрегіональні асоціації за територіальним та економічним принципам, що загрожувало центру втратою політичного та фінансового контролю.

Щоб запобігти негативним тенденціям, новий президентВ.В.Путін ініціював політичні реформиз метою зміцнення владної вертикалі У 2000 р. змінився порядок формування Ради Федерації: у верхню палату парламенту стали делегувати по одному представнику від виконавчої та законодавчої влади суб'єкта федерації, але не перших осіб, як це було раніше. Наприкінці 2004 р. було прийнято федеральний закон, який змінив порядок обрання глав суб'єктів федерації: вони почали обиратися відповідними законодавчими зборами за поданням президента країни. Останні всенародні вибори глави адміністрації відбулися у березні 2005 р. у Ненецькому автономному окрузі.

У результаті влада федерального центрубуло відновлено, а глави регіонів стали повністю залежними від президента. Небезпека розпаду країни була подолана за рахунок відмови від демократичної процедури всенародних виборів.

Аналіз регіональних керівників свідчить про те, що переважна кількість губернаторів потрапила до еліти задовго до призначення на посаду голови регіону. Так, за даними, наведеними у дослідженні О.Криштановської, у 2002 р. середня кількість перебування в еліті регіональних керівників до моменту їх призначення (обрання) главою регіону становила 15 років, а середня кількість років на посаді керівника суб'єкта федерації – 6 років.

Середній вік регіонального керівника при Л.Брежнєві становив 59 років, за М.Горбачова - 52 роки, за Б.Єльцина - 49 років, за В.Путіна - 54 роки.

Вага радянської номенклатури залишається досі дуже високою. У 2002 р. 65,9% глав суб'єктів федерації раніше перебували у радянській номенклатурі (1992 р. - 78,2%, 1997 р. - 72,7%).

Як зазначає О.Криштановська, «парадокс у тому, що не вибори, а призначення привели нагору нових людей».

Характеризуючи професійні якості регіональної політичної еліти,багато дослідників відзначають її редистрибутивне (рентне) ставлення до економічної діяльності. Водночас слід зазначити таку тенденцію, як висування впливового прошарку інтелектуальних, політичних культурно-професійних, високоосвічених лідерів, які становлять ядро ​​регіональної політичної еліти. Як зазначає С.А.Грановський, «номенклатурні витоки нинішньої влади, яких нелегко позбутися, є гальмом реформ, що перешкоджає справжній демократизації суспільства, перетворенню не тільки політичної, а й усіх інших сфер нашого життя. У Росії ще не склалася еліта, яка відповідала б вже нової державності, що вже проявила себе».

Важливою характеристикою еліти є її ментальність. Практичні орієнтації та їх реальне втілення у справах регіональних політико-адміністративних еліт відбиваються як у їхньому власному світосприйнятті, так і в оцінках населення. Характеризуючи ментальні особливості регіональних адміністративно-політичних еліт слід відзначити їх федералістське мислення, основними параметрами якого є збереження цілісності Російської Федерації, проблеми рівноправності всіх суб'єктів, пріоритет федеральних законів над республіканськими.

Можна констатувати значне ослаблення центропатерналістських надій серед регіональної політичної еліти. У свідомості еліт надії на можливості центру і власні сили у розвитку економіки та господарських зв'язків майже вирівнялися. У багатьох регіонах вже превалює настрій «опори на власні сили». Таким чином, етнофедералістські, еко-номіко-федералістські та політико-федералістські фактори виявляються сполученими в один комплекс і діють зараз одновекторно, сприяючи більш швидкому формуванню федералістської парадигми мислення.

З іншого боку, як найважливіші характеристики політичної ментальності правлячої еліти багато дослідників підкреслюють її безпринципність і «холопство» Так, О.Гаман-Голутвіна зазначає, що «поклоніння силою залишається домінуючою установкою поведінки і центральної, і регіональної влади, і населення». Це призводить до беззастережної відданості Президенту, з одного боку, та сталого пріоритету кланових інтересів над загальнонаціональними, з іншого.

6.5. Циркуляція та відтворення еліти

Можна виділити дві хвилі поновлення вищих шарів. Перша їх була пов'язані з вторгненням реформаторів. Друга ж ознаменувала прихід контрреформаторів, дії яких слід розглядати як нормальне завершення реформованого циклу. У класичних образах це виглядає так: «молодих левів» витісняють «старі лисиці».

Моделі циркуляціїі відтворенняелітних груп слід доповнити третім елементом - розширенням елітного складу. Збільшення елітних рядів у першій половині 1990-х років. відбулося більш ніж удвічі. Відбулося значне збільшення кількості позицій, що вважаються «елітними». Це викликано зростанням числа нових господарських структур, керівників яких можна віднести до нової господарської еліти. Але не меншою мірою це стосується і обумовлено зростанням політичних та адміністративних структур.

Прискорення циркуляції російських еліт є очевидним фактом. Воно почалося ще за правління М.Горбачова за рахунок висування вгору численних представників так званих передноменклатурних груп з різних громадських секторів (переважно йдеться про колишніх керівниківсередньої ланки - начальниках відділів, підрозділів, служб).

У 1990-ті роки. прискорений темп елітного трафіку(переміщення еліти – термін, введений в обіг О.Криштановської) вимагав зміни підходів до роботи з кадрами. За Б.Єльцина відбувалися часті відставки, перестановки чиновників високого рангу, яких він спочатку до себе наближав, потім розчаровувався і змінював їх на інших. Швидкість кадрових замін призвела до руйнування кадрового резерву, який допомагав підтримувати наступність. З'явилася необхідність у створенні деяких резервацій для високопоставлених чиновників, що випали з влади. У результаті було створено такі структури, як «державний бізнес» - комерційні організації, що базуються на ресурсах держави та мають множинні привілеї в порівнянні з приватним бізнесом, а також фонди, асоціації, громадсько-політичні організації, керівництво якими приймали відставники. Останні рокияк певна резервація виступає депутатська діяльність, який забезпечує необхідну шану всім колишнім чиновникам.

З широким поширенням альтернативних виборів правляча еліта більше мала повного контролю над висновком небажаних осіб зі складу еліти. Чиновники, які втратили посади в органах виконавчої влади, могли бути обраними до федерального чи регіонального парламенту, піти у великий бізнес і впливати на політичну ситуацію за допомогою економічних ресурсів, або створити політичну партію та брати активну участь у політичному житті.

Якщо за радянських часів відставка означала «політичну смерть», то за пострадянських часів стали відбуватися повернення у владу. Так, зі складу урядової еліти 1992 р. частка повернення становила 12,1%, для уряду 1999 р. - 8%.

За Путіна кадрова ситуація починає поступово змінюватися. Відбувається відновлення кадрового резерву, зміцнюється державна служба, а лояльність до режиму стає гарантією стабільності статусу. Адміністративна реформа, розпочата в 2004 р. і покликана скоротити чисельність чиновництва, лише переструктурувала відомства і значно збільшила зарплату держслужбовців. У 2000-х роках. зростає не вертикальна, а горизонтальна мобільність у еліті. Так, колишні губернатористають членами Ради Федерації, колишні міністри- депутатами, колишні урядовці президентської адміністрації йдуть у державний бізнес.

Як показують дослідження, за більшістю показників характер призначень та відставок за В.Путіна зазнав незначних змін: вік входу та виходу, середня кількість років перебування на посаді, питома вага осіб пенсійного вікусеред відставників приблизно такі самі, що й за попереднього президента. Але головним є те, що змінилася атмосфера: впевненість у собі політичної еліти, основою якої є високий рівень довіри населення до президента.

Зміна норм і правил владних взаємодій багато в чому зростає з процесу реконверсії еліти(Тобто переведення капіталу з однієї форми в іншу). Вирішальним елементом цього процесу стала "капіталізація" елітних груп. Вона виявилася насамперед у двох явищах. По-перше, частина політичної еліти конвертувала свій політичний вплив на економічний капітал. Представники політичної номенклатури самі увійшли до нової бізнес-еліти або протежували у господарській сфері близьких родичів. По-друге, «капіталізація» торкнулася самої політичної еліти - через розширення корупції. Корупція існувала завжди, але саме в сучасній Росії вона стала як ніколи масштабною і відкритою.

В результаті політика почала асоціюватися з самим прибутковим бізнесом. З одного боку, великі підприємці шукають протекції держави і намагаються отримати від держави власність та привілеї. З іншого боку, політики вже не задовольняються звичними атрибутами влади та популярності. Їхні статусні позиції повинні підкріплюватися надходженнями на приватні банківські рахунки. У результаті великі бізнесмени стають політично впливовими персонами, а політики перетворюються на вельми забезпечених людей.

Наступний процес, який заслуговує особливої ​​уваги, пов'язаний з взаємовідносинами різних елітних груп. Тут зазвичай стикаються дві протилежні тенденції - фрагментація та консолідація еліт. Гіпотеза про фрагментацію стверджує, що відбувається процес плюралізації еліт та виникнення численних груп тиску та інтересів.

Протистояння законодавчої влади, президентських структур та уряду, федеральних та регіональних органівдержавного управління, партійних угруповань лівого і правого штибу, політичної, військової та господарської еліт, галузевих лобі, що представляє різні господарські комплекси - все це робить внесок у ситуацію владного плюралізму. Подібна ситуація може розглядатися як прояв демократизації суспільства, але найчастіше в ній вбачають свідчення вакууму влади та нестачі ефективного управління.

До фрагментації призводить також боротьба за владу між «старою» та «новою» елітою. Метою першої є утримання влади, другий – захоплення ключових позицій у державі та витіснення зі своїх постів своїх опонентів.

Протилежні оцінки висловлюються в рамках гіпотези про консолідацію еліт. Тут стверджується, що розділові лінії між різними елітними групами все більше розмиваються, а влада концентрується в руках обмеженої кількості суб'єктів. Законодавча влада не має особливої ​​сили; федеральні органи зберегли достатньо адміністративного та фінансового впливу над регіонами, щоб визначати політику на регіональному рівні; військова еліта, як і раніше, лояльна і підпорядкована політичним силам; «ліві» та «праві» партійні угрупованнядрейфують до політичного центру.

Не слід також перебільшувати конфронтацію політичної та господарської еліт. Навпаки, для етапу трансформації російської еліти характерна інтеграція політичної та економічної еліти. Причина такого зближення полягає у взаємній вигоді: економічна еліта зацікавлена ​​у відповідному розподілі бюджетних коштів та федеральних інвестицій, певній кадровій політиці, прийнятті вигідних для себе політичних рішень, а політична еліта хоче отримувати зиск із трансформації економіки.

Таким чином, незважаючи на видимі протистояння, відбувається консолідація елітних груп.

6.6. Політична корпоративність

У західній політичній елітіпріоритетом виступає соціальне походження, що визначає стартові можливості, умови та орієнтири первинної та вторинної соціалізації на відміну від російської, де місце цього фактора займає попередня зв'язок з номенклатурною елітою і прихильність лідеру - керівнику. Іншими словами, корпоративне походження.

Американський політолог Ф.Шміттер розглядає корпоративізм«як один з можливих механізмів, що дозволяють асоціаціям інтересів посередничати між своїми членами (індивідами, сім'ями, фірмами, локальними спільнотами, групами) та різними контрагентами (насамперед державними та урядовими органами)». Корпоративізм органічно вписується в демократичний правопорядок, про що свідчить розповсюдження цього феномену в країнах із розвиненими демократичними інституціями, та зі значними рецидивами – у країнах неконсолідованої демократії. Особливо негативно він поводиться у політичній сфері.

Політична корпоративність означає панування в політичній системі сукупності осіб, які об'єдналися задля досягнення, реалізації та утримання державної влади. Взаємодія політичних корпорацій дозволяє їм поділити ринок влади, не допускаючи до нього представників широких верств населення. Між корпораціями діє механізм «ув'язування» та узгодження інтересів. Корпорації можуть будуватися за соціально-класовим, професійним, родинно-землячим та іншими ознаками, але в їх основі завжди лежить єдність інтересів. Політична система сучасної Росії є прикладом взаємодіючих між собою корпорацій.

Політичні корпорації, щоб бути дієвими, повинні володіти певною мірою монополією на представництво інтересів. Це необхідно з точки зору впливу на прийняті політичні рішення, оскільки державна влада, формуючи цілі та завдання своєї діяльності (особливо в перехідний період, коли з множинності інтересів оформляються провідні їх групи), неминуче приймає в розрахунок лише ті групи інтересів і корпорації, які мають відповідні ресурси, тобто. у стані мобілізувати та контролювати значні групи населення. Тим самим складаються певні корпоративістські представництва, а держава стає «корпоративістським державою». В основі його політики в цьому випадку лежить не «суспільний інтерес», а інтерес тієї політичної корпорації, чиї представники в даний момент знаходяться біля керма державної влади або мають на неї найбільший вплив.

Найбільш могутніми корпораціями в сучасній Росії є ті, які ґрунтуються на фундаменті фінансово-промислових груп, що володіють величезними фінансовими ресурсами, що контролюють найважливіші підприємства і виробництва, що монополізують поступово ринок засобів масової інформації і тим самим здатні впливати на процес прийняття рішень з урядовим та парламентським каналам.

Особливість корпоративістської системи у Росіїполягає в тому, що вона будується на основі взаємозалежності найбільш впливових зацікавлених груп і держави і носить договірний характер. Так, наприклад, колишній уряд В.Чер-номирдіна, опікуючи корпорацію «Газпром», отримував натомість можливість з його допомогою вирішувати проблеми у соціальній політиці. Державна влада в Росії, що спонукається необхідністю подолання кризи, надавала можливості для подібної монополізації інтересів в обмін на політичну та фінансову підтримку. Тому корпорації слід розглядати як головну опору політичного режиму в Росії в 1990-х pp.

Т.І.Заславська зазначає, що «внаслідок «ринкового» реформування базових інститутів держава розчинилася у приватних політико-фінансових корпораціях… За кожною групою міністерств, регіонів, виробничих комплексів Росії стоїть певний правлячий клан».

У результаті діяльності політичних корпорацій державна влада може виявитися заручником групи політичних та економічних монополістів і піддаватися цілеспрямованому тиску з боку представників приватних інтересів, що може призвести до олігархізації політичного режиму та посилення соціальної напруженості в країні.

У 2000-ті роки. з'явилася нова корпоративістська структура, пов'язана із приналежністю до спецслужб. У структурі існує корпоративний дух єднання, властивий співробітникам безпеки. Висловлювання президента В.Путіна: «колишніх чекістів не буває» є підтвердженням корпоративного духу спецслужб, який цементує владу. У такій еліті панує солідарність. Як вважає О.Криштановська, незважаючи на те, що «вся країна стає ареною оперативної роботи», …«така влада вдвічі стійка, тим більше, що вона скріплена ідеологією патріотизму, що розбавляється, щоправда, ліберальними економічними ідеями».

Російський учений С.П.Перегудов, підсумовуючи міркування Ф.Шміттера про корпоративізм, виділив кілька основних позицій, які б зробити корпоративізм «новим», не підриваючим, а що зміцнює демократію і соціальний світ. «По-перше, це наявність самостійних, незалежних від держави груп інтересів та їх націленість на взаємодію з нею задля зміцнення соціального партнерства та підвищення економічної ефективності. По-друге, це той чи інший ступінь інституціоналізації зазначеної взаємодії та здатність держави «нав'язувати» у ході переговорного процесу пріоритети, які диктуються загальнонаціональними інтересами. І, нарешті, по-третє, це дотримання всіма сторонами взятих він зобов'язань і відповідна система контролю над виконанням». Ці принципи, переведені на політичну сферу, могли б запобігти чи послабити негативні наслідки політичного корпоративізму.

6.7. Привілеї як ознака політичної еліти

Привіле-гії- це узаконені пільги, передусім, для владних структур та посадових осіб, необхідні їм для повноцінного виконання своїх повноважень.

Привілеї одна із найважливіших ознак політичної еліти. Виняткові права та особливі можливості тісно пов'язані з елітою тому, що вона включає групи осіб, що володіють природною обдарованістю, яскравими талантами, особливими ідеологічними, соціальними і політичними якостями, які визначають особливу роль людей, що виконують найважливіші функції управління суспільством. Політична еліта, беручи активну участь у здійсненні державної влади або в прямому впливі на неї, витрачає чимало енергії, сил, ресурсів. Щоб ефективніше керувати, еліті потрібні відповідні джерела поповнення цієї енергії. Тому становище еліти підкріплюється її престижем, привілеями, пільгами, тому вона користується значними матеріальними та духовними благами.

Отже, формування політичної еліти стимулюється тим, що високий статус управлінської діяльності пов'язаний з можливістю отримання різноманітних матеріальних і моральних привілеїв, переваг, пошани, слави.

Як пише Р. Міллс, владна еліта «складається з людей, які займають такі позиції, які дають їм можливості піднятися над середовищем звичайних людей і приймати рішення, що мають великі наслідки ... Це обумовлено тим, що вони командують найважливішими ієрархічними інститутами і організаціями сучасного суспільства ... Вони займають у соціальній системі стратегічні командні пункти, в яких зосереджені дієві кошти, що забезпечують владу, багатство і популярність, якими вони користуються ».

Однак через обмеженість ресурсів влади (матеріальних і духовних благ, цінностей), представники еліти в добровільному порядку, зазвичай, не відмовляються від привілеїв. Еліти для того, щоб перемогти в цій війні, змушені гуртуватися, групуватися. Саме високе становище політичної еліти у суспільстві обумовлює необхідність її згуртованості, групової зацікавленості у збереженні свого привілейованого статусу. «Для елітистської парадигми, — наголошує Г.К. Ашин, - характерне твердження про те, що суспільство не може нормально функціонувати без еліти, що вона має право на привілейоване становище, більше того, має пильно охороняти свої привілеї від «зазіхань» з боку мас».

О.В.Малько зазначає ще один фактор, що зумовлює тісний зв'язок еліти з привілеями. Він у тому, що дана групаосіб уособлює собою влада, яка (через те, що пов'язана з розподілом цінностей і ресурсів) відкриває широкі можливості для реалізації індивідуальних інтересів еліти та її оточення. Отже, боротьба за привілеї - це боротьба за владу, можливості, ресурси, вплив.

Після Лютневої та Жовтневої революцій 1917 р. відбулася масова скасування феодальних несправедливих, багато в чому вже віджили привілеїв, відбулася зміна політичних еліт. Крім цього, законні переваги, виняткові права для органів та посадових осіб радянської держави стали у законодавстві означати більшою мірою у вигляді поняття «пільги». Розгорнута боротьба проти класових і станових привілеїв, несумісних з ідеалами рівності і справедливості, з принципами соціалістичного будівництва, призвела до того, що термін «привілей» став сприйматися як суто відображає протиправні переваги. У зв'язку з чим був практично викреслений з правотворчого обороту.

Однак, всупереч марксистському вченню в радянському суспільстві з самого початку намітилося розшарування населення на класи, що займають різне становище в соціальній структурі і, відповідно, мають різні можливості у розподілі життєвих благ. Нерівність у цьому відношенні була не якимось ухиленням від деяких правильних норм, передбачених класиками марксизму, а проявом об'єктивних законів соціального буття. До кінця брежнєвського періоду класове розшарування радянського суспільства досягло високого рівня. Стала очевидною тенденція зниження вертикальної динаміки населення, тобто. скорочувалися можливості переходу з одних шарів до шарів більше високого рівня. Представники вищих ешелонів влади рідко опускалися в нижчі, оскільки мали різноманітні привілеї та можливості набувати життєвих благ завдяки своєму становищу в суспільстві.

Подібні привілеї, одержувані, передусім, номенклатурою, були закріплені в нормах права або були встановлені в закритих рішеннях. До таких переваг належали такі: розподіл житла, дачних ділянок, путівок у санаторії та престижні будинки відпочинку, дефіцитних товарів і т.п.

Нова політична еліта, очолювана Б.Н.Ельциным, незважаючи на те, що прийшла до влади в тому числі на хвилі боротьби з привілеями, не тільки не відмовилася від наявних привілеїв, а й збільшила їх.

Система привілеїв, Як пише С.В. Поленіна, набула, на жаль, «широке поширення у роки застою і деформації соціалізму, а й у ще більшою мірою у нинішній, демократичний період. Йдеться про пільги, з допомогою яких створюються умови підвищеної комфортності життя для обраного кола «найбільш відповідальних» осіб, виокремленого за ознакою їхньої приналежності чи наближеності до власть предержащим. У цьому випадку пільги не базуються на об'єктивних підставах і перетворюються на звичайні привілеї, існування яких суперечить ідеї формування правової держави і підриває як принцип рівноправності громадян, так і принцип соціальної справедливості, під гаслом якої вони зазвичай встановлюються».

Значна частина правлячої сучасної російської еліти, не володіючи високими управлінськими і моральними якостями, отримавши величезні привілеї в результаті номенклатурної приватизації значної частини державної власності, виявилася нездатною гідно керувати країною і багато в чому винно в кризі, що охопила суспільство в 1990-х .

У справді демократичній країні незаконні та надмірні привілеї мають бути скасовані.Необхідно інкорпорувати за тематичним принципом нормативні акти, присвячені пільгам для вищих посадових осіб, включаючи Президента Російської Федерації, а потім і опублікувати для загального відома та контролю за їх дотриманням. Крім того, все частіше постає питання про ретельний контроль за наявною та формованою політичною елітою (через інститут виборів, референдумів, звітів депутатів перед виборцями, засобів масової інформації, опитувань громадської думки тощо), щоб вона не перетворювалася на заступника-батога панівну привілейовану касту, а працювала на благо суспільства, більшості громадян Росії.

По-справжньому «демократичною може вважатися політсистема, яка реалізує верховенство народу, вплив якого на політику є вирішальним, тоді як вплив еліти - обмеженим, лімітованим законом, політсистема, в якій еліта підконтрольна народу. Отже, якщо ми не можемо ігнорувати тезу про те, що наявність еліти - це реальна чи потенційна загроза демократії, то вихід, умова збереження демократії - у постійному контролі народу над елітою, обмеження привілеїв еліти лише тими, які функціонально необхідні для здійснення її повноважень, максимальна гласність, можливість необмеженої критики еліти, поділ влади та відносна автономія політичної, економічної, культурної та інших еліт, наявні опозиції, боротьба і змагання еліт, арбітром якої (причому не тільки під час виборів) виступає народ, інакше кажучи, все те, що в своїй сукупності і становить сучасний демократичний процес».

Для Росії важливо формувати громадську думку таким чином, щоб політична еліта сама почала обмежувати себе в ряді привілеїв, які з моральної точки зору виглядають явно невідповідними на тлі бідної більшості населення.

Для сучасної російської держави все гостріше постає проблема становлення кваліфікованої, високопрофесійної політичної еліти, якій могло б довіряти населення. Таку еліту необхідно російському суспільству створювати, докладаючи значних зусиль для того, щоб за допомогою демократичних та юридичних норм і механізмів, у тому числі і за допомогою законних та обґрунтованих привілеїв, проводити своєрідну «селекцію» нових політиків, які мають державне мислення та здатні взяти персональну відповідальність за перетворення у країні.

Основні поняття: відтворення еліти, вища політична еліта, консолідація еліти,корпоративізм, мобільність еліти,номенклатура, політична корпоративність, політична еліта, політичний клас, правляча еліта, привілеї, регіональна еліта, реконверсія еліти, субеліта, федеральна еліта, функції політичної еліти, фрагментація еліти, характеристика еліти, циркуляція еліти, еліта, елітний трафік.

Запитання для самоконтролю:

1.У чому полягає головна відмінність політичного класу?

2. Яке співвідношення політичного класу та правлячої еліти?

3.Как називають різні частини єдиної правлячої еліти?

4. Дайте визначення політичній еліті.

5.Назвіть найважливіші характеристики еліти.

6.Охарактеризуйте мобільність еліти.

7. Перерахуйте функції політичної еліти.

8.Чим відрізняються «єльцинський» та «путінський» етапи формування політичної еліти?

9. Хто належить до політичної еліти у Росії?

10. Які зміни відбулися у складі нової політичної еліти Росії?

11. Які основні особливості правлячої еліти, сформованої за Путіна?

12. Назвіть основні етапи формування сучасної регіональної еліти Росії.

13. Які реформи ініціював Путін з метою зміцнення владної вертикалі?

14. Чи охарактеризуйте регіональну політичну еліту Росії?

15. Що таке реконверсія еліти?

16. Поясніть співвідношення фрагментації та консолідації еліти.

17. У чому полягає сутність політичної корпоративності?

18. Чим зумовлені привілеї еліти?

19. Якими є необхідні умови для демократичної реалізації привілейованості елітних груп?

Література:

Ашин Г.К.Зміна еліт // Суспільні науки та сучасність. 1995. №1.

Ашин Г.К.Елітологія у дзеркалі політичної філософії та політичної соціології // Елітологічні дослідження. 1998. №1.

Гаман-Голутвіна О.В. Бюрократія чи олігархія? // Куди йде Росія?.. Влада, суспільство, особистість. М., 2000.

Грановський С.А.Прикладна політологія: Навчальний посібник. М., 2004.

Заславська Т.І.Сучасне російське суспільство: Соціальний механізм трансформації: Навчальний посібник. М., 2004.

Кретов Б.І., Перегудов С.П. Новий російський корпоративізм: демократичний чи бюрократичний? // Поліс. 1997. №2. С.24.

Ашин Г.К. Елітологія у дзеркалі політичної філософії та політичної соціології // Елітологічні дослідження. 1998. №1. С.11.

Поленіна С.В. Закон як реалізації завдань формування правової держави // Теорія права: Нові ідеї. М., 1993. Вип.3. С.16.

Ашин Г.К. Елітологія у дзеркалі політичної філософії та політичної соціології // Елітологічні дослідження. 1998. №1. С.13-14.

Вступ. 3

Виникнення поняття та теорії політичних еліт. 4

Основні напрямки сучасної елітарної теорії. 6

Типологія еліт. 14

Функції політичної еліти. 16

Політична еліта у Росії. Види політичної еліти. 16

Особливості політичної еліти у Росії. 18

Структура політичної еліти у Росії. 20

Висновок. 22

Список літератури. 24

Вступ.

Політика, що є однією із сфер життєдіяльності суспільства, здійснюється людьми, які мають владні ресурси або політичний капітал. Цих людей називають політичним класом, для якого політика стає професією. Політичний клас є правлячим, оскільки займається управлінням і розпоряджається ресурсами влади. Головна його відмінність полягає в інституціалізації, що полягає в системі державних посад, які займають його представники. Формування політичного класу здійснюється двома способами: призначенням на державну посаду (таких представників політичного класу називають бюрократією) та шляхом виборів до певних структур влади.

Політичний клас формує еліту і водночас є джерелом її поповнення. Еліта не тільки править суспільством, а й управляє політичним класом, а також створює такі форми організації держави, за яких її позиції є ексклюзивними. Еліта - це повноцінна соціальна група, що має складну структуру. Політична еліта - це відносно нечисленний прошарок людей, що займає керівні пости в органах державної влади, політичних партіях, громадських організаціях тощо. і вплив на вироблення та здійснення політики у країні. Це організована меншість, що контролює група, що володіє реальною політичною владою, можливістю впливати на всі без винятку функції та політичні дії суспільства.

Виникнення поняття та теорії еліт.

Політична еліта - це відносно невелика соціальна група, що концентрує у своїх руках значний обсяг політичної влади, що забезпечує інтеграцію, субординацію та відображення у політичних установках інтересів різних верств суспільства та створює механізм втілення політичних задумів. Іншими словами, еліта - це найвища частина соціальної групи, класу, політичної громадської організації.

Слово "еліта" у перекладі з французької означає "краще", "добірне", "обране". У повсякденній мові вона має два значення. Перше відображає володіння якимись інтенсивно, чітко і максимально вираженими рисами, найвищими за тією чи іншою шкалою вимірювань. У цьому значенні термін "еліта" вживається в таких словосполученнях, як "елітне зерно", "елітні коні", "спортивна еліта", "елітні війська". що стоїть над масами і покликаної з володіння особливими якостями керувати ними. Таке розуміння слова відбивало реальності рабовласницького та феодального суспільства, елітою якого виступала аристократія. (Термін "аристос" означає "кращий", аристократія - "влада кращих".) У політичній науці термін "еліта" вживається лише в першому, етично-нейтральному значенні. Це поняття характеризує носіїв найбільш яскраво виражених політико-управлінських якостей і функцій. Теорія еліт прагне виключити нівелювання, усередненість в оцінці впливу людей на владу, відображає нерівномірність її розподілу у суспільстві, змагальність та конкуренцію в галузі політичного життя, її ієрархічність та динамізм. Наукове вживання категорії "політична еліта" ґрунтується на цілком певних загальних уявленнях про місце та роль політики та її безпосередніх носіїв у суспільстві. Теорія політичної еліти виходить із рівноправності та рівноцінності або навіть пріоритету політики по відношенню до економіки та соціальної структури суспільства. Тому ця концепція несумісна з ідеями економічного та соціального детермінізму, представленого, зокрема, марксизмом, що трактує політику лише як надбудову над економічним базисом, як концентроване вираження економіки та класових інтересів. Через це, а також через небажання правлячої номенклатурної еліти бути об'єктом наукових досліджень, Поняття політичної еліти в радянському суспільствознавстві розглядалося як псевдонаукове та буржуазно-тенденційне і в позитивному значенні не вживалося.

Спочатку в політичній науці французький термін "еліта" набув поширення на початку XX ст. завдяки працям Сореля і Парето, хоча ідеї політичного елітизму виникли поза Францією у давнину. Ще за часів розкладання родового ладу з'являються погляди, які розділяють суспільство на вищих і нижчих, шляхетних і чернь, аристократію і простий народ. Найбільш послідовне обґрунтування та вираження ці ідеї отримали у Конфуція, Платона, Макіавеллі, Карлей-ля, Ніцше. Однак такого роду елітарні теорії будь-якого серйозного соціологічного обґрунтування ще не отримали. Перші сучасні, класичні концепції еліт виникли наприкінці XIX – на початку XX ст. Вони пов'язані з іменами Гаетано Москі, Вільфредо Парето та Роберта Міхельса.

Характерними рисамиполітичної еліти є такі:

• це невелика, досить самостійна соціальна група;
• високий соціальний статус;
• значний обсяг державної та інформаційної влади;
• безпосередня участь у здійсненні влади;
• організаторські здібності та талант.

політична еліта - реальність сьогоднішнього етапу розвитку суспільства та обумовлена ​​дією наступних основних факторів:

· Психологічну та соціальну нерівність людей, їх неоднакові здібності, можливості та бажання брати участь у політиці.

· Закон поділу праці вимагає професійного заняття управлінською працею.

· Висока значимість управлінської праці та її відповідне стимулювання.

· Широкі можливості використання управлінської діяльності для отримання різноманітних соціальних привілеїв.

· Практична неможливість здійснення всеосяжного контролю за політичними керівниками.

· Політична пасивність широких мас населення.

Основні напрямки сучасної елітарної теорії.

Макіавеллістська школа.

Концепції еліт Моски, Парето і Міхельса дали поштовх широким теоретичним, а згодом (переважно після Другої світової війни) та емпіричним дослідженням груп, які керують державою або претендують на це. Сучасні теоріїеліт різноманітні. Історично першою групою теорій, які не втратили сучасної значущості, є концепції макіавелістської школи. Їх поєднують такі ідеї:

1. Особливі якості еліти, пов'язані з природними обдаруваннями і вихованням і які у її здібності до управлінню чи хоча б боротьбі влади.

2. Групова згуртованість еліти. Це згуртованість групи, що об'єднується як спільністю професійного статусу, соціального стану та інтересів, а й елітарним самосвідомістю, сприйняттям себе особливим шаром, покликаним керувати суспільством.

3. Визнання елітарності будь-якого суспільства, його неминучого поділу на привілейовану панівну творчу меншість та пасивну, нетворчу більшість. Такий поділ закономірно випливає із природної людини і суспільства. Хоча персональний склад еліти змінюється, її панівне ставлення до мас у своїй основі незмінне. Так, наприклад, у ході історії змінювалися вожді племен, монархи, бояри та дворяни, народні комісари та партійні секретарі, міністри та президенти, але відносини панування та підпорядкування між ними та простим людом зберігалися завжди.

4. Формування та зміна еліт у ході боротьби за владу. Панівне привілейоване становище прагнуть зайняти багато людей, які мають високі психологічні та соціальні якості. Однак ніхто не хоче добровільно поступатися ним своїми посадами і становищем. Тому прихована чи явна боротьба за місце під сонцем неминуча.

5. Загалом конструктивна, керівна та панівна роль еліти у суспільстві. Вона виконує необхідну для соціальної системифункцію управління, хоча й завжди ефективно. Прагнучи зберегти та передати у спадок своє привілейоване становище, еліта має тенденцію до виродження, втрати своїх видатних якостей.

Макіавеллістські теорії еліт піддаються критиці за перебільшення значення психологічних факторів, антидемократизм та недооцінку здібностей та активності мас, недостатній облік еволюції суспільства та сучасних реальностей держав «загального благоденства», цинічне ставлення до боротьби за владу. Така критика багато в чому не позбавлена ​​підстав.

Ціннісні теорії.

Подолати слабкості макіавелістів намагаються ціннісні теорії еліти. Вони, як і макіавелістські концепції, вважають еліту головною конструктивною силою суспільства, проте пом'якшують свою позицію щодо демократії, прагнуть пристосувати елітарну теорію до реального життя. сучасних держав. Різноманітні ціннісні концепції еліт значно різняться за рівнем захисту аристократизму, по відношенню до мас, демократії тощо. Однак вони мають і низку наступних загальних установок:

1. Приналежність до еліти визначається володінням високими здібностями і показниками у найважливіших для суспільства сферах діяльності. Еліта - найбільш цінний елемент соціальної системи, орієнтований задоволення її найважливіших потреб. У ході розвитку у суспільства відмирають багато старих і виникають нові потреби, функції та ціннісні орієнтації. Це призводить до поступового витіснення носіїв найважливіших для свого часу якостей новими людьми, які відповідають сучасним вимогам.

2. Еліта щодо згуртована на здоровій основі виконуваних нею керівних функцій. Це не об'єднання людей, які прагнуть реалізувати свої егоїстичні групові інтереси, а співробітництво осіб, які піклуються, насамперед про загальне благо.

3. Взаємини між елітою та масою мають не так характер політичного чи соціального панування, скільки керівництва, що передбачає управлінський вплив, заснований на злагоді та добровільному послуху керованих та авторитеті можновладців. Провідна роль еліти уподібнюється керівництву старших, знаючих і компетентних стосовно молодшим, менш обізнаним і досвідченим. Вона відповідає інтересам усіх громадян.

4. Формування еліти - й не так результат жорстокої боротьби влади, скільки наслідок природного відбору суспільством найцінніших представників. Тому суспільство має прагнути вдосконалювати механізми такої селекції, вести пошук раціональної, найрезультативнішої еліти у всіх соціальних верствах.

5. Елітарність – умова ефективного функціонування будь-якого суспільства. Вона заснована на природному поділі управлінської та виконавчої праці, закономірно випливає з рівності повноважень і не суперечить демократії. Соціальна рівність має розумітися як рівність життєвих шансів, а чи не рівність результатів, соціального статусу. Оскільки люди не рівні фізично, інтелектуально, за своєю життєвою енергією та активністю, то для демократичної держави важливо забезпечити їм приблизно однакові стартові умови. На фініш вони прийдуть у різний час і з різними результатами. Неминуче з'являться соціальні «чемпіони» та аутсайдери.

Ціннісні уявлення про роль еліти у суспільстві переважають у сучасних неоконсерваторів, які стверджують, що елітарність необхідна демократії. Але сама еліта має бути моральним прикладом для інших громадян і вселяти до себе повагу, що підтверджується на вільних виборах.

Теорії демократичного елітизму

Основні положення ціннісної теорії еліт лежать в основі концепцій демократичного елітизму (елітарної демократії), що набули широкого поширення в сучасному світі. Вони виходять із запропонованого Йозефом Шумпетером розуміння демократії як конкуренції між потенційними керівниками за довіру виборців. Прихильники демократичного елітизму, посилаючись на результати емпіричних досліджень, стверджують, що реальна демократія потребує як еліт, так і масової політичної апатії, оскільки надто висока політична партиципація загрожує стабільності демократії. Еліти необхідні передусім гарант високого якісного складу керівників, обраних населенням. Сама соціальна цінність демократії вирішально залежить від якості еліти. Керуючий шар не тільки володіє необхідними для управління властивостями, але служить захисником демократичних цінностей і здатний стримати часто властивий масам політичний та ідеологічний ірраціоналізм, емоційну неврівноваженість і радикалізм.

У 60-70-ті роки. твердження про порівняльний демократизм еліти та авторитаризм мас були значною мірою спростовані конкретними дослідженнями. Виявилося, що хоча представники еліт зазвичай перевершують нижчі верстви суспільства у прийнятті ліберально-демократичних цінностей (свободи особистості, слова, конкуренції тощо), у політичній толерантності, терпимості до чужої думки, в засудженні диктатури тощо, але вони консервативніші у визнанні соціально-економічних прав громадян: на працю, страйк, організацію в профспілку, соціальне забезпечення тощо. Крім того, деякі вчені (П. Бахрах, Ф. Нашольд) показали можливість підвищувати стабільність та ефективність політичної системи за допомогою розширення масової політичної участі.

Концепції плюралізму еліт

Установки ціннісної теорії про ціннісно-раціональний характер відбору еліт у сучасному демократичному суспільстві розвивають концепції множинності, плюралізму еліт, що є, мабуть, найпоширенішими у сьогоднішній елітарній думці. Їх часто називають функціональними теоріями еліти. Вони заперечують елітарну теорію загалом, хоча й вимагають докорінного перегляду її основоположних, класичних установок. В основі плюралістичної концепції еліти лежать такі постулати:

1. Трактування політичних еліт як еліт функціональних. Кваліфікаційна підготовленість до виконання функцій управління конкретними суспільними процесами найважливіша якість, Що визначає приналежність до еліти «Функціональні еліти – це особи чи групи, які мають особливу кваліфікацію, необхідну для заняття певних керівних позицій у суспільстві. Їхня перевага стосовно інших членів суспільства проявляється в управлінні важливими політичними та соціальними процесами або у впливі на них» .

2. Заперечення еліти як єдиної привілейованої щодо згуртованої групи. У сучасному демократичному суспільстві влада розпорошена між різноманітними групами та інститутами, які за допомогою прямої участі, тиску, використання блоків та спілок можуть накладати вето на неугодні рішення, відстоювати свої інтереси, знаходити компроміси. Плюралізм еліт визначається складним суспільним поділом праці, різноманіттям соціальної структури. Кожна з багатьох базисних, «материнських» груп – професійних, регіональних, релігійних, демографічних та інших – виділяє свою власну еліту, що захищає її цінності та інтереси.

3. Розподіл суспільства на еліту та масу відносно, умовно та часто розмито. Між ними існують радше відносини представництва, ніж панування чи постійного керівництва. Еліти перебувають під контролем материнських груп. За допомогою різноманітних демократичних механізмів – виборів, референдумів, опитувань, преси, груп тиску тощо. Цьому сприяє конкуренція еліт, що відбиває економічну та соціальну конкуренцію у суспільстві. Вона запобігає складання єдиної панівної керівної групи і уможливлює підзвітність еліт масам.

4. У сучасних демократіях еліти формуються з найбільш компетентних і зацікавлених громадян, які можуть вільно входити до складу еліти, брати участь у прийнятті рішень. Головний суб'єкт політичного життя – не еліти, а групи інтересів. Відмінності між елітою та масою засновані головним чином на неоднаковій зацікавленості у прийнятті рішень. Доступ у керівний шар відкривають як багатство і високий соціальний статус, але передусім особисті здібності, знання, активність тощо.

5. У демократичних державах еліти виконують важливі суспільні функції, пов'язані з управлінням. Говорити ж про їхнє соціальне панування неправомірно.

Концепції плюралізму еліт широко застосовуються для теоретичного обгрунтування сучасних західних демократій. Однак ці теорії багато в чому ідеалізують реальність. Численні емпіричні дослідження свідчать про явну нерівномірність впливу різних соціальних верств на політику, про переважання впливу капіталу, представників військово-промислового комплексу та деяких інших груп. Враховуючи це, деякі прихильники плюралістичного елітизму пропонують виділяти найвпливовіші «стратегічні» еліти, чиї «судження, рішення та дії мають важливі визначальні наслідки для багатьох членів суспільства» .

Ліволіберальні концепції

Свого роду ідейним антиподом плюралістичного елітизму виступають леволіберальні теорії еліти. Найважливіший представник цього напряму Чарльз Райт Міллс ще у 50-х роках. намагався довести, що США керуються не багатьма, а однією владною елітою. Леволіберальний елітизм, розділяючи деякі положення макіавелістської школи, має і специфічні, відмінні риси:

1. Головна елітоутворююча ознака - не визначні індивідуальні якості, а володіння командними позиціями, керівними посадами. Саме зайняття ключових позицій в економіці, політиці, військових та інших інститутах забезпечує владу і цим конституює еліту. Таке розуміння еліти відрізняє леволіберальні концепції від макіавелістських та інших теорій, що виводять елітарність із особливих якостей людей.

2. Групова згуртованість і різноманітність складу владної еліти, яка не обмежується елітою політичною, що безпосередньо приймає державні рішення, А включає і керівників корпорацій, політиків, вищих державних службовців та вищих офіцерів. Їх підтримують інтелектуали, які добре влаштувалися в рамках існуючої системи.

Згуртовуючим фактором володарюючої еліти є не лише загальна зацікавленість складових її груп у збереженні свого привілейованого становища та забезпечення його суспільного устрою, а й близькість соціального статусу, освітнього та культурного рівня, кола інтересів та духовних цінностей, стилю життя, а також особисті та родинні зв'язки.

Усередині правлячої еліти є складні ієрархічні відносини. Хоча Міллс гостро критикує панівну еліту США, розкриває зв'язок політиків з великими власниками, він все ж таки не прихильник марксистського класового підходу, що розглядає політичну еліту лише як виразників інтересів монополістичного капіталу.

3. Глибока відмінність між елітою та масою. Вихідці з народу можуть увійти до еліти, лише зайнявши високі посади у громадській ієрархії. Проте реальних шансів на це вони мають небагато. Можливості впливу мас на еліту у вигляді виборів та інших демократичних інститутів дуже обмежені. За допомогою грошей, знань, відпрацьованого механізму маніпулювання свідомістю владна еліта керує масами фактично безконтрольно.

4. Рекрутування еліти здійснюється переважно зі свого власного середовища на основі ухвалення її соціально-політичних цінностей. Найважливішими критеріями відбору є володіння ресурсами впливу, а також ділові якості та конформістська соціальна позиція.

5. Найперша функція владної еліти у суспільстві - забезпечення свого власного панування. Саме цій функції підпорядковане вирішення управлінських завдань. Міллс заперечує неминучість елітарності суспільства, критикує її із послідовно демократичних позицій.

Прихильники ліволіберальної теорії еліти зазвичай заперечують прямий зв'язок економічної еліти з політичними керівниками, дії яких, як вважає, наприклад, Ральф Мілібанд, не визначаються великими власниками. Однак політичні керівники країн розвиненого капіталізму згодні з основними принципами ринкової системи і вбачають у ній оптимальну для сучасного суспільстваформу соціальної організації. Тому у своїй діяльності вони прагнуть гарантувати стабільність суспільного устрою, заснованого на приватній власності та плюралістичній демократії.

У західній політології основні положення леліберальної концепції еліти піддаються гострій критиці, особливо твердження про закритість володарюючої еліти, безпосередньому входженні до неї великого бізнесу та ін.

Типологіяеліт.

Погляди на зміст категорії «еліта» відрізняються один від одного в основному ставленням до ідеальних принципів рекрутування еліти та відповідними аксіологічними установками:

Одні дослідники вважають, що справжня еліта має відрізнятися знатністю свого походження;

Інші зараховують до цієї категорії виключно найбагатших людейкраїни;

Треті, які вважають елітарність функцією особистих заслуг та переваг,

Найбільш обдарованих представників соціуму.

Очевидно, що верхній шар будь-якого сучасного суспільства включає різні політичні елітні групи: економічні, інтелектуальні, професійні.

Неминуча відмінність у здібностях і устремліннях людей, необхідність професіоналізації та інституціоналізації адміністративної праці, висока значимість останнього суспільству та низку інших чинників неминуче призводять до формування керуючого шару. Його, відповідно, слід розглядати не лише як «касту» або клан людей, зайнятих «брудною справою», а й як рекрутовану, покликану суспільством, страту, яка має безперечні привілеї та наділена великою відповідальністю. Базовими параметрами для класифікації еліт можуть бути всі характеристики, перелічені на початку попереднього розділу. Наведемо кілька типів класифікації еліт:

Загальновизнана класифікація правлячого шару на еліту та контреліту.

Шляхи поповнення еліти, функціональні риси суспільства, якому ця елітарна страта належить, дозволяють говорити про відкриті та закриті еліти.

За джерелом впливу (походження, з одного боку, чи статус, функції, досягнення – з іншого) різняться спадкові і ціннісні еліти.

Різне і в різній пропорції поєднання у представників вищих і середніх верств найважливіших стратифікаційних факторів (дохід, статус, освіта, професійний престиж) дозволяє говорити про вищу еліту, що безпосередньо приймає політичні рішення, і середню еліту, верхню частину середнього класу.

При тому, що західні еліти, як правило, – це олігархічні групи власників, поповнення еліти США та західноєвропейських країн йде саме з верхньої частини середнього класу, в основному – осіб вільних професій, які мають дипломи та ступені престижних університетів.

Функції політичної еліти.

Необхідно виділити такі найважливіші функції політичної еліти:

стратегічну – визначення політичної програми дій шляхом генерування нових ідей, що відображають інтереси суспільства, вироблення концепції реформування країни;

організаторську - здійснення практично виробленого курсу, втілення політичних рішень у життя;

комунікативну - ефективне уявлення, вираження та відображення в політичних програмах інтересів та потреб різних соціальних верств та груп населення, що передбачає також захист соціальних цілей, ідеалів та цінностей, характерних для суспільства;

інтегративну - зміцнення стабільності та єдності суспільства, стійкості його політичної та економічної систем, недопущення та вирішення конфліктних ситуацій, забезпечення консенсусу за основними принципами життєдіяльності держави.

Політична еліта у Росії. Види політичної еліти.

Персональний склад політичної еліти змінюється, проте її посадова структура залишається практично незмінною. Політична еліта Росії представлена ​​президентом, прем'єр-міністром, членами уряду, депутатами Федеральних зборів, суддями Конституційного, Верховного, Вищого арбітражного судів, апаратом адміністрації президента, членами Ради безпеки, повноважними представниками президента у федеральних округах, головами владних структур у суб'єктах федерації, та військовим корпусом, деякими іншими державними посадами, керівництвом політичних партій та великих громадських об'єднань, іншими впливовими особами.

Вища політична еліта включає провідних політичних керівників і тих, хто займає високі посади в законодавчій, виконавчій і судовій гілках влади (безпосереднє оточення президента, прем'єр-міністра, спікери парламенту, керівники органів державної влади, провідних політичних партій, фракцій у парламенті). Чисельно - це досить обмежене коло людей, які приймають найбільш значущі для суспільства політичні рішення, що стосуються доль мільйонів людей, значимих для держави. Приналежність до вищої еліти визначається репутацією, фінансами (так звані "олігархи"), або становищем у структурі влади.

Середня політична еліта формується з величезної кількостівиборних посадових осіб: депутатів Державної думи, членів Ради федерації, глав адміністрацій та депутатів законодавчих зборів суб'єктів федерації, мерів великих міст, лідерів різних політичних партій та суспільно-політичних рухів, керівників виборчих округів. До середньої еліти відносять приблизно 5% населення, які одночасно володіють трьома досить високими показниками: доходом, професійним статусом та освітою. Люди, у яких освітній рівень вищий за дохід, більш критичні до існуючих суспільних відносин і тяжіють до лівого радикалізму чи центризму. Представники середньої еліти, у яких дохід вищий за рівень освіти, частіше виявляють невдоволення своїм престижем, громадським статусом і тяжіють до правих політичних позицій. У сучасних умовах простежується тенденція зростання ролі середньої еліти: державних службовців, менеджерів, науковців, адміністраторів - у формуванні громадської думки, підготовці, ухваленні та реалізації політичних рішень. Ця "субеліта" зазвичай перевершує вищу еліту в поінформованості та здатності до солідарних дій. Однак розвиток цієї тенденції, як правило, стримується авторитарними політичними режимами, що прагнуть усіма засобами утримати "субеліту" в руслі своєї політики. Тому процес формування стабільної демократичної еліти дуже складний. А тільки такий тип політичної еліти здатний мати тісний зв'язок з народом, вищий рівень взаємодії з усіма верствами суспільства, сприймати політичних опонентів і знаходити найбільш прийнятні компромісні рішення.

Адміністративна функціональна еліта (бюрократична) - це найвищий прошарок державних службовців (чиновництва), які займають вищі позиції в міністерствах, департаментах та інших органах державного управління. Їхня роль зводиться до підготовки загальнополітичних рішень та організації їх здійснення у тих структурах державного апарату, якими вони безпосередньо керують. Політичним знаряддям цієї групи може бути саботаж з боку апарату управління.

Особливості політичних еліт у Росії.

Говорячи про російську владну політичну еліту, насамперед не можна не помітити, що тягар історичних традицій політичної культури багато в чому, якщо не в усьому, визначає методи політичної діяльності, політичної свідомості та поведінки нової хвилі "російських реформаторів". За природою та сутністю своєю не сприймають інших методів дій, крім тих, які були успішно використані як ними самими, так і їх попередниками. Фактом, що не підлягає сумніву, багато разів історично доведеним, є те, що політична культура складається століттями та змінити її за короткий часнеможливо. Саме тому політичний розвиток сьогоднішньої Росії набув такого звичного всім нам характеру, лише з невеликими відтінками. ліберальної демократії, тоді як зараз існує яскраво виражена потреба в новому шляху розвитку політичних відносин. На даний момент у Росії державна влада характеризується трьома основними ознаками:

1). Влада неподільна і не зміщувана (фактично можна сказати спадкова);

2). Влада повністю автономна, а також повністю непідконтрольна суспільству;

3). Традиційний зв'язок російської владиз володінням та розпорядженням власністю.

Саме під ці сутнісні характеристики російської влади підганяються принципи ліберальної демократії, яка перетворюється на свою повну протилежність. на поточний моментцентральна проблема російської політичної системи - це реалізація влади (насамперед її поділяння та зміщуваність). Історичний досвід російського парламентаризму, його розвитку підтверджує одну цікаву особливість: протистояння, а іноді і силовий конфлікт, виконавчої влади, як лідируючої, і влади маргінальної законодавчої. Придушення чи навіть знищення однієї гілки влади фактично закріплює всевладдя іншої, що, проте, з світового досвіду, веде до поразки чинного режиму. Повної гармонії між цими гілками влади бути й не може, але їхній чіткий поділ і забезпечує контроль суспільства над державною владою.

Структура політичних еліт у Росії.

Політична владна еліта Російської Федерації складається з цілого ряду угруповань. При цьому характерно, світоглядні підстави цих груп особливої ​​ролі не грають, насправді вони виступають лише ідеологічним флером у політичних дискусіях. Ідеї ​​ж справедливості, державного порядку, ефективності влади поділяють всі партії, що робить їх такими, що виглядають на одну особу і мало відрізняються одна від одної. , що свідчить про зростаючу політизацію суспільних настроїв.

Сучасні панівні політичні еліти Росії складаються в основному з наступних соціально-політичних груп:

• колишня партноменклатура (КПРС);
• колишня демократична опозиція (Демократична Росія);
• колишні господарські керівники нижчої та середньої ланки;
• колишні комсомольські працівники;
• працівники різних органів самоврядування (райрад, міськрад).

Окрім цього, можна взяти до уваги і невеликий відсоток інтелектуальної еліти – інтелігенції. Зазначені вище групи, як частина владної еліти, мають ряд властивих їй ознак:

• діяльність за принципом управлінських команд, які жорстко підпорядковані главі виконавчої влади;
• обов'язковість існування особистої відданості главі, першій особі на будь-якому рівні;
• наявність на кожному рівні відповідних вождів із особистою відданою командою;
• ретельно маскована залученість до розділу та присвоєння держвласності (приватизація);
• звичайна зв'язок з організованою злочинністю та безпосереднє лобіювання її інтересів.

Ця градація, як говорилося, заснована на дослідженнях у провінції, але, знову ж таки, вона досить репрезентативна і всієї політичної еліти Російської Федерації. В цілому ж, в політичній структуріРосії можна виділити два основних блоки, які в основному постійно стикаються і зрідка співпрацюють один з одним - це політичні еліти та електорат столичних міст та провінції. У провінції, на рівні областей, автономій, останнім часом висувається на перший план етнічний фактор через пряму національну розмежованість. Звідси якраз і відбувається помічене вище угруповання громадської думки та політичних еліт навколо націонал-патріотичних партій, рухів та блоків.

Висновок.

Завершеної, добре працюючої системи поповнення еліти немає досі, і це свідчить, що загалом політична система Росії ще сформована.

Розвиток політичної еліти походить від роз'єднаної до консенсусної, тобто. схильною на основі компромісів дійти єдиної думки. Це не означає, що елітні групи прагнуть єднання (хоча є й такі тенденції), вони не готові до цього. Втім, країні потрібна не єдність політичної еліти, а її здатність вирішувати державні проблеми.

Однак у Росії зміцнення держави означає зміцнення не всієї політичної еліти, лише правлячої. Ця специфіка – наслідок авторитарної суспільної системи. І якщо взятий курс не буде змінено, то слід очікувати ще більшого зміцнення еліти, що знаходиться при владі.

Цей процес має позитивні сторони. Посилення держави та політичної еліти призведе до підвищення ефективності правової системи. І у зв'язку з цим можна оскаржити ще одну хибну тезу про Росію: ніби посилення ролі держави збільшує могутність чиновників.

Влада державних службовців зростає саме в періоди ослаблення держави, коли пропадає контроль над чиновниками з боку політичної еліти, і вони керуються не законами, а власними інтересами, що неминуче веде до зростання корупції та криміналізації влади.

Виникає питання: скільки часу є в наявності у політичної еліти для вирішення таких проблем, як покращення її якісного складу, підвищення ефективності державної влади, покращення соціально-економічної ситуації в країні та деяких інших?

З приходом до влади В. Путіна правляча еліта зробила чимало кроків щодо перетворення і політичної системи, і політичної еліти країни на авторитарно-демократичну. Під свій контроль новий глава держави поставив Федеральні збори, основні політичні партії, бізнес-еліту, більшість регіональних лідерів, основні електронні засоби масової інформації.

Якими б не були перспективи розвитку ситуації в Росії, вони повністю залежать від політики правлячої еліти та. насамперед, її глави - Президента країни.

Список літератури:

1. Н.А.Баранов, Г.А.Пікалов. Теорія Політики:

Навчальний посібник У 3-х ч. СПб: Вид-во БДТУ, 2003.

2. Баранов Н.А. Навчальний посібник: «Політичні відносини та політичний процес у сучасній Росії: Курс лекцій.»

СПб: БДТУ, 2004.

3. В.П. Пугачов, А.І. Соловйов. Підручник "Введення в політологію."

М: Аспект-Прес, 2000.

4. Інтернет сайт www.33333.ru лише про політику.

Вступ. 3

Виникнення поняття та теорії політичних еліт. 4

Основні напрямки сучасної елітарної теорії. 6

Типологія еліт.

14

Функції політичної еліти.

16

Політична еліта у Росії. Види політичної еліти. 16

Особливості політичної еліти у Росії. 18

Структура політичної еліти у Росії. 20

Вступ.

Висновок.

22

Список літератури. 24

Політика, що є однією із сфер життєдіяльності суспільства, здійснюється людьми, які мають владні ресурси або політичний капітал. Цих людей називають політичним класом, для якого політика стає професією. Політичний клас є правлячим, оскільки займається управлінням і розпоряджається ресурсами влади. Головна його відмінність полягає в інституціалізації, що полягає в системі державних посад, які займають його представники. Формування політичного класу здійснюється двома способами: призначенням на державну посаду (таких представників політичного класу називають бюрократією) та шляхом виборів до певних структур влади.

Слово "еліта" у перекладі з французької означає "краще", "добірне", "обране". У повсякденній мові вона має два значення. Перше відображає володіння якимись інтенсивно, чітко і максимально вираженими рисами, найвищими за тією чи іншою шкалою вимірювань. У цьому значенні термін "еліта" вживається в таких словосполученнях, як "елітне зерно", "елітні коні", "спортивна еліта", "елітні війська". що стоїть над масами і покликаної з володіння особливими якостями керувати ними. Таке розуміння слова відбивало реальності рабовласницького та феодального суспільства, елітою якого виступала аристократія. (Термін "аристос" означає "кращий", аристократія - "влада кращих".) У політичній науці термін "еліта" вживається лише в першому, етично-нейтральному значенні. Це поняття характеризує носіїв найбільш яскраво виражених політико-управлінських якостей і функцій. Теорія еліт прагне виключити нівелювання, усередненість в оцінці впливу людей на владу, відображає нерівномірність її розподілу у суспільстві, змагальність та конкуренцію в галузі політичного життя, її ієрархічність та динамізм. Наукове вживання категорії "політична еліта" ґрунтується на цілком певних загальних уявленнях про місце та роль політики та її безпосередніх носіїв у суспільстві. Теорія політичної еліти виходить із рівноправності та рівноцінності або навіть пріоритету політики по відношенню до економіки та соціальної структури суспільства. Тому ця концепція несумісна з ідеями економічного та соціального детермінізму, представленого, зокрема, марксизмом, що трактує політику лише як надбудову над економічним базисом, як концентроване вираження економіки та класових інтересів. Через це, а також внаслідок небажання правлячої номенклатурної еліти бути об'єктом наукових досліджень, поняття політичної еліти у радянському суспільствознавстві розглядалося як псевдонаукове та буржуазно-тенденційне та у позитивному значенні не вживалося.

Спочатку в політичній науці французький термін "еліта" набув поширення на початку XX ст. завдяки працям Сореля і Парето, хоча ідеї політичного елітизму виникли поза Францією у давнину. Ще за часів розкладання родового ладу з'являються погляди, які розділяють суспільство на вищих і нижчих, шляхетних і чернь, аристократію і простий народ. Найбільш послідовне обґрунтування та вираження ці ідеї отримали у Конфуція, Платона, Макіавеллі, Карлей-ля, Ніцше. Однак такого роду елітарні теорії будь-якого серйозного соціологічного обґрунтування ще не отримали. Перші сучасні, класичні концепції еліт виникли наприкінці XIX – на початку XX ст. Вони пов'язані з іменами Гаетано Москі, Вільфредо Парето та Роберта Міхельса.

Характерними рисами політичної еліти є:

це невелика, досить самостійна соціальна група;

високий соціальний статус;

значний обсяг державної та інформаційної влади;

безпосередня участь у здійсненні влади;

організаторські здібності та талант.

політична еліта - реальність сьогоднішнього етапу розвитку суспільства та обумовлена ​​дією наступних основних факторів:

Психологічну та соціальну нерівність людей, їх неоднакові здібності, можливості та бажання брати участь у політиці.

Закон поділу праці вимагає професійного заняття управлінською працею.

Висока значимість управлінської праці та її відповідне стимулювання.

Широкі можливості використання управлінської діяльності для отримання різноманітних соціальних привілеїв.

Практична неможливість здійснення всеосяжного контролю над політичними керівниками.

Політична пасивність широкого загалу населення.

Основні напрямки сучасної елітарної теорії.

Макіавеллістська школа.

Концепції еліт Моски, Парето і Міхельса дали поштовх широким теоретичним, а згодом (переважно після Другої світової війни) та емпіричним дослідженням груп, які керують державою або претендують на це. Сучасні теорії еліт різноманітні. Історично першою групою теорій, які не втратили сучасної значущості, є концепції макіавелістської школи. Їх поєднують такі ідеї:

1. Особливі якості еліти, пов'язані з природними обдаруваннями і вихованням і які у її здібності до управлінню чи хоча б боротьбі влади.

2. Групова згуртованість еліти. Це згуртованість групи, що об'єднується як спільністю професійного статусу, соціального стану та інтересів, а й елітарним самосвідомістю, сприйняттям себе особливим шаром, покликаним керувати суспільством.

3. Визнання елітарності будь-якого суспільства, його неминучого поділу на привілейовану панівну творчу меншість та пасивну, нетворчу більшість. Такий поділ закономірно випливає із природної людини і суспільства. Хоча персональний склад еліти змінюється, її панівне ставлення до мас у своїй основі незмінне. Так, наприклад, у ході історії змінювалися вожді племен, монархи, бояри та дворяни, народні комісари та партійні секретарі, міністри та президенти, але відносини панування та підпорядкування між ними та простим людом зберігалися завжди.

4. Формування та зміна еліт у ході боротьби за владу. Панівне привілейоване становище прагнуть зайняти багато людей, які мають високі психологічні та соціальні якості. Однак ніхто не хоче добровільно поступатися ним своїми посадами і становищем. Тому прихована чи явна боротьба за місце під сонцем неминуча.

5. Загалом конструктивна, керівна та панівна роль еліти у суспільстві. Вона виконує необхідну соціальної системи функцію управління, хоча й завжди ефективно. Прагнучи зберегти та передати у спадок своє привілейоване становище, еліта має тенденцію до виродження, втрати своїх видатних якостей.

Макіавеллістські теорії еліт піддаються критиці за перебільшення значення психологічних факторів, антидемократизм та недооцінку здібностей та активності мас, недостатній облік еволюції суспільства та сучасних реальностей держав «загального благоденства», цинічне ставлення до боротьби за владу. Така критика багато в чому не позбавлена ​​підстав.

Ціннісні теорії.

Подолати слабкості макіавелістів намагаються ціннісні теорії еліти. Вони, як і макіавелістські концепції, вважають еліту головною конструктивною силою суспільства, проте пом'якшують свою позицію щодо демократії, прагнуть пристосувати елітарну теорію до реального життя сучасних держав. Різноманітні ціннісні концепції еліт значно різняться за рівнем захисту аристократизму, по відношенню до мас, демократії тощо. Однак вони мають і низку наступних загальних установок:

1. Приналежність до еліти визначається володінням високими здібностями і показниками у найважливіших для суспільства сферах діяльності. Еліта - найбільш цінний елемент соціальної системи, орієнтований задоволення її найважливіших потреб. У ході розвитку у суспільства відмирають багато старих і виникають нові потреби, функції та ціннісні орієнтації. Це призводить до поступового витіснення носіїв найважливіших для свого часу якостей новими людьми, які відповідають сучасним вимогам.

2. Еліта щодо згуртована на здоровій основі виконуваних нею керівних функцій. Це не об'єднання людей, які прагнуть реалізувати свої егоїстичні групові інтереси, а співробітництво осіб, які піклуються, насамперед про загальне благо.

3. Взаємини між елітою та масою мають не так характер політичного чи соціального панування, скільки керівництва, що передбачає управлінський вплив, заснований на злагоді та добровільному послуху керованих та авторитеті можновладців. Провідна роль еліти уподібнюється керівництву старших, знаючих і компетентних стосовно молодшим, менш обізнаним і досвідченим. Вона відповідає інтересам усіх громадян.

4. Формування еліти - й не так результат жорстокої боротьби влади, скільки наслідок природного відбору суспільством найцінніших представників. Тому суспільство має прагнути вдосконалювати механізми такої селекції, вести пошук раціональної, найрезультативнішої еліти у всіх соціальних верствах.

5. Елітарність – умова ефективного функціонування будь-якого суспільства. Вона заснована на природному поділі управлінської та виконавчої праці, закономірно випливає з рівності повноважень і не суперечить демократії. Соціальна рівність має розумітися як рівність життєвих шансів, а чи не рівність результатів, соціального статусу. Оскільки люди не рівні фізично, інтелектуально, за своєю життєвою енергією та активністю, то для демократичної держави важливо забезпечити їм приблизно однакові стартові умови. На фініш вони прийдуть у різний час і з різними результатами. Неминуче з'являться соціальні «чемпіони» та аутсайдери.